【正文】 要研究建立產(chǎn)業(yè)間的高效協(xié)同機制，以備特別時期的物質(zhì)供給，有效應對外部沖擊。 2要著力構(gòu)建完善的基礎設施體系。要堅持以人民為中心的思想，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，做好打基礎、管長遠的重大計劃，研究推出 1 批重大工程和項目，著力補齊全市基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生 態(tài)保護、教育衛(wèi)生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應急基礎設施體系，將各類災害防治及相干基礎設施建設納入空間整體計劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的應急方案和可替換預案，確保滿足交通、能源、通訊、垃圾處理等應急需求。 3 要著力構(gòu)建完善的公共服務體系。要更加重視以人的生命健康為中心推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新，要突出基本生活物質(zhì)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、能源等滿足生存 需求的基本公共服務保障，做好基礎建設、科技創(chuàng)新、人材隊伍建設等方面的計劃建設，特別是要加大公共衛(wèi)生服務保障力度，提 升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。另外，要建立遭受沖擊后能夠快速響應的靈活、完善的救助機制，支持民生和就業(yè)，提供強有力的勞動力政策支持和基本社會保障。 4 要著力構(gòu)建完善的生態(tài)體系。要認真學習領(lǐng)會 ____生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改良環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要突出推動自然生態(tài)系統(tǒng)建設、發(fā)展綠色 產(chǎn)業(yè)、加大污染防治等重點，做好計劃編制工作。城市空間及基礎設施計劃中應留有余地，確保災害來臨后能夠自我承受、消化、適應，實現(xiàn)再造和復蘇，提升城市自然資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境應對 外部自然災害的能力。 5 要著力構(gòu)建完善的應急體系。要依照黨的 109 屆 4 中全會關(guān)于推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，圍繞自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等重點，加強基礎設施、物質(zhì)儲備、隊伍建設等防災減災能力建設，提升應急處置能力。要大力推動數(shù)字政府建設，加快信息化建設，加強數(shù)據(jù)有序同享，充分應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高行政決策的信息化、科學化、精準化水平。要健全基層治理體系，鼓勵公眾和民間團體有序治理社會，構(gòu)成治理協(xié)力，提升治理水平。 6 要著力構(gòu)建完善的數(shù)字 XX 建設體系。積極順應新 1 輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟和社會治理集成融會，加快信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智慧治理向工業(yè)、服務、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域滲透，破解信息活動障礙，加速資源要素跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域公道有效活動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會治理提供支持。要以“新基建”布局為抓手，推動云計算、 5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)利用，夯實數(shù)字 XX 發(fā)展基礎，助推數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會、數(shù)字 XX 進程。 第 4，要全力做好項目謀劃工作。要堅持“進入國家 和省計劃才是硬道理”的理念，圍繞“兩重 1 新”重大項目，科學謀劃 1 批大項目、好項目，抓緊做好前期工作，爭取更多項目進入國家和省的計劃。要堅持新發(fā)展理念，認真研究國家和省的 1 系列戰(zhàn)略部署和政策措施，緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞政策導向、需求潛力、資源天賦、區(qū)域優(yōu)勢等方面，精準謀劃儲備 1 批重大項目和重點工程，在“十四五”期間構(gòu)成“謀劃儲備 1 批、審核批準 1 批、開工實行 1 批、投產(chǎn)見效 1 批”的項目梯次推動格局，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供支持。要重點圍繞綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎設施謀劃項目，特別 要圍繞加強新型基礎設施建設，發(fā)展新 1 代信息網(wǎng)絡，拓展 5G 利用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施，推行新能源汽車，激起新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級等方面來謀劃項目 。要依照布局大產(chǎn)業(yè)的要求，聚焦 4 大重點產(chǎn)業(yè)，兼顧其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展來謀劃項目 。要圍繞實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總目標來謀劃項目 。要圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，完善城市功能和增強承載能力來謀劃項目。目前，全市已初步謀劃了近 10 萬億的儲備項目。下 1 步，要將這些項目與全市固定資產(chǎn)投資儲備項目 結(jié)合起來，進行動態(tài)轉(zhuǎn)動管理，選擇部份重點項目納入省、市重大前期工作項目推動計劃，抓緊展開項目前期工作，落實建設條件，構(gòu)成 1 批“對上能爭資、對外能招商、對內(nèi)能推動”的“十四五”發(fā)展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實行。 第 5，要科學設定目標任務?！笆奈濉睍r期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn) 代化邁進的關(guān)鍵時期，是積極應對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟政治格局深入變化的戰(zhàn)略機遇期，也是加快發(fā)展的重要歷史性窗口期。要對標黨的 109 大明確的“分兩步走”的階段任務，把 ____新時期中國特點社會主義思想和 ____總書記考察云南重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題、用調(diào)和發(fā)展解決不平衡問題、用綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問題、用開放發(fā)展解決內(nèi)聯(lián)外動問題、用同享發(fā)展解決社會公平正義問題，深入分析我們的基礎、條件和優(yōu)勢，充分斟酌現(xiàn)實與可能的關(guān)系，科學設置目標任務，通過《計劃》實行推動 XX高質(zhì)量發(fā)展。 以高度負責的態(tài)度，全力做好計劃編制工作 “十四五”計劃編制的質(zhì)量事關(guān)全市長遠發(fā)展，科學編制計劃對做好今后各項工作具有基礎性、先導性和關(guān)鍵性的 作用。計劃質(zhì)量的高低取決于各縣 (市 )和各有關(guān)部門的重視程度，取決于對情勢和政策的理解掌控，取決于對工作研究的深入程度。各縣 (市 )各部門要切實扛起計劃編制的政治責任，科學編制引領(lǐng) XX 高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的高水平 5 年計劃。 1 要落實責任，真抓實干?！笆奈濉庇媱澗幹剖?1 個龐大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、觸及范圍廣、工作要求高，每項重點任務都是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、兼顧推動、構(gòu)成 協(xié)力。市政府領(lǐng)導成員要親身組織研究，兼顧抓好分管領(lǐng)域計劃編制各項工作。各縣 (市 )各部門主要領(lǐng)導要親身抓，組建工作專班負責計劃編制工作，依照計劃編制工作整體安排，明確各自職責，掌控時間節(jié)點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保計劃綱領(lǐng)、專項計劃、區(qū)域計劃編制工作順利有序進行。市計劃辦要及時了解計劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對計劃編制工作的組織調(diào)和與督導，確保全部計劃編制工作有力有序推動。各級各部門要進 1 步提高認識，充分認識到編制好“十四五”計劃的重大意義，把“十四五”計 劃編制工作作為今年 1 項重要的政治任務和主要工作來抓，進 1 步增強責任感、緊急感和使命感， 1 把手帶頭認真研究部署，嚴格催促檢查，確保按時限節(jié)點完成各項工作任務，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展明確門路、定好音調(diào)、繪好藍圖。 2 要群策群力，開門計劃。計劃的進程，既是 1 個統(tǒng) 1 思想、達成共鳴的進程，又是 1 個民主參與、會聚民智的進程。在計劃編制進程中，要充分調(diào)動社會各界氣力，提高社會各界的參與程度，聚集各方智慧，弄開放式計劃，提高計劃的前瞻性、科學性。要重視發(fā)揮專家、科研機構(gòu)的作用，充分聽取有關(guān)部門的意見，通過廣開言路，問需 于民、問計于民，使計劃編制真正成為會聚民智、調(diào)和利益、構(gòu)成共鳴的進程。市計劃辦組織的培訓班要盡快展開起來，要讓參與編制計劃的人員準確掌握國家和省市的宏觀經(jīng)濟情勢及政策走向，學習了解“十四五”時期工作的新動向、新特點和新要求，和計劃咨詢編 制的主要方法和內(nèi)容，增強結(jié)合全市實際主動謀劃的能力，為高質(zhì)量做好計劃編制提供保障。 3 要強化調(diào)和，無縫對接?？v向上，市計劃辦和市直各部門要加強向上匯報對接，在與國家、省同步編制“十四五”計劃綱領(lǐng)的同時，主動爭取上級對口部門的領(lǐng)導和支持，使我市重大戰(zhàn)略任務、重 大改革開放舉措、重大政策意見建議、重大工程盡量納入國家和省的“十四五”發(fā)展思路中。要將上級的要求、意見和建議，和相干的政策、發(fā)展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到計劃當中。省發(fā)展改革委就納入國家“十四五”計劃的重大政策、重大工程、重大戰(zhàn)略任務已征求了兩輪意見，市計劃辦要及時跟進，其他部門也要就本領(lǐng)域的重要事項做到常匯報常請示，與上級行業(yè)主管部門保持信息暢通。 《 XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”十四五”計劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到市直有關(guān)部門，與省級有關(guān)部門進行逐項匯報對接。各縣 (市 )在做好 本縣 (市 )計劃編制工作的基礎上，還要配合市里做好相干的編制工作和項目謀劃。市計劃辦和相干部門要加強對縣 (市 )編制工作的指點，確?！笆奈濉庇媱澕扰c國家保持高度 1 致，又能充分反應全市各族人民共同愿景。橫向上，市級相干部門要加強溝通調(diào)和，做好專項計劃、空間計劃、區(qū)域計劃的相互銜接，使計劃綱領(lǐng)與各專項計劃融為 1 體，相互支持，確保計劃綱領(lǐng)的引領(lǐng)作用更加突出，專項計劃對相干領(lǐng)域、相干行業(yè)的指點性更加具體，建立構(gòu)成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng) 1 銜接的計劃體系。要避 免出現(xiàn)部份計劃缺失、計劃內(nèi)容滯后、計劃主管 機構(gòu)過量、計劃編制分散、不同計劃相互分割，功能重復或交叉，各自為政的現(xiàn)象。特別是今年國土空間計劃也要編制完成，要注意幾個計劃的銜接，首先國土空間計劃在區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及調(diào)和發(fā)展策略上要保持與“十四五”計劃相統(tǒng) 1，其次要確保發(fā)展計劃肯定的主要任務和重大項目與國土空間計劃的銜接，計劃項目都有空間保障予以落地。 第 5，要科學設定目標任務。“十四五”時期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是積極應對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟政治格局深入變化的戰(zhàn) 略機遇期，也是加快發(fā)展的重要歷史性窗口期。要對標黨的 109大明確的“分兩步走”的階段任務，把 ____新時期中國特點社會主義思想和 ____總書記考察云南重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題、用調(diào)和發(fā)展解決不平衡問題、用綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問題、用開放發(fā)展解決內(nèi)聯(lián)外動問題、用同享發(fā)展解決社會公平正義問題，深入分析我們的基礎、條件和優(yōu)勢，充分斟酌現(xiàn)實與可能的關(guān)系，科學設置目標任務，通過《計劃》實行推動XX 高質(zhì)量發(fā)展。 以高度負責的態(tài)度，全力做好計劃編制工作 “十四 五”計劃編制的質(zhì)量事關(guān)全市長遠發(fā)展，科學編制計劃對做好今后各項工作具有基礎性、先導性和關(guān)鍵性的作用。計劃質(zhì)量的高低取決于各縣 (市 )和各有關(guān)部門的重視程度，取決于對情勢和政策的 理解掌控，取決于對工作研究的深入程度。各縣 (市 )各部門要切實扛起計劃編制的政治責任，科學編制引領(lǐng) XX 高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的高水平 5 年計劃。 1 要落實責任，真抓實干。“十四五”計劃編制是 1 個龐大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、觸及范圍廣、工作要求高，每項重點任務都是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、兼顧推動、構(gòu) 成協(xié)力。市政府領(lǐng)導成員要親身組織研究，兼顧抓好分管領(lǐng)域計劃編制各項工作。各縣 (市 )各部門主要領(lǐng)導要親身抓，組建工作專班負責計劃編制工作，依照計劃編制工作整體安排，明確各自職責，掌控時間節(jié)點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保計劃綱領(lǐng)、專項計劃、區(qū)域計劃編制工作順利有序進行。市計劃辦要及時了解計劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對計劃編制工作的組織調(diào)和與督導，確保全部計劃編制工作有力有序推動。各級各部門要進 1 步提高認識，充分認識到編制好“十四五”計劃的重大意義，把“十四五”計劃編制 工作作為今年 1 項重要的政治任務和主要工作來抓，進 1 步增強責任感、緊急感和使命感， 1 把手帶頭認真研究部署，嚴格催促檢查，確保按時限節(jié)點完成各項工作任務，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展明確門路、定好音調(diào)、繪好藍圖。 2 要群策群力，開門計劃。計劃的進程，既是 1 個統(tǒng) 1 思想、達成共鳴的進程，又是 1 個民主參與、會聚民智的進程。在計劃編制進程中，要充分調(diào)動社會各界氣力，提高社會各界的參與程度，聚集 各方智慧，弄開放式計劃，提高計劃的前瞻性、科學性。要重視發(fā)揮專家、科研機構(gòu)的作用，充分聽取有關(guān)部門的意見，通過廣開言路， 問需于民、問計于民，使計劃編制真正成為會聚民智、調(diào)和利益、構(gòu)成共鳴的進程。市計劃辦組織的培訓班要盡快展開起來，要讓參與編制計劃的人員準確掌握國家和省市的宏觀經(jīng)濟情勢及政策走向，學習了解“十四五”時期工作的新動向、新特點和新要求，和計劃咨詢編制的主要方法和內(nèi)容，增強結(jié)合全市實際主動謀劃的能力，為高質(zhì)量做好計劃編制提供保障。 3 要強化調(diào)和，無縫對接。縱向上，市計劃辦和市直各部門要加強向上匯報對接，在與國家、省同步編制“十四五”計劃綱領(lǐng)的同時，主動爭取上級對口部門的領(lǐng)導和支持，使我市重大戰(zhàn)略任務、重大改革 開放舉措、重大政策意見建議、重大工程盡量納入國家和省的“十四五”發(fā)展思路中。要將上級的要求、意見和建議，和相干的政策、發(fā)展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到計劃當中。省發(fā)展改革委就納入國家”十四五”計劃的重大政策、重大工程、重大戰(zhàn)略任務已征求了兩輪意見，市計劃辦要及時跟進，其他部門也要就本領(lǐng)域的重要事項做到常匯報常請示，與上級行業(yè)主管部門保持信息暢通。 《 XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”計劃基本思路》出來后，要