【正文】 “ 1 盤棋”思想，進(jìn) 1 步深化市情認(rèn)識，準(zhǔn)確掌控全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，進(jìn) 1 步摸清全市區(qū)位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進(jìn)行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰(zhàn)略舉措，結(jié)合各縣 (市 )各部門的工作實際，聚焦如何推動 XX 發(fā)展定位落實落細(xì)進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，拓展發(fā)展空間，找準(zhǔn)工作著力點，編制好“十四五”計劃。疫情產(chǎn)生以來， ____總書記屢次提到，要善于化危為機(jī)，要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng) 造機(jī)遇，加快發(fā)展。 1 要著力構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)體系。這提示我們要更加重視經(jīng)濟(jì)社會的長時間可延續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完全穩(wěn)定，切實增強經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和體循環(huán)的能力。特別要重視產(chǎn)業(yè)鏈安全、保持供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)不因“黑天鵝”式風(fēng)險而墮入供應(yīng)鏈斷裂，或致使本身產(chǎn)業(yè)鏈外移。 2要著力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。 3 要著力構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。另外，要建立遭受沖擊后能夠快速響應(yīng)的靈活、完善的救助機(jī)制，支持民生和就業(yè)，提供強有力的勞動力政策支持和基本社會保障。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會 ____生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改良環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。城市空間及基礎(chǔ)設(shè)施計劃中應(yīng)留有余地，確保災(zāi)害來臨后能夠自我承受、消化、適應(yīng)，實現(xiàn)再造和復(fù)蘇，提升城市自然資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)對 外部自然災(zāi)害的能力。要依照黨的 109 屆 4 中全會關(guān)于推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)儲備、隊伍建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。要健全基層治理體系，鼓勵公眾和民間團(tuán)體有序治理社會，構(gòu)成治理協(xié)力，提升治理水平。積極順應(yīng)新 1 輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)和社會治理集成融會，加快信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智慧治理向工業(yè)、服務(wù)、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域滲透，破解信息活動障礙，加速資源要素跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域公道有效活動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會治理提供支持。 第 4，要全力做好項目謀劃工作。要堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真研究國家和省的 1 系列戰(zhàn)略部署和政策措施，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞政策導(dǎo)向、需求潛力、資源天賦、區(qū)域優(yōu)勢等方面，精準(zhǔn)謀劃儲備 1 批重大項目和重點工程，在“十四五”期間構(gòu)成“謀劃儲備 1 批、審核批準(zhǔn) 1 批、開工實行 1 批、投產(chǎn)見效 1 批”的項目梯次推動格局，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供支持。要依照布局大產(chǎn)業(yè)的要求，聚焦 4 大重點產(chǎn)業(yè)，兼顧其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展來謀劃項目 。要圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，完善城市功能和增強承載能力來謀劃項目。下 1 步，要將這些項目與全市固定資產(chǎn)投資儲備項目 結(jié)合起來，進(jìn)行動態(tài)轉(zhuǎn)動管理，選擇部份重點項目納入省、市重大前期工作項目推動計劃，抓緊展開項目前期工作，落實建設(shè)條件，構(gòu)成 1 批“對上能爭資、對外能招商、對內(nèi)能推動”的“十四五”發(fā)展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實行。“十四五”時期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn) 代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是積極應(yīng)對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟(jì)政治格局深入變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快發(fā)展的重要歷史性窗口期。 以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好計劃編制工作 “十四五”計劃編制的質(zhì)量事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)編制計劃對做好今后各項工作具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的 作用。各縣 (市 )各部門要切實扛起計劃編制的政治責(zé)任，科學(xué)編制引領(lǐng) XX 高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的高水平 5 年計劃?！笆奈濉庇媱澗幹剖?1 個龐大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、觸及范圍廣、工作要求高，每項重點任務(wù)都是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、兼顧推動、構(gòu)成 協(xié)力。各縣 (市 )各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親身抓，組建工作專班負(fù)責(zé)計劃編制工作，依照計劃編制工作整體安排，明確各自職責(zé)，掌控時間節(jié)點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保計劃綱領(lǐng)、專項計劃、區(qū)域計劃編制工作順利有序進(jìn)行。各級各部門要進(jìn) 1 步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到編制好“十四五”計劃的重大意義，把“十四五”計 劃編制工作作為今年 1 項重要的政治任務(wù)和主要工作來抓，進(jìn) 1 步增強責(zé)任感、緊急感和使命感， 1 把手帶頭認(rèn)真研究部署，嚴(yán)格催促檢查，確保按時限節(jié)點完成各項工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明確門路、定好音調(diào)、繪好藍(lán)圖。計劃的進(jìn)程，既是 1 個統(tǒng) 1 思想、達(dá)成共鳴的進(jìn)程，又是 1 個民主參與、會聚民智的進(jìn)程。要重視發(fā)揮專家、科研機(jī)構(gòu)的作用，充分聽取有關(guān)部門的意見，通過廣開言路，問需 于民、問計于民，使計劃編制真正成為會聚民智、調(diào)和利益、構(gòu)成共鳴的進(jìn)程。 3 要強化調(diào)和，無縫對接。要將上級的要求、意見和建議，和相干的政策、發(fā)展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到計劃當(dāng)中。 《 XX 市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”十四五”計劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到市直有關(guān)部門，與省級有關(guān)部門進(jìn)行逐項匯報對接。市計劃辦和相干部門要加強對縣 (市 )編制工作的指點，確保“十四五”計劃既與國家保持高度 1 致，又能充分反應(yīng)全市各族人民共同愿景。要避 免出現(xiàn)部份計劃缺失、計劃內(nèi)容滯后、計劃主管 機(jī)構(gòu)過量、計劃編制分散、不同計劃相互分割，功能重復(fù)或交叉，各自為政的現(xiàn)象。 第 5，要科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。要對標(biāo)黨的 109大明確的“分兩步走”的階段任務(wù)，把 ____新時期中國特點社會主義思想和 ____總書記考察云南重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題、用調(diào)和發(fā)展解決不平衡問題、用綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問題、用開放發(fā)展解決內(nèi)聯(lián)外動問題、用同享發(fā)展解決社會公平正義問題，深入分析我們的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢，充分斟酌現(xiàn)實與可能的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，通過《計劃》實行推動XX 高質(zhì)量發(fā)展。計劃質(zhì)量的高低取決于各縣 (市 )和各有關(guān)部門的重視程度，取決于對情勢和政策的 理解掌控，取決于對工作研究的深入程度。 1 要落實責(zé)任，真抓實干。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要親身組織研究，兼顧抓好分管領(lǐng)域計劃編制各項工作。市計劃辦要及時了解計劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對計劃編制工作的組織調(diào)和與督導(dǎo)，確保全部計劃編制工作有力有序推動。 2 要群策群力，開門計劃。在計劃編制進(jìn)程中，要充分調(diào)動社會各界氣力，提高社會各界的參與程度，聚集 各方智慧，弄開放式計劃，提高計劃的前瞻性、科學(xué)性。市計劃辦組織的培訓(xùn)班要盡快展開起來，要讓參與編制計劃的人員準(zhǔn)確掌握國家和省市的宏觀經(jīng)濟(jì)情勢及政策走向，學(xué)習(xí)了解“十四五”時期工作的新動向、新特點和新要求，和計劃咨詢編制的主要方法和內(nèi)容，增強結(jié)合全市實際主動謀劃的能力，為高質(zhì)量做好計劃編制提供保障?？v向上，市計劃辦和市直各部門要加強向上匯報對接，在與國家、省同步編制“十四五”計劃綱領(lǐng)的同時，主動爭取上級對口部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，使我市重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革 開放舉措、重大政策意見建議、重大工程盡量納入國家和省的“十四五”發(fā)展思路中。省發(fā)展改革委就納入國家”十四五”計劃的重大政策、重大工程、重大戰(zhàn)略任務(wù)已征求了兩輪意見，市計劃辦要及時跟進(jìn)，其他部門也要就本領(lǐng)域的重要事項做到常匯報常請示，與上級行業(yè)主管部門保持信息暢通。各縣 (市 )在做好本縣 (市 )計劃編制工作的基礎(chǔ)上，還要配合市里做好相干的編制工作和項目謀劃。橫向上，市級相干部門要加強溝通調(diào)和，做好專項計劃、空間計劃、區(qū)域計劃的相互銜接，使計劃綱領(lǐng)與各專項計劃融為 1 體，相互支持，確保計劃綱領(lǐng)的引領(lǐng)作用更加突出，專項計劃對相干領(lǐng)域、相干行業(yè)的指點性更加具體，建立構(gòu)成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng) 1 銜接的計劃體系。特別是今年國土空間計劃也要編制完成，要注意幾個計劃的銜接，首先國土空間計劃在區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及調(diào)和發(fā)展策略上要保持與“十四五”計劃相統(tǒng) 1，其次要確保發(fā)展計劃肯定的主要任務(wù)和重大項目與國土空間計劃的銜接，計劃項目都有空間保障予以落地。圍繞中心，服務(wù)大局，建設(shè)隊伍，服務(wù)群眾，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核， 深度融合，推動民政事業(yè)新發(fā)展，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進(jìn)一步提升。州民政局黨組高度重視機(jī)關(guān)黨建工作，把黨建工作作為“一把手”工程來抓，黨組會每年專題聽取黨建工作開展情況，對黨支部換屆選舉候選人進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，撥付專項經(jīng)費用于黨建活動的開展，明確專人專職負(fù)責(zé)黨建工作，每半年召開一次黨建工作專題會，總結(jié)分析研判上一階段情況，安排部署下一階段工作。 。局黨委書記、副書記和各黨支部書記每半年上一次黨課，每半年開展一次大討論，每季度撰寫學(xué)習(xí)心得一篇。 。 。黨建品牌的創(chuàng)建、“五好”基層黨組織命名和“三創(chuàng)三樹”精神文明創(chuàng)建活動等申報，促進(jìn)了所屬支部對照標(biāo)準(zhǔn)扎實開展黨建工作，黨 建質(zhì)量和組織力明顯提升，有力地促進(jìn)了民政工作上臺階。 2021年，局黨組書記選舉為局機(jī)關(guān)黨委書記，各基層支部完成換屆選舉工作，各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人均選為黨支部書記。近年來，共發(fā)展黨員 10多名青年黨員，黨員隊伍不斷壯大。近年來，州社會救助、“三社聯(lián)動”、東西部扶貧協(xié)作等多項工作獲得州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，各直屬單位和科室獲得民政部、省民政廳的表彰。 XXXX 等同志被評為全省民政工作先進(jìn)個人。自實施精準(zhǔn)脫貧工作以來，州民政局認(rèn)真貫徹落實總書記“堅持六個精準(zhǔn)”、“實現(xiàn)五個一批”系列重要論述和 州委、州政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，在履行民政部門牽頭實施的兜底保障工作職責(zé)中，始終把從江縣作為主戰(zhàn)場，聚焦“兩不愁”目標(biāo)，緊扣“精準(zhǔn)”二字，制定出臺了支持從江縣打贏兜底脫貧戰(zhàn)的實施方案和駐村幫扶工作方案，成立工作專班，細(xì)化幫扶措施，堅持以有效保障困難群眾的基本生活為目標(biāo)，以推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實現(xiàn)“輸血”與“造血”結(jié)合為抓手，強化綜合配套政策措施的落實，較好地推動了從江縣兜底保障工作向縱深推進(jìn)，駐村幫扶工作也取得了階段性的成果。派駐脫貧攻堅一線的楊武善同志獲得全省脫貧攻堅優(yōu)秀村第一書 記，石喜軍同志獲得全州脫貧攻堅優(yōu)秀村第一書記。 二、存在困難及問題 一是全面學(xué)習(xí)、結(jié)合工作實際深入思考不夠，存在思得不深，悟得不透，在真正學(xué)懂、弄通、做實上有差距；二是由于各支部的委員均由業(yè)務(wù)骨干來擔(dān)任，大家在日常的工作中全力以赴的完成業(yè)務(wù)目 標(biāo)和任務(wù)，靜下心來思考黨建工作的時間不多；三是有的黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識不夠，黨員教育管理仍然有短板，“三會一課”制度抓得不嚴(yán)，黨員談心談話制度沒有形成常態(tài)化機(jī)制。同全面從嚴(yán)治黨“森林管護(hù)區(qū)”創(chuàng)建工作相結(jié)合，加強紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，加強正向教育，持續(xù)提升正氣。同業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，以黨支部 建設(shè)為依托，極大增強了黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，大力調(diào)動黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)廣大黨員在工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，推動民政系統(tǒng)各項工作取得新成效。 四、意見建議 建議州直機(jī)關(guān)工委進(jìn)一步加大黨建工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，制定出臺更加符合州直部門的黨建工作方案；加快推動“智慧黨建”模式，不斷豐富黨建學(xué)習(xí)載體；健全黨務(wù)工作者隊伍培養(yǎng)力度，落實黨務(wù)工作者相關(guān)待遇保障?？梢钥闯?，年初市委、市政府召開計劃編制座談會后，各級各 部門依照部署要求，作了大量深入細(xì)致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 下面， 我講 3 點意見。這項指標(biāo)中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計可以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計到 2020 年底只能到達(dá) X%，與預(yù)期目標(biāo)相差近 10 個百分點。這項指標(biāo)中的固定寬帶家庭普及率指標(biāo)預(yù)計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標(biāo)預(yù)計到 2020年底只能到達(dá) 76%，與預(yù)期目標(biāo)相差 9個百分點。今年受疫情影響，預(yù)計到年底，全市城鎮(zhèn)常住居民人都可安排收入可到達(dá) X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元 。 4是高中階段教育毛入學(xué)率。 各級各有關(guān)部門要高度重視這 4 個指標(biāo)，認(rèn)真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推動目標(biāo)進(jìn)度。發(fā)展改革部門要認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間各項計劃指標(biāo)推動履行進(jìn)程中積累的經(jīng)驗辦法，同時汲取教訓(xùn)，深入剖析指標(biāo)在計劃編制、實行機(jī)制等深層次方面存在的問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵所在、創(chuàng)新辦法舉措，避免在“十四五”計劃編制工作中出現(xiàn)一樣的問題，確保“十四五”計劃綱領(lǐng)設(shè)置的指標(biāo)更加符合實際，做到內(nèi)涵清晰、導(dǎo)向明確、易于評估、操作性強，確保計劃編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。 第 1，要準(zhǔn)確判斷國際國內(nèi)情勢。特別是疫情以后，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，把生產(chǎn)部門掌握在自己手里，過去復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈將會變得簡化、短鏈化。消費對經(jīng)濟(jì)增長的作用和貢獻(xiàn)將會加強，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強公共服務(wù)、改良營商環(huán)境將變得更加重要，“服務(wù)型政府”建設(shè)的任務(wù)更加沉重。 第 2，要牢牢掌控 XX 的發(fā)展定位。 XX 市貫徹落 實 ____總書記的重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要圍繞把 XX 打造成為“全省發(fā)展新增長極、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、云南連接粵港澳大灣區(qū)重要關(guān)鍵” 4 個定位并全力推動落實。全市各級各部門要樹牢 “ 1