【正文】 ），在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，中藥材種植項(xiàng)目運(yùn)營周期為三年，前兩年投入資金，第三年方可產(chǎn)生效益。 2020年龍膽草見效 50 畝，預(yù)計(jì)收益 70 萬元，凈收入 15 萬元。 百禾匯食品有限公司項(xiàng)目?？偼顿Y 700 萬元，占地面積 2726 平方米，建筑面積 1690 平方米，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá) 400 萬元。公司與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，統(tǒng)一驗(yàn)收、回購，預(yù)計(jì)收購 1000 畝五谷雜糧和 蔬菜；收購年出欄散養(yǎng)土雞 1000 只，年出欄有機(jī)豬 100 頭。 。 2020 年計(jì)劃投資 50 萬元（組織部壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金），建設(shè)暖棚 2 棟，占地面積 5 畝。 。 2021 年投資 14 萬元（組織部壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金），發(fā)展 38 畝返魂草， 2021 年投資 6 萬元（組織部壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金 1 萬元，縣建設(shè)銀行支持 5 萬元）進(jìn)行補(bǔ)植， 2020年預(yù)計(jì)收入 6 萬元左右。除八道溝村 9 戶 14 人和青溝村五組4 戶 7 人外全部通自來水。鎮(zhèn)政府投入 萬元對全鎮(zhèn) 44 戶貧困戶粉刷墻壁、維修頂棚、雨搭、更換門窗和維修老化電線等存在安全隱患問題。 。包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部聯(lián)合衛(wèi)生院開展入戶再排查，為貧困戶講解健康 扶貧政策，安排每村一名扶貧工作人員協(xié)助貧困戶辦理醫(yī)療報(bào)銷手續(xù)。在孤砬子村新建房屋 1 處；維修貧困戶住房、圍墻、大門、雨搭、吊棚等存在安全隱患問題的 22 戶，對八道溝村鐘瑞義家原有危房、德勝村王榮花家鄰居危墻進(jìn)行拆除；解決貧困家中墻漆脫落、墻面發(fā)黑等問題 49 處；完成 39 戶貧困戶庭院道路鋪墊、硬化工作。 。 。四是全鎮(zhèn)低保貧困戶 109 戶 155 人，低保金核算準(zhǔn)確、發(fā)放及時(shí)，不存在低保金漏發(fā)情況。 2021 年 XX 鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積 27919 畝（冊外地 12576 畝），其中籽粒玉米種植面積 14188畝，大豆種植面積 4666畝，瓜菜種植面積 1680畝，中草藥村 3032 畝，其他農(nóng)作物 4353 畝。 ，我鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi) 9 個(gè)行政村進(jìn)行了全面排查，未發(fā)現(xiàn)違建別墅；鎮(zhèn)安監(jiān)站對各村、社區(qū)和企業(yè)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)隱患排查整治行動 7 次、專項(xiàng)整治 4次；對?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位及煙花爆竹零售點(diǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo) 33 戶次，檢查覆蓋面達(dá)到 100%，依法下達(dá)責(zé)令限期整改指令書 3 份；開展夏秋百日攻堅(jiān)活動，檢查企業(yè) 30 家，消除安全隱患 12 處；省專家對轄區(qū) 7 戶?；髽I(yè)進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患 10 余處，立即整改 8 處。 年共召開掃黑除惡專題會議 12 次，黨委會議 7 次，聯(lián)席會議 2 次，組織開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作進(jìn)企業(yè)宣傳 32 家，受理涉黑信訪舉報(bào) 5 件，立案處理 1 件，了結(jié) 4 件； 2020 年，我鎮(zhèn)目前共排查信訪隱患 32 件，建立三級包保聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任機(jī)制，信訪問題得到有效穩(wěn)控，并積極化解。 。在鎮(zhèn)政府往東偏北 2 公里處有清朝康熙年間皇室為祭祖所設(shè)祭臺遺址，史稱 XX 臺。我鎮(zhèn) 2020 年積極挖掘紅色旅游資源，經(jīng)查閱相關(guān)文史資料，現(xiàn)已確定在北甸子村剜眼溝曾經(jīng)有過伏擊日偽軍戰(zhàn)斗遺址，計(jì)劃總投資159 萬元，建設(shè)紀(jì)念碑、游客服務(wù)中心等相關(guān)設(shè)施。各地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨 的問題比以往任何時(shí)候更加復(fù)雜多變。城投公司如何趨利避害、順勢而為，這就迫切需要有一部綱領(lǐng)性的文件來指導(dǎo)城投公司發(fā)展。針對城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡單的方法，不足之處請業(yè)內(nèi)專家批評指正?！拔迥暌?guī)劃”是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。從國家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國家級 省級 地市級 區(qū)縣級”自上而下的四個(gè)層級；從橫向看，每個(gè)層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對行業(yè)的五年專項(xiàng) 規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。 （二）為什么要制定“五年規(guī)劃””首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。 其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。城投通過制定“ 五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細(xì)的行動規(guī)劃和計(jì)劃，可以指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效益和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。 總結(jié)回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題；環(huán)境分析包括PEST 分析、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等；戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略；戰(zhàn)略規(guī)劃包括目 標(biāo)規(guī)劃、時(shí)間規(guī)劃 、項(xiàng)目規(guī)劃等；保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障。 “我是誰”簡單說就是要充分認(rèn)識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢、我的短板，找準(zhǔn)確我的定位等。 “我要到哪里去”簡單說就是城投公司結(jié)合市委、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結(jié)合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢，定下我的目標(biāo)和方向。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標(biāo)“ 1”，圍繞戰(zhàn)略大目標(biāo)“ 1”的實(shí)現(xiàn)，找出“ N”個(gè)階段性的目標(biāo)和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性需要解決問題的關(guān)鍵因素清單。 未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會很多，因此為了應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個(gè)階段的事情做好非常關(guān)鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。要了解城投對 其進(jìn)行分析必不可少。外部研究的重點(diǎn)主要包括趨勢、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場、競爭對手、對標(biāo)企業(yè)等。通常可采用的方式包括資料研究、內(nèi)外部訪談、實(shí)地走訪和問卷統(tǒng)計(jì)、戰(zhàn)略研討等。 （二）找準(zhǔn)城投公司定位武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn)；汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn)；企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要看定位準(zhǔn)不準(zhǔn) 。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，這類企業(yè)以如何實(shí)現(xiàn)社會效益最大化為目標(biāo)；二是定位為商業(yè)類國企，這類企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營管理水平，創(chuàng)造營業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值目標(biāo)；三是定位區(qū)域開 發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而存在。 （三）用好分析工具編制規(guī)劃要善于運(yùn)用各種分析工具。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、 SWOT 分析模型、 PEST 分析、 SPACE 矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價(jià)體系等。來自于麥肯錫咨詢公司的 SWOT分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢（ Strength）、劣勢（ Weakness）、機(jī)會（ Opportunity）和威脅（ Threats）。通過 SWOT 分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會的地方；并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機(jī)會、看核心要素；其次看內(nèi)部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、 制約企業(yè)發(fā)展 的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。 （五）做到規(guī)范編制要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準(zhǔn)確把握政策又要體 現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)操性。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。 （七） 推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化基于前期做的各項(xiàng)戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點(diǎn)對其進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團(tuán)本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務(wù)于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向，從城投本 部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃（使命愿景、定位、目標(biāo)）、競爭規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、行動計(jì)劃）、職能規(guī)劃（各項(xiàng)職能的配套，人財(cái)物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實(shí)施等）。實(shí)際編制過程中 要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結(jié)、調(diào)整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。 “五年規(guī)劃”能否落地取決于三個(gè)要素：量化的目標(biāo)體系、清晰的實(shí)施路徑、強(qiáng)力的推動執(zhí)行。 國家從“十五”規(guī)劃開始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過 程中的一些問題，開始對規(guī)劃進(jìn)行中期評估，即在第三年開展評估工作，評估內(nèi)容包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)推進(jìn)情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況等。 好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)的指南，也是激勵(lì)員工發(fā)揮主觀能動性為企業(yè)目標(biāo)而努力奮斗的制度保障。各地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問題比以往任何時(shí)候更加復(fù)雜多變。城投公司如何趨利避害、順勢而為，這就迫切需要有一部綱領(lǐng)性的文件來指導(dǎo)城投公司發(fā)展。針對城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡單的方法，不足之處請業(yè)內(nèi)專家批評指正。“五年規(guī)劃”是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。從國家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國家級 省級 地市級 區(qū)縣級”自上而下的四個(gè)層級；從橫向看，每個(gè)層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對行業(yè)的五年專項(xiàng)規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。 （二）為什么要制定“五年規(guī)劃””首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。 其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。城投通過制定“五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳 細(xì)的行動規(guī)劃和計(jì)劃，可以指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效益和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。 總結(jié)回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題；環(huán)境分析包括PEST 分析、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等；戰(zhàn)略制定包括 總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略；戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標(biāo)規(guī)劃、時(shí)間規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等；保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障。 “我是誰”簡單說就是要充分認(rèn)識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢、我的短板，找準(zhǔn)確我的定位等。 “我要到哪里去”簡單說就是城投公司結(jié)合市委、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結(jié)合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢，定下我的目標(biāo)和方向。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標(biāo)“ 1”，圍繞戰(zhàn)略大目標(biāo)“ 1”的實(shí)現(xiàn)，找出“ N”個(gè)階段性的目標(biāo)和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性需要解決問題的關(guān)鍵因素清單。 未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會很多，因此為了應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個(gè)階段的事情做好非常關(guān)鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。要了解城投對其 進(jìn)行分析必不可少。外部研究的重點(diǎn)主要包括趨勢、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場、競爭對手、對標(biāo)企業(yè)等。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內(nèi)外部訪談、實(shí)地走訪和問卷統(tǒng)計(jì)、戰(zhàn)略研討 等。 （二）找準(zhǔn)城投公司定位武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn)；汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn)；企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要看定 位準(zhǔn)不準(zhǔn)。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，這類企業(yè)以如何實(shí)現(xiàn)社會效益最大化為目標(biāo)；二是定位為商業(yè)類國企，這類企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營管理水平，創(chuàng)造營業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值目標(biāo)；三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而存在。 （三）用好分析工具編制規(guī)劃要善于運(yùn)用各種分析工具。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、 SWOT 分析模型、 PEST 分析、 SPACE 矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價(jià)體系等。來自于麥肯錫咨詢公司的 SWOT分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢（ Strength）、劣勢（ Weakness）、機(jī)會（ Opportunity）和威脅（ Threats）。通過 SWOT 分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會的地方；并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機(jī)會、看核心要素；其次看內(nèi)部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的 因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。 （五）做到規(guī)范編制要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準(zhǔn)確把握政策又要體現(xiàn) 先進(jìn)性和實(shí)操性。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。 （七）推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化基于前期做的各項(xiàng)戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點(diǎn)對其進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團(tuán)本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務(wù)于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃（使命愿景、定位、目標(biāo)）、競爭規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、行動計(jì)劃）、職能規(guī)劃（各項(xiàng)職能的配套，人財(cái)物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實(shí)施等）。實(shí)際編制過 程中要根據(jù)