【正文】 提 綱 一、“十四五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)時代特點 第一，要有鮮明的指導思想 第二，要充分體現(xiàn)時代特色第三，要突出解決發(fā)展的主要矛盾 第四，要充分體現(xiàn)融入經(jīng)濟全球化 第五，要提出切實可行的奮斗目標 二、“十四五”規(guī)劃要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則 第一，堅持高質(zhì)量發(fā)展 第二，堅持開放發(fā)展 第三，堅持創(chuàng)新發(fā)展 第四，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展 三、“十四五”規(guī)劃在戰(zhàn)略舉措上要有新突破 第一，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對區(qū)域特色的核心競爭力第二，在城市化上有新突破，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的發(fā)展載體 第三，在改革開放上有新突破，努力推進區(qū)域經(jīng)濟全球化融合第四，在生態(tài)環(huán)境保護上有新突破，為建設美麗中國做出新貢獻第五，在社會事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃。 （六）不斷加強司法行政自身建設。 （五）建立健全法律服務機制。 （四）繼續(xù)加強特殊人員監(jiān)管安全。進一步加大人民調(diào)解委員會建設力度，積極開展重點領域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設，及時化解專業(yè)領域的矛盾糾紛。二是加強行政執(zhí)法人員的培訓。把依法治縣工作納入年度目標績效考核，聯(lián)合各相關部門，對依法治縣工作 情況進行定期不定期的督導檢查，督查結(jié)果將作為年度目標考核和評先評優(yōu)的依據(jù)。三是嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，抓好特定對象的法治宣傳，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。一是切實抓好“七五”普法總結(jié)和“八五”普法的規(guī)劃組織，認 真總結(jié)“七五”普法工作經(jīng)驗，抓好“八五”普法規(guī)劃的制定和組織實施，廣泛開展“法律七進”活動。二是人員、崗位結(jié)合更加合理，工作職責合理劃分，理順關系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的目的。 （五）突出重點，扎實開展脫貧攻堅。二是完善公共法律服務體系建設。按照“十二五”規(guī)劃基層司法所建設計劃，通過積極協(xié)調(diào)，嚴格落實 資金及土地，及時完成了吉米、新茶、沙岱、則拉四個司法所的新建任務。截止 2021 年 底，全縣共建各類調(diào)委會 x個，其中專職調(diào)委會 x 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會 x 個，村級人民調(diào)委會 x 個，人民調(diào)解員 x余名，建立駐所調(diào)解室 x 個； 2021~2021 年共排查矛盾糾紛 x件，調(diào)解成功 x 件。一是精確做好特殊人群的監(jiān)管幫教。積極組織全縣 x 名執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法證統(tǒng)一考試，考試合格率達到 x%以上。機構(gòu)改革以來，我局共審查規(guī)范性文件 x件，對在合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時出具合法性審查意見書，督促其認真加以修改，保證文件制定質(zhì)量，最大限度地避免法律風險。通過強化組織保障、夯實工作基礎、創(chuàng)新工作舉措、狠抓監(jiān)督落實等措施，同步推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學法用法、社會法治。組建了縣委全面依法治縣委員會及其辦公室，成立了立法、執(zhí)法、司法、守法普法 4 個協(xié)調(diào)小組，制定了縣委全面依法治縣委員會工作規(guī)則、協(xié)調(diào)小 組工作規(guī)則、依法治縣辦工作細則等規(guī)章制度，擬定了縣委全面依法治縣委員會工作要點及立法、執(zhí) 法、司法、守法普法 4 個協(xié)調(diào)小組工作要點，于 2021年 9 月籌備組織召開中共 x 縣委全面依法治縣委員會第一次會議，對標依法治縣工作任務、標準要求、完成時限等全力推進依法治縣各項工作開展。 x 縣 2021 年被評為“全國法治宣傳教育先進縣”， 2021 年被省委省政府評為“依法治縣先進縣”、2021 年被命名為“省級法治示范縣”， x 縣司法局 2021 年被省委省政府評為“法治宣傳教育工作先進集體”，近五年來， x 縣司法局先后榮獲全省司法行政系統(tǒng)先進單位（先進集體） x次、全縣先進單位（先進集體） x 次。 一、“十三五”工作開展情況 （一 ）強化領導，法治宣傳教育成效顯著。二是抓實法治宣傳工作。 x 縣于 2021年 5月被命名為 x省第二批省級法治 示范縣。二是大力加強行政復議工作。四是扎實完成人民陪審員、人民監(jiān)督員選任工作。建立起功能齊全、設備完整的社區(qū)矯正中心，通過政府購買服務招錄社區(qū)矯正專職工作者、引入定位手環(huán)精確定位等方式，精準掌握社區(qū)服刑人員活動軌跡。三是全面完成指揮中心建設。 （四）強化措施，高效開展各項法律服務工作。建立縣級公共法律服務 中心及 x 個鄉(xiāng)級公共法律服務站，進一步完善城鄉(xiāng)公共法律服務體系。先后選派十余名優(yōu)秀干警分別到 x 個幫扶村任駐村工作隊及第一書記，通過入戶走訪、宣講政策等，在精準識別的基礎上制定幫扶措施，做到精準幫扶， 2021~2021年共計投入幫扶資金 x 余萬元，用于幫扶村發(fā)展集體經(jīng)濟、修建集體水池及村活動室建設等。三是加強組織建設，打造團結(jié)務實的領導班子。 二是加大全民法治宣傳教育力度。 （二）切實提高法治建設水平。 （三）加快推進法治政府建設。每年定期組織全縣行政執(zhí)法人員開展培訓，進一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設向縱深推進。開展人民調(diào)解員培訓工作，提高依法調(diào)解的效力。全力加強對社區(qū)服刑人員的管 理，建立司法所、派出所、村（居）委會與家庭齊抓共管機制，確保實現(xiàn) 24 小時、全方位、無縫隙管控。繼續(xù)完善公共法律服務平臺建設，積極做好基層公共法律服務工作站建設。繼續(xù)抓好司法行政隊伍建設，按照上級部署，認真開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實抓好紀律作風教育整頓專項活動開展，加強警示教育。編制好“十四五”規(guī)劃，對正確分析新中國建立 70 周年、改革開放 40 年來我國主要矛盾變化的認識，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的決心， 在“世界處于百年未有之大變局”新形勢下把握好區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向，具有新時代、新起點里程碑意義。 第一，要有鮮明的指導思想。只有指導思想明確，才能充分釋放黨和國家的路線、方針、政策紅利，自覺把區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展融入國家大戰(zhàn)略?！笆姟背浞煮w現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，包含著黨的十八大以來出臺的一系列建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略定力。規(guī)劃制定的重要前提是正確認識和把握新時代要解決的基本矛盾。 第四，要充分體現(xiàn)融入經(jīng)濟全球化。目標是意志、決心和發(fā)展路徑的綜合體現(xiàn)。從黨的十九大精神和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢研判，編制“十四五”規(guī)劃要重點把握好四個方面的原則，防止頂層設計滯后和決策失誤。把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外 貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期作為“十四五”期間經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的破題之策。在編制“十四五”規(guī)劃時，應本著穩(wěn)步擴大開放、增強風險挑戰(zhàn)實力的思路，全面提升區(qū)域擴大開放水平。經(jīng)濟發(fā)展的動力源在創(chuàng)新，要把創(chuàng)新發(fā)展作為“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。協(xié)調(diào)發(fā)展、包容性增長，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，黨和國家先后出臺了一系列協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，落實到地方和區(qū)域就是堅持“多規(guī)合一”。 第一，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對區(qū)域特色的核心競爭力。圍繞把飯碗端在中國人自己手里，在糧食安全、食品安全、供給安全等方面，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。從我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到%的階段性特征分析，按照國際城市化率在 70%的規(guī)律判斷，城市化還有 10 個左右百分點增長空間。放活城市要素向農(nóng)村流動限制，支持城市人口、資金、技術、管理等先進生產(chǎn)生活方式向農(nóng)村自由流動，為解決農(nóng)村發(fā)展不 平衡、不充分矛盾增強新動能。依托我國由“制造大國”進入“消費大國”，進口需求激增的歷史性拐點，分別在高質(zhì)量進出口、高效能投資貿(mào)易、有效推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出去和擴大國際產(chǎn)能合作等方面拿出對策措施 。圍繞國際貿(mào)易摩擦常態(tài)化新變局，前瞻性提出應對新舉措、新策略，促進開放型經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。重點在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、污染綜合治理、藍天保衛(wèi)、自然災害防控、構(gòu)建防護林帶、穩(wěn)定提升森林、綠地面積等方面制定負面清單和具體對策。 第五，在社會事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉。聚焦人口老齡化、生育水平下降兩大難點，建立具有區(qū)域和少數(shù)民 族特色的健康養(yǎng)老、醫(yī)療保險、遠程醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、生育補助等保障制度。“十四五”和未來的更長一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。預計到 2025 年，我國 60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_到 20%以上， 65歲以上人口比例將接近 18%。 儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。 不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長 9%左右下降到過去 5年年均增長 5%左右。 從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。 服務業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務業(yè)中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。這說明支撐 GDP 增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速 。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。 總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率具有下降趨勢。 從過去的經(jīng)驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。應該在一下幾個領域采取措施，深度發(fā)力。 三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國現(xiàn)行制度對退休官 員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關機構(gòu)有償聘用，這導致很多有很強專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級科研人才被閑置浪費。 應對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補數(shù)量不足。 提高各領域?qū)I(yè)人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務在品質(zhì)上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產(chǎn)品和服務競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進口。 我們還不得不在關鍵領域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產(chǎn)品和技術的嚴重依賴。 過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。 這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。 因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。 我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約 1 倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。石油對外依存度已經(jīng)超過 70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近 45%，而且還在進一步上升。 二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進口依賴，降低進口依存度。 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關鍵最復雜的內(nèi)容。 二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。 ((二 ))如何更有效促進內(nèi)外需增長 從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關。 這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。 為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。 從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于 2 倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。 我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城 市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。 考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務業(yè)就業(yè)機會都在城市特 別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯誤做法，還城市社會應有的開放包容姿態(tài)。 政府財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人 口落戶規(guī)模相適應，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。 如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)