【正文】 不平衡不充分問題仍然比較突出。我們要深入研究內外環(huán)境變化和走勢，找準短板弱項，著力補短板、揚優(yōu)勢，把短板補齊，讓優(yōu)勢更優(yōu)。只有堅持以科學的思想為指導，我們才能避免在戰(zhàn)略選擇和路徑選擇上跑偏，才能確保各項工作始終沿著正確方向前進，才能編制出既符合實際，又引領發(fā)展、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的新的發(fā)展規(guī)劃。近一年來，習總書記主持召開中央政治局會議、經(jīng)濟社會領域專家座談會、教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會、科學家座談會、基層代表座談會等，從戰(zhàn)略和全局高度對“十四五”規(guī)劃編制工作和謀劃 “十四五”發(fā)展提出了明確要求，深刻闡述了需要正確認識和把握的中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，強調要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，要以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，為我們謀劃“十四五”發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。應該說，今天的，發(fā)展基礎更好，發(fā)展平臺更優(yōu)，發(fā)展動能更強，發(fā)展保障更實，發(fā)展影響更大，已經(jīng)站在新一輪高質量發(fā)展的歷史起點上。 我在市政府工作這幾年，在推動發(fā)展的實踐和調研中，一直在思考我市未來中長期發(fā)展問題。尤其是今年以來，我們在研究謀劃“十四五”規(guī)劃及系列專項規(guī)劃的過程中，越來越感受到規(guī)劃 工作的極端重要性。面對各地競相發(fā)展、加快發(fā)展的勢頭，我市在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年 奮斗目標之后 ，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，如何實現(xiàn)加快發(fā)展、高質量發(fā)展，繼續(xù)以首倡之地擔當作為，走在四省市邊區(qū)和民族地區(qū)前列，是我們要思考和解決的重要問題。我們謀劃“十四五”發(fā)展，必須堅持以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習總書記對和的重要講話和指示精神，全面貫徹落實習總書記關于“ 十四五”發(fā)展的系列重要論述，特別是今年 10 月，將召開黨的十九屆五中全會，將提出關于“十四五”規(guī)劃和 2035 年愿景目標的建議，我們要學深悟透黨的十九屆五中全會精神，聚焦新定位、新目標、新任務、新要求，堅定不移沿著習總書記指引的方向前進。 第二，必須堅持以精準的研判為前提。一是準確把握發(fā)展形勢。從我市看，疊加享受著新時代西部大開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉移、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、民族地區(qū)、革命老區(qū)等系列差異化政策支持，面臨著高鐵航空時代、數(shù)字經(jīng)濟時代到來等諸多重要機遇 ，但仍然存經(jīng)濟總量不大、經(jīng)濟結構不優(yōu)、實體經(jīng)濟不強、創(chuàng)新動能不足、改革步伐不快等短板。未來市的發(fā)展定位，我認為應該定位為：全國民族地區(qū)綠色發(fā)展的典范、鄉(xiāng)村振興的樣板、承接產(chǎn)業(yè)轉移的領頭雁 、文旅融合發(fā)展的示范區(qū)。再次，我市是國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，具有承接南北、連通東西的區(qū)位條件，承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲批以來，我市引進省外境內資金、外資、項目落地率均穩(wěn)居全省第一，我們能夠也必須要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，把打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的領頭雁。要圍繞“兩個一百年”奮斗目標，對標對表高質量發(fā)展指標 體系，緊扣國省發(fā)展規(guī)劃目標，在考慮到周邊地區(qū)發(fā)展目標的基礎上，實事求是、 遵循規(guī)律，科學提出“十四五”時期的目標任務，做到既盡力而為，又量力而行，既鼓舞人心、增添動力，又可操作、能落地、能實現(xiàn)，每一項指標任務都有具體政策措施、重點項目和要素保障支撐，以科學合理的目標激勵全市上下努力奮進，開創(chuàng)未來。可見，做好“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃尤為關鍵和重要。特別是要著重抓好項目謀劃，對標國省“十四五”規(guī)劃要求上報的 5 大類31 個方向，立足發(fā)揮我市生態(tài)文化、自然資源優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，聚焦提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、綠色礦業(yè)、食品加工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦補齊交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)基礎設施等短板弱項，聚焦優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢平臺，聚焦“兩新一重”、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施，謀劃一大批事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目。比如住建編制的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃，假如全市城鎮(zhèn)化率到 2025 年的預期目標是 60%，圍繞 60%的目標，承載相應人口的建成區(qū)面積應新增多少，需要增加多少教育、醫(yī)療等公共服務設施，增加多少供水、供氣、供電、污水處理 等配套基礎設施，需要有多少產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等作支撐，這些需要新建的項目是否都編制了規(guī)劃或落到了具體的點，是否符合“三區(qū)三線”“三線一單”，這些涉及多個部門，需要相互銜接，有機融合，確保 各項規(guī)劃思路同向、步調一致、同頻共振。 第四，必須堅持補短板織密織牢“四張網(wǎng)”。重點圍繞打造區(qū)域性綜合交通樞紐城市和物流節(jié)點城市，加快推進大通道建設，在抓好張吉懷高鐵、機場、龍桑高速等重大項目建設的同時，加快推進等重大高速項目，以及通用機場、千公里旅游干線公路、 3000 公里農(nóng)村公路、武溪港、高鐵站綜合客運樞紐、城鄉(xiāng)客運一體化等重大交通項目前期工作，打通“斷頭路”，理順關節(jié)點，實現(xiàn)大循環(huán)，發(fā)揮好我市承接南北，貫通東西，“一帶一部”戰(zhàn)略重要節(jié)點的重要作用。三是加快建設能源保障網(wǎng)。四是加快完善水利基礎設施網(wǎng)。我市必須繼續(xù)弘揚首倡之地的首倡精神，全面落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧的長效機制，加強全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，走具有特色的鄉(xiāng)村振 興之路。二是著力完善生產(chǎn)生活條件。認真落實習總書記在郴市農(nóng)村考察時指出“在接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的政治素質和戰(zhàn)斗力”要求，通過選派第一書記到基層一線，不斷夯實黨的基層組織，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。 第六，必須堅持努力培育壯大實體經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，國省規(guī)定，原則上園區(qū)之外不批準新建企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，關鍵在園區(qū)。要著力推 動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內涵式發(fā)展，以提高園區(qū)畝均投資、產(chǎn)出、稅收為重點，依法推進園區(qū)調區(qū)擴區(qū)和閑置低效用地處置。要加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū) 建設，圍繞大重點產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，現(xiàn)在，國家開始推進產(chǎn)業(yè)鏈貸款，今后可能是金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段，我們要認真研究現(xiàn)有企業(yè)在每個產(chǎn)業(yè)鏈的市場需求量、占有率、話 語權，上下游的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展趨勢，特別建設好白酒、鋁基復合材料、錳鋅礦產(chǎn)品、智能小家電、鋰電池、生物科技等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈建設中的帶動作用，精準推進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，打造幾個在全國全省有影響力的百億產(chǎn)業(yè)集群。三是開展精準招商。 第七，必須堅持著力推進文旅融合發(fā)展。隨著高鐵航空時代到來，我們要乘勢而上，用好世界地質公園、世界文化遺產(chǎn)這兩張世界級旅游名片 ，發(fā)揮綠水青山生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)建一批國家 3A、4A、 5A 級旅游景區(qū)。充分挖掘歷史文化和民族民俗文化資源，推進旅游與文化、特色產(chǎn)業(yè)、夜間經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、美麗的深度 融合發(fā)展，通過文旅深度融合，彰顯文旅魅力。可以想象的是，別人不知道，怎么可能來。習總書記強調，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。堅持目標、問題和結果導向，聚焦群眾和企業(yè)最煩、最痛、最盼事項，對標國省改革要求，學習借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，持續(xù)深化“放管服”改革，通過更加徹底的“放”、更加精準的“管”、更加有效的“服”，簡化行政流程，降低辦事成本，提高辦事效率。近年來，我們積極融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，成功獲批世界地質公園、國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、國家森林城市、區(qū) ( )族族文化生 態(tài)保護區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市市， 9 個工業(yè)園區(qū)全部納入國家開發(fā)區(qū)公布目錄，建成 2 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 2 個省級高新區(qū)、 1 個省級農(nóng)業(yè)科技園，國家高新區(qū)即將獲批，逐步融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，走上了與國省同步發(fā)展的快車道。大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到省定目標，發(fā)明專利年申請量及增長率達到同類地區(qū)平均值。四是持續(xù)加強保障。在物流上，加快推進倉儲物流中心、冷鏈物流倉庫等商貿(mào)物流園區(qū)建設，積極引進國內外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，有機整合現(xiàn)有物流資源，通過云倉，合理調配物流資源，提升供應鏈智慧化水平，降低物流成本?，F(xiàn)將工作情況匯報如下： 一、“十三五”期間總體工作情況 截止 2020 年 6 月末，全縣銀行業(yè)金融機構總數(shù) 9 家，較 2021 年末新增 3 家；全縣人民幣各項存款余額 億元，比 2021 年末增加 億元，年均增速 %；人民幣各項貸款余額 億元，比 2021年末增加 億元，年均增速 %，存貸款余額均實現(xiàn)較快增長。通過貨幣政策的日常傳導，把握地方經(jīng)濟金融運行狀態(tài)，瞄準 XX 縣經(jīng)濟中的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)增強了金融的供給適應性，及時引導各金融機構調整信貸投向，確保轄內經(jīng)濟金融良性發(fā)展。在扶貧再貸款的推動下， XX 縣農(nóng)村商業(yè)銀行推出了扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通、下崗再就業(yè)貸款、煙農(nóng)貸款、光伏貸等多種金融扶貧信貸產(chǎn)品，精準對接企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活?！笆濉逼陂g人民銀行累計向法人金融機構發(fā)放支持小微企業(yè)再貸款 億元。“十三五”期間人民銀行為了改善 XX 縣鄉(xiāng)村金融服務環(huán)境，支持 XX 縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)人民銀行總行關于推進鄉(xiāng)村信用體系建設工作要求，制定了《 XX 縣鄉(xiāng)村信用戶創(chuàng)評實施方案》。用 3 年左右時間完成對 XX 縣鄉(xiāng)村特色、主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體的信用創(chuàng)評工作，在全縣營造“守信為榮、失信為恥、信優(yōu)獲利、信劣失財”的良好社會風氣，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入金融動力。 貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，增 強政策靈活性和針對性。三是持續(xù)推廣使用小微客戶融資平臺，全面落實貸款市場報 價（ LPR)傳導機制，推動普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本持續(xù)下行。認真落實銀企對接協(xié)議，引領縣域銀行業(yè)金融機構承擔起更多的社會責任，既“錦上添花”，更“雪中送炭”。繼續(xù)做大景點經(jīng)營權質押貸款、門票收費權質押貸款等信貸產(chǎn)品。三是督促金融機構及時做好重大事項和重要信息上報工作。改進宣傳方式，擴大宣傳效果，認真貫徹落實利民惠民便民支民政策。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，充分激發(fā)全縣金融活力，助推 XX 科學發(fā)展。一是以企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)和區(qū)域四大信用工程創(chuàng)建為重點，持續(xù)開展信用鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )評比、授信工作，改善金融生態(tài)環(huán)境。 打造“穩(wěn)定 XX”工程，全力防范金融風險。二是著力提升行業(yè)監(jiān)管水平。 落實貨幣政策傳導機制。 貫徹扶貧工作精神，金融扶貧精準發(fā)力。主要支持建檔立卡貧困戶及經(jīng)濟組織從事春備耕生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖業(yè)等，用于貧困戶建房、購房等消費資金需要。截止至 2020 年 6 月底，轄內金融機構綠色信貸余額 億元，占各項貸款總額的 %，其中，生態(tài)旅游貸款 億元，低碳工業(yè)貸款 億元，有機農(nóng)業(yè)貸款 億元，鄉(xiāng)村振興貸款 億元。按照政府主導、人民銀行牽頭、各方參與、服務社會的整體思路，推進 XX 縣鄉(xiāng)村信用戶創(chuàng)建工作，切實發(fā)揮信用信息服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體融資功能。 “十三五”期間，在人民銀行的引導下 XX 縣金融業(yè)取得了很大發(fā)展，但與滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對金融業(yè)的要求，與較高的目標定位相比仍存在一定差距。按照國家金融形勢發(fā)展規(guī)律，加大金融服務實體經(jīng)濟力度，持續(xù)加大信貸投放，做大做強信貸規(guī)模一是圍繞縣域重點項目抓投放，切實支持重點項目建設，堅決落實縣委縣政府重大決策部署，堅持以項目為導向，全面服務縣域儲備項目，著力發(fā)揮中長期貸款對投 資的拉動作用。 著力“金融創(chuàng)新”工程，激發(fā)全縣金融活力。三是引導全縣各金融機構根據(jù)自身優(yōu)勢、結合 XX 發(fā)展的實情，切實做好細分市場、錯位發(fā)展工作，深入挖掘金融市場潛力。 推進“依法行政 ”工程，切實加強金融管理。四是進一步加大與縣委縣政府、經(jīng)貿(mào)委、金融辦和工商、稅務等部門協(xié)調溝通，多層次多角度的把握金融風險動向，做到早預防、妥解決。二是繼續(xù)在“金融服務”上下功夫。四是繼續(xù)強化縣域優(yōu)勢項目。二是協(xié)助各家銀行快速有效清收處置不良資產(chǎn)，切實維護金融機構合法權益。一是全力防范銀行風險。認真落實全國金融工作會議精神，配 備必要的金融監(jiān)管力量，加大金融監(jiān)管專業(yè)知識培訓力度，提升金融監(jiān)管業(yè)務水平，全面做好金融監(jiān)管任務。 “十三五”期間，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，街道上下沉著應對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)，全民社保工作有序推進，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，民政救濟工作全面保障，人口計生各項任務指標穩(wěn)控在合理區(qū)間，公共文化服務體系建設日趨完善，群眾性文體活動豐富繁榮，社會服務精耕細作，惠民政策覆蓋各類人群，信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)中向好，“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，社會治理能力顯著增強，“不忘初心牢記使命”主題教育扎實有效，城市基層黨建深入推進，黨 建水平不斷提高，黨組織核心引領作用充分發(fā)揮，從嚴治黨持續(xù)加強。 三、當前面臨的突出問題 XXX 街道地處昆區(qū)西南部，屬于老舊小區(qū)，人口老齡化嚴重，隨著城市發(fā)展建設，轄區(qū)資源發(fā)展不平衡、民生訴求多元化的特點日益凸顯，主要表現(xiàn)為： 轄區(qū)內主 要以老舊小區(qū)為主，樓房大多建于 80 年代，居民以包鋼、二野、一化等離退休職工為主體，老年人口居多，人口密集，基礎設施薄弱，出行不便，便民服務需求大，從而形成流動攤販聚集地。幸福村平房區(qū) 10000 余平方