【正文】 草案》在提交本縣（市、區(qū)）人大審議通過(guò)前，縣（市、 區(qū)）發(fā)展改革局應(yīng)將規(guī)劃文本報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革委予以銜接；規(guī)劃《綱要草案》經(jīng)縣（市、區(qū)）人大審議通過(guò)后，需將正式印發(fā)的規(guī)劃文本報(bào)市發(fā)展改革委備案。 四、保障措施 （一）明確責(zé)任分工。為加強(qiáng)我市“十四五”規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立某某市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件 1），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制和評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體承擔(dān)市規(guī)劃綱要編制工作。市直有關(guān)部門(mén)是市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求，切實(shí)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用?？h（市、區(qū)）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要參 照省、市級(jí)規(guī)劃編制工作總體安排，抓緊啟動(dòng)編制工作，做好與省、市各類(lèi)規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。 （二）規(guī)范編制程序。規(guī)劃編制實(shí)施必須要有規(guī)范化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化。各縣（市、區(qū)）、市直各部門(mén)要排好時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，提高規(guī)劃科學(xué)性；要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視性；要擴(kuò)大民主參與、廣開(kāi)言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺(tái)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，爭(zhēng)取使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。 （三）強(qiáng)化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專(zhuān)班，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專(zhuān)班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各級(jí)“十四五”規(guī)劃 (含規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃 )編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。此外，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專(zhuān)家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為規(guī)劃編制提供咨詢(xún)、論證等智力支持。 第二篇： 2021— 2025 年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料和“十四五”規(guī)劃編 制開(kāi)門(mén)問(wèn)策集思廣益心得稿合編 2021— 52025 年年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料和和“十四五”規(guī)劃編制開(kāi)門(mén)問(wèn)策集思廣益心得稿合編 12021 年 — 52025 年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料 02900 字文 “十四五”時(shí)期 (2021 年 — 2025 年 )，是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期，科學(xué)編制自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠(yuǎn)。按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，以及《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更 好發(fā)揮自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施意見(jiàn)》 (x 黨發(fā)〔 2020〕 x 號(hào) )精神，為切實(shí)做好我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。 一、總體要求 堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委 xx 全會(huì)決策部署，緊緊圍繞“守好三條生命線(xiàn)、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線(xiàn)思維，著 力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高質(zhì)量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民 族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新 xx 提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。 二、編制原則 一是堅(jiān)持立足外部環(huán)境和內(nèi)部條件相統(tǒng)籌。既要深入研判世界百年未有之大變局帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域動(dòng)態(tài)趨勢(shì) 。又要貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和政府部署要求，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握我區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征。 二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相 統(tǒng)一。既要著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，合理確定各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo) 。又要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，集中力量予以解決。 三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要著眼于全面推進(jìn)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面 。又要突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題，增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用。 四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。既要增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 。又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項(xiàng)目，確保規(guī)劃有支撐、能落實(shí)、易評(píng)估。 三、主要任務(wù) (一 )編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃 (規(guī)劃綱要 )。聚焦事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目，為各類(lèi)規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)自治區(qū)發(fā)展 戰(zhàn)略提供遵循。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕、各地級(jí)市配合 ) (二 )編制國(guó)土空間規(guī)劃。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開(kāi)發(fā) 強(qiáng)度管控和主要控制線(xiàn)落地，細(xì)化落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，為其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。由自治區(qū)自然資源廳會(huì)同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施。 (自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕、各地級(jí)市配合 ) (三 )編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域編制一批自治區(qū)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確時(shí)間 表和路線(xiàn)圖，提高針對(duì)性和可操作性。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理，納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。自治區(qū)各部門(mén) (單位 )自行編制或批準(zhǔn)的各類(lèi)規(guī)劃，須報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。除國(guó)家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計(jì)劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。 (自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào) ) (四 )編制區(qū)域規(guī)劃。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào) 解決跨行政區(qū)重 大問(wèn)題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕配合 ) (五 )編制市縣 (區(qū) )規(guī)劃。各市、縣 (區(qū) )按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。市縣 (區(qū) )規(guī)劃依據(jù)國(guó)家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤(pán)棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。 (各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo) ) 四、工作安排 (一 )自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。 。開(kāi)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評(píng)估 。研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃 。征求各方面意見(jiàn)建議 。建立“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù) 。配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草工作。 。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿 。9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評(píng)估報(bào)告 。10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿 。11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿 。12月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 (二 )其他規(guī)劃。 自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上 與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺(tái)。市縣 (區(qū) )規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報(bào)同級(jí)人大審議后發(fā)布，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 五、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，自治區(qū)人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，自治區(qū)有關(guān)部門(mén) (單位 )和地級(jí)市人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 (不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理 )，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解 決規(guī)劃編制過(guò)程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 (二 )組建工作專(zhuān)班。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位熟悉業(yè)務(wù)、文字能力較強(qiáng)的規(guī)劃處室負(fù)責(zé)同志參加，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展規(guī)劃編制工作。各有關(guān)部門(mén) (單位 )抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負(fù)責(zé)原單位工作。邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家學(xué)者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專(zhuān)家咨詢(xún)組，對(duì)自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問(wèn) 題等提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。 (三 )強(qiáng)化規(guī)劃銜接。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門(mén) (單位 )要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，銜接國(guó)家規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取我區(qū)更多重大事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會(huì)審議前，須按程序報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委銜接 。報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接 。市縣 (區(qū) )