【正文】 村異地開(kāi)發(fā) 面積已超過(guò)本村原有耕地。６．加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 要加強(qiáng)以城關(guān)鎮(zhèn)（含縣級(jí)市的建成區(qū)）為中心的小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。其次是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城集聚，解決分散布局存在的交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)短缺，土地與資源使用不經(jīng)濟(jì)，污染環(huán)境和缺少分工協(xié)作效益等問(wèn)題，使其向集約化發(fā)展。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑中心城市為所聯(lián)系的廣大農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變服務(wù)的物質(zhì)技術(shù)載體。四是城鄉(xiāng)科技進(jìn)步一體化，把城鄉(xiāng)科技進(jìn)步納入的科技發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城市以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支援農(nóng)村，促進(jìn)城市科技與鄉(xiāng)村生產(chǎn)相結(jié)合，以利于把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來(lái)。順利完成“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。各種要素的組合不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì) 呈現(xiàn)不同的方式。 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，就是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類要素的投入產(chǎn)出效率推動(dòng)。從１９８０到2021年，按可比價(jià)格計(jì)算，每萬(wàn)元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標(biāo)煤下降到４．７５噸標(biāo)煤，下降６４．２％。根據(jù)世界銀行《2021年世界發(fā)展指標(biāo)》，按國(guó)際購(gòu)買力平價(jià)（2021年美元）計(jì)算，從１９９０年到2021年，我國(guó)每千克石油當(dāng)量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長(zhǎng)了１１４％，而同期世界平均水平只增長(zhǎng)２１％，其中高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、低收入國(guó)家分別只增長(zhǎng)１１％、４０％和２０％。從單位產(chǎn)品實(shí)物量能耗、物耗的絕對(duì)水平來(lái)看，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放特征依然十分突出。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。2021－2021年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１０％，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)２６．８％，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)１３．６％，二氧化硫、化學(xué)需氧 量等主要污染物也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。 深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的體制根源 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，具有一定的客觀必然性。 但是，應(yīng)該看到，導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放有深刻的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。比如，水資源是我 國(guó)最為稀缺的資源，但我國(guó)的水價(jià)卻只有世界平均水平的１／３。再比如，土地也是我國(guó)最稀缺的資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價(jià)征用，轉(zhuǎn)讓價(jià)格沒(méi)有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。通過(guò)制定和嚴(yán)格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以 及污染排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要政府發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。而目前我國(guó)不僅缺乏比較完善的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，對(duì)于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。 稅費(fèi)政 策不合理。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。需要從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、鼓勵(lì)理性消費(fèi)等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。當(dāng)前，要從如下方面入手，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變： 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)結(jié)構(gòu)效益。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要抓手。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競(jìng)爭(zhēng)，又有利于實(shí)現(xiàn) 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須大力開(kāi)發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復(fù)等方面的技術(shù)。因此，要加大政府對(duì)這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。 倡導(dǎo)理性消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。因此，要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者對(duì)我國(guó)基本國(guó) 情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其合理消費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)。 理順資源價(jià)格體系，完善相關(guān)制度。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價(jià)格形成機(jī)制的改革，讓市場(chǎng)在配置資源的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。加快利率市場(chǎng)化改革步伐，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制。嚴(yán)格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機(jī)制，適當(dāng)增加利用土地的成本。根據(jù)新的資源供求形勢(shì)，進(jìn)一步完善國(guó)土資源規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，健全并堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價(jià)格形成的公開(kāi)化、透明化。從生產(chǎn)、銷售（包括到國(guó)外銷售）、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)節(jié)約，抑制浪費(fèi)。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步明確和恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟(jì)職能及其社會(huì)管理職能。同時(shí)，要完善各類質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力；強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；打破市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)封鎖，維護(hù)市場(chǎng)秩序。無(wú)論從保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)刻不容緩。 一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長(zhǎng)期”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有起伏，但一直處于快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)之中。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)出兩個(gè)最典型的特征。 以“十五”時(shí)期為例，中國(guó)能源、電力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)比“九五”時(shí)期都提高 1倍多，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng) 1倍多，水泥產(chǎn)量增長(zhǎng) 79％，鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng) 187％。2021 年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總 量的 ％左右，但能源消耗達(dá)到 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的 15％左右；鋼材消費(fèi)量達(dá)到 億噸，大約占世界消費(fèi)量的 30％；水泥消耗 億噸，大約占世界消耗的 54％。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長(zhǎng)造成的破壞。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資和出口拉動(dòng)，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外 失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算， 2021～ 2021年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) ％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) ％的速度，投資率從 2021 年的 ％提高到 2021 年的 ％，增加了 個(gè)百分點(diǎn)，但消費(fèi)率卻從 2021 年的 ％下降到 2021 年的 50％，降低了 個(gè)百分點(diǎn)，其中居民消費(fèi)率 下降到歷史最低點(diǎn)，僅為 ％。持續(xù)的投資高增長(zhǎng)，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對(duì)于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過(guò)大的生產(chǎn)和供給能力通過(guò)擴(kuò)大出口來(lái)釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國(guó)際收支不平衡。 總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù) 增長(zhǎng)的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)和外部壓力也不斷加大。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱。一是勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會(huì)保 障制度和公共服務(wù)，使勞動(dòng)力社會(huì)成本上升壓力加大。同時(shí)人口老齡化將加快，勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價(jià)格扭曲，土地成本將趨于上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，能源資源消耗量還會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)。延續(xù)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，付出的代價(jià)將是 難以估量的。這必定是一個(gè)艱苦的過(guò)程，但已經(jīng)沒(méi)有任何退路。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資，必然加劇投資與消費(fèi)失衡，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過(guò)最終消費(fèi)的增長(zhǎng)予以消化。通常情況下，我國(guó)每百元投資品中，用在工業(yè)設(shè)備上的不過(guò) 32 元，而用在土建上的要占 60 元，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材。投資增長(zhǎng)過(guò)快，還會(huì)使資本相對(duì)于勞動(dòng)的收益提高，使少數(shù)人獲益，進(jìn)而加劇全社會(huì)收入差距擴(kuò)大。出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。出口過(guò)快增長(zhǎng)，造成過(guò)大的貿(mào)易順差，還會(huì)加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。我國(guó)過(guò)度依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是在開(kāi)放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的表現(xiàn)形式之一。 綜上所述，從支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就可能引發(fā)“高速增長(zhǎng)期”的終結(jié)。我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上還處于“投資和要素驅(qū)動(dòng)型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)型”階段，往往也是投資強(qiáng)度最大的時(shí)期，是資源消耗和要素投入強(qiáng)度最大的時(shí)期。但是，即使與相同發(fā)展階段的國(guó)家比，我國(guó)增長(zhǎng)方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是要素 市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲；財(cái)稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權(quán)過(guò)多過(guò)大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒(méi)有通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳遞給市 場(chǎng)主體。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過(guò)度依賴，主要原因是資