【正文】 建設(shè)美麗中國做出新貢獻(xiàn)第五，在社會(huì)事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃。 一、 “十四五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn) 從規(guī)劃的屬性上分析，“十四五”規(guī)劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性中期規(guī)劃。按照黨的十九大制定的中國特色社會(huì)主義發(fā)展藍(lán)圖，編制好“十四五”規(guī)劃，要牢固確立“五要”的戰(zhàn)略定位?！笆奈濉币?guī)劃是今 后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱要和行動(dòng)指南。用中國特色社會(huì)主義思想的原理，深化對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，用“五大”理念研判當(dāng)前發(fā)展中面臨的主要矛盾、確立未來發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和路徑。 第二，要充分體現(xiàn)時(shí)代特色。未來五年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特色就 是全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的建設(shè)制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。這是我們編制“十四五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總要求。 第三，要突出解決發(fā)展的主要矛盾。黨的十九大明確指出，我 國社 會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要任務(wù)是如何滿足人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”。破解這一矛盾就是要在“十四五”規(guī)劃中，正確把握省情、市情和縣情，最大限度的找準(zhǔn)不平衡的公約數(shù)，最大限度的拉長(zhǎng)發(fā)展不充分的區(qū)域短板，最大限度的滿足人民群眾對(duì)美好生活的具體訴求。規(guī)劃戰(zhàn)略高度的本質(zhì)，是用國際化視野審視今后五年經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球的新優(yōu)勢(shì)。 第五，要提出切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)。黨的十九大確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，已經(jīng)明確提出全面建成 小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的“三個(gè)”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這是各級(jí)政府編制“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的剛性依據(jù)。 二、 “十四五”規(guī)劃要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的基本原則 編制“十四五”規(guī)劃的基本原則就是把黨的“五大”發(fā)展理念、“四個(gè)全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局、總體布局落實(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，從戰(zhàn)略上厘清發(fā)展思路，從戰(zhàn)術(shù)上確定好發(fā)展定位。 第一，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。要重點(diǎn)突出“強(qiáng)”，切實(shí)做好“轉(zhuǎn)”，牢牢把握“穩(wěn)”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面始終保持在穩(wěn)中向好上。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成長(zhǎng)效發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善優(yōu)化社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高人民群眾生活水平等方面綜合施策，系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。隨著我國綜合實(shí)力的不斷提高，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)中的國際貿(mào)易摩擦將成為新常態(tài)，不確定性國際環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)也將成為新常態(tài)。把自覺融 入“一帶一路”建設(shè)、做強(qiáng)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、 自由貿(mào)易區(qū)和城市群、都市圈等開放發(fā)展的載體平臺(tái)作為戰(zhàn)略平臺(tái)，全力打造改革開放新高地。 第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。下大力盤活區(qū)域內(nèi)聚集的科技、教育、人才、國防科技等創(chuàng)新要素，推進(jìn)存量資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展新引擎。 第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要的“十四五”規(guī)劃，處在“多規(guī)合一”之首的重要位置，要統(tǒng)籌主體功能區(qū)、土地利用 、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的核心要義，在生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)治理體系和民生事業(yè)等方面，秉承生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合、一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展思路，全面構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的新格局。因此，在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)在五大方面有新突破、新作為。按照黨的十九大提出的建設(shè)“十二強(qiáng)”的要求，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分別提出戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方向。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)微觀基礎(chǔ)，提出資源整合、集約發(fā)展、建設(shè)世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)和配套的中小企業(yè)集群及大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)的任務(wù)清單。分別在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成品牌經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的新方陣。城市是聚集生產(chǎn)要素的最大載體，是居民享受宜居、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的理 想選擇。在“十四五”期間，把新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展增長(zhǎng)極進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步放寬城市準(zhǔn)入門檻，提高城市常住人口城鎮(zhèn)化戶籍率。 第三，在改革開放上有新突破，努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化融合。圍繞黨的十九大指出的“十八個(gè)”重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在“放管服”、市場(chǎng)化資源配置、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易規(guī)則相對(duì)接上創(chuàng)新具有區(qū)域特色的中國新范例。依托“一帶一路”建設(shè)新優(yōu)勢(shì)，在主動(dòng)融入、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)推進(jìn)跨國產(chǎn)能合作、技術(shù)合作、投資貿(mào)易合作和跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面有新作為。依托“互聯(lián)網(wǎng) +”，在大縱深建立國際化投資貿(mào)易新通道上提出新思路。 第四，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上有新突破，為建設(shè)美麗中國做出新貢獻(xiàn)。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)。依據(jù)節(jié)能減排指標(biāo)體系，提出區(qū)域性高耗能、污染型企業(yè)退出機(jī)制。依托建設(shè)國家中央公園、森林公園、城市綠地等生 態(tài)環(huán)境項(xiàng)目支持政策，在提升城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村品位和宜居環(huán)境上促進(jìn)品質(zhì)化發(fā)展。把滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)“美好生活需要”作為編制“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞辦人民滿意教育，在優(yōu)化調(diào)整大學(xué)教育、 職業(yè)教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育、終身教育等方面建立相對(duì)完善的政策措施。緊密結(jié)合“健康中國”，在體育運(yùn)動(dòng)、疾病預(yù)防、膳食營(yíng)養(yǎng)、居民常態(tài)化體檢等領(lǐng)域，安排一批普惠性公益項(xiàng)目，把以人為本落實(shí)在具體政策措施和項(xiàng)目建設(shè)上。 第二篇： 20212025 年“十四五”初步規(guī)劃方案和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃材料合編 202152025年年 “十四五”初步規(guī)劃方案和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃材料合編 202152025年“十四五”初步規(guī)劃方案 010000字文稿 今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。 在此背景下，我國應(yīng)如何尋找科學(xué)合理的出路，保持改革開放以來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮現(xiàn)狀 ? 一、合理確定未來增長(zhǎng)預(yù)期 (一 )從供給側(cè)宏觀增長(zhǎng)模型看趨勢(shì) 按照新古典增長(zhǎng)模型的描述，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。 由于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。 老齡化程度不斷提高的直接后果是儲(chǔ)蓄率逐漸下降。 按照國際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，到 2025 年，中國的總體儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至 40%左右。 從勞動(dòng)力供給看，老齡化毫無疑問會(huì)降低勞動(dòng)力供給增速。 勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動(dòng)力成本年均提高約 12%左右，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國家和地區(qū)。 從技術(shù)進(jìn)步率 (全要素生產(chǎn)率 )增速看，也存在下降的趨勢(shì)。各部門增加值的增 速及其權(quán)重共同決定了 GDP的增速。 在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。但由于對(duì)同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升 。 增長(zhǎng)的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級(jí)趨勢(shì)是一致的。 (三 )從需求側(cè)宏觀模型看趨勢(shì) 經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡(jiǎn)單， GDP=C+I+(_M)，其中 C為消費(fèi)， I 為投資， _為出口， M 為進(jìn)口。 從目前態(tài)勢(shì)看，我國國內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過去 10%以上兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到 8%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。 由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現(xiàn)新動(dòng)力。 再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。 因此，未來支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。 如果我們假定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動(dòng)力和資本投入的變動(dòng)趨勢(shì)，未來 510 年我國經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降至 5%6%的區(qū)間內(nèi)。 國家五年規(guī)劃預(yù)期增 長(zhǎng)目標(biāo)的選擇是否合理，對(duì)各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。 二、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增速的主要出路和舉措 既然未來潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)落入 5%6%的區(qū)間，如何更多向 6%左右靠近，穩(wěn)定并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期，是制定新的五年規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn)。 (一 )以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。 。 二是讓進(jìn)城農(nóng)民工和城市間流動(dòng)就業(yè)人口落戶，我國有 億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類城市就業(yè)，近 1 億在城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，他們大多數(shù)人沒有就業(yè)所在地戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男 50歲、女 40 歲左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動(dòng)力隊(duì)伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口，一般能延長(zhǎng)勞動(dòng)年限 510 年，可以有效增加城市的勞動(dòng)力供給 。這些措施從反腐角度看似乎有合理性，但制度設(shè)計(jì)過于粗暴簡(jiǎn)單，如果對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善，允許他們?cè)诜弦欢l件下被企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給 。 。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入， 為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。 要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個(gè)人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。 。 從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有 10%左右 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 40%左右的平均水平。 在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢(shì)形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。 在外部壓力遏制下，任何對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。 鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，形成更加開 放包容的創(chuàng)新環(huán)境。 。但是，今后的外部國際環(huán)境對(duì)中國可能會(huì)帶來諸多挑戰(zhàn)。 這是因?yàn)楦_放的中國經(jīng)濟(jì)需要中國企業(yè)更多參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)參與主體法律保護(hù)的一致性。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權(quán)，不容別人說三道四。 所以，在一個(gè) 開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個(gè)國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對(duì)他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。 在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，通過國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)盡快提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。 。我國是一個(gè)能源消費(fèi)大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。 隨著居民人均收入水平的提高，消費(fèi)行為會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)行為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會(huì)趨同。 這也意味著中國能源消費(fèi)總量最終會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。天然氣 9039 萬噸， 億元，總 價(jià)值約 3000 億美元。 相對(duì)于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風(fēng)險(xiǎn)敞口的特點(diǎn)。 一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國家整體能效水平。這是因 為我國在風(fēng)能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力。 。 一是更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了 70%左右。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)，更具創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百年老店。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營(yíng)比重還在繼續(xù)提高，資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來越多是民營(yíng)企業(yè)，但由于主流意識(shí)形態(tài)是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對(duì)未來的信心。 過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個(gè)代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、認(rèn)真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場(chǎng)作為資產(chǎn)配置場(chǎng)所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。 四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減