【正文】 ) 國外低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 出于 “最大程度利用，最小程度限制 ”的理念 ，美國、歐洲、 俄羅斯、澳大利亞、巴西等幅員遼闊的國家，對低空采取寬松管理 的政策。在低空飛行時，有現(xiàn)成的航路執(zhí)行時按照汽車行使的規(guī)則，只不過稍有修改。 國際上，通用航空業(yè)已相當成熟，目前全球約有通用飛機 35 萬架。美國 有 萬 個 小型簡易機場（占其民用機場總數(shù) 90％以上） ，如果包括私人機場的話，共有 4 萬余 處 能 夠供通用飛機起降的機場 。龐大的飛行群體提供了市場和人才， 推動著 同樣龐大的航空產(chǎn)業(yè)， 從而每年提供超過 120萬個工作 崗位，創(chuàng)造出超過 1500 億美元的年產(chǎn)值，成 為國民經(jīng)濟的重要組成部分， 為 國防建設(shè)和 科技突破提供了源源 不斷的 動力。這種空域模式無法實現(xiàn)通用航空空域使用靈活、多樣的要求。飛行申請是 一個任務(wù)一個地點、一個任務(wù)報批一次，經(jīng)常是一個任務(wù)要跑多個 空軍單位 、多 個民航 部門批準， 審批程序復雜，保障職責分工不明確 ， 成為通用航空 業(yè) 發(fā)展的 最大瓶頸。 頒證 通用航空機 場 70 多個， 通用航空臨時機場（起降點） 329 個， 直接從 業(yè) 人 員 8000 多人，年 產(chǎn)值 億 元人民 幣 。 以直升機 為 例 ，世界平均每百萬人口 擁 有 5 架直升機，我國平均 約 每 800 7 萬人口才 擁 有 1架直升機， 為 世界平均水平的 1/60。在上述 全國 907架通用航空機 中 ，包括 飛 行院校教 練 機近 380 架 左右 在內(nèi)，而它也只作 訓練 不能作 業(yè) ，最 終 用于作 業(yè) 的機 隊 僅 520 架 左右 ，可 見 ，我國 通用 飛 機的 數(shù) 量與世界平均水平的差距之大 ?？梢?說 ，通用航空是改革開放 30 多 年以來唯一沒有開放 發(fā) 展的 產(chǎn)業(yè) ，是我國最后一 塊 未開 墾 的 處 女地 ，存在著巨大的 發(fā) 展空 間 。繼 2021 年在 東北和珠三角 地區(qū)開始 的前期試點 ， 2021 年，在應對國際金融危機的背景下，國務(wù)院研究室一份調(diào)研報告將通用航空列為 “具有長期發(fā)展前景的成長型和帶動型行業(yè) ”。 同年 10 月，由全國空域管理委員會主辦的全國空域管理改革研討會， 被業(yè)內(nèi)認為 對于我國低空開放 “具有里程碑的意義 ”。 2021 年 10 月 14 日，國 務(wù)院、中央軍委 正式發(fā)布 《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》 ，標志著長期受空管體制束縛的低空空域 將 加快開放步伐 。確定了通過 5 至 10 年的全面建設(shè)和深化改革要達到的目標，總體目標的實現(xiàn)分為 ： A) 試點階段（ 20212021 年） ， 在廣州、沈陽飛行管制區(qū) 進行深化試點 （ 飛行管制區(qū)的概念并不僅限于城市，而是近似于 大軍區(qū) 的概念，意味著全國七大管制空域中有兩個開始試點 ） ， 探索低空管理改革的經(jīng)驗做法，為全面推進低空管理改革奠定基礎(chǔ) ； B) 推廣階段（ 20212021 年 ） ， 在全國推廣試點，在北京、蘭州、濟南、南京、成都飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域。 逐 步形成政府 監(jiān) 管、行 業(yè) 指 導 、市 場 化運作、全國一體的低空運行管理和服 務(wù) 保障體系； C) 深化 階 段（ 20212020 年）， 進 一 步 深化改革，使低空管理體制機制先 進 合理、法 規(guī)標 準科學完善、運行管理高效 順暢 、服 務(wù) 保障體系完 備 可靠，低空資 源得到科學合理的 開發(fā) 利 用 。隨后會年年 擴 大，今后低空空域開放策略將是南北 對進 ，沿著 現(xiàn) 有 試 點省份向外延伸。 2. 政策法規(guī)環(huán)境 盡管一直以來制約通用航空業(yè)發(fā)展的矛盾焦點是低空管制，其實，我國通用航空業(yè)目前還有很多市場準入和營運方面的限制（參見附錄）。例如，日本在 1986 年進行民航業(yè)的大變革，國家允許企業(yè)與個人購買飛機和運營，民航政策放開后，日本人在兩年間訂購了 2021 架私人飛機，有關(guān)企業(yè)花費10 年的時間才交付完畢。并且強調(diào)要 建立 完善 評估監(jiān)督機制，不斷改進管理方式和手段，提高低空空域管理水平 。 隨著 《意見》 的深入貫徹，很 多政策法規(guī)將進行調(diào)整，各項實施細則將陸續(xù)出臺。并且： A) 對 《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》中關(guān)于經(jīng)營項目分類、許可程序、申請材料等內(nèi)容進行了修訂，簡化審批程序，降低市場準入門檻。 2) 政策變化 由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國家民航局正在研究出臺扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項具體政策。 此外， 從 2021 年 9 月 1 日 起 ，民航 總 局將通用航空機場收費水平大幅降低，在原收費標準基礎(chǔ)上起降費降低 40%以上，停場費降低 50%以上。根據(jù)該補貼辦法，基本上國內(nèi)注冊的通用航空企業(yè)都在補貼范圍之內(nèi)，補貼方式包括飛行小時補貼，飛行員執(zhí)照培訓補貼等。 3. 操作管理環(huán)境 1) 空域分類管理 國家空管委明確要求在 2021 年以前實施空域分類管理。 在報告空域飛行 時 ，通用航空公司事先向 空 管部門報 備飛行計劃（不用審批），并可以申報 9 長期作業(yè)申請，不再每天申報，空管部門只對該區(qū)域內(nèi)飛行動態(tài)進行宏觀掌控。 空管部門還 積極從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型，探索建立低空服務(wù)保障體系 ， 空域動態(tài)管理是他們的又一項創(chuàng)新，在軍、民航飛行活動較少的時段內(nèi)，將管制空域調(diào)整為監(jiān)視空域或報告空域，或在管制空域和監(jiān)視空域內(nèi)，有條件地將部分空域劃設(shè)為報告空域，以靈活的空域管理方式滿足用戶需求，充分提高低空空域資源的利用率。加強協(xié)作配合，是保障通用航空業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵。 4. 服務(wù)保障環(huán)境 1) 基地網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展通用航空迫切需要在全國范圍內(nèi)部署通用航空機場網(wǎng)絡(luò)。 2) 航油保障 吸引社會資金投資航油供應市場及聯(lián)儲聯(lián)運服務(wù)，解決通用航空航油保障渠道狹窄，油料供應困難的問題，已提上有關(guān)部門的議事日程。正研究解決現(xiàn)行規(guī)章及事故等級分類標準未能清楚的界定通用航空與航空運輸?shù)牟町悾筮^嚴的問題。 5. 經(jīng)濟環(huán)境 按照國際經(jīng)驗， 發(fā)展通用航空的兩大主要條件一是低空 空域開放，二是人均GDP 超過 4000 美元。 四川“十二五”規(guī)劃 2021 年人均 GDP 將達到 5000 美元，成都市規(guī)劃將超過 1 萬美元，重慶市規(guī)劃將達到 8000 美元。但這三大經(jīng)濟增長極，無一例外地落在東南沿海。范圍包括重慶市主城區(qū)、萬州、涪陵、綦江、云陽、石柱等 31 個區(qū) 縣（自治縣）。區(qū)域面 積 萬平方公里， 2021 年 長住人口 10943 萬人， 實現(xiàn) GDP19744億元 。 成渝 經(jīng)濟區(qū)要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級走新型工業(yè)化道路，建設(shè)具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。 此外，以重慶、成都為雙核心， 在服 務(wù)業(yè)方面建設(shè)國際知名、全國重要的旅游目的地，打造區(qū)域性旅游集散中心 。包括成都五城區(qū)和青白江等 14 個 縣，建設(shè)城鄉(xiāng) 一體化、全面現(xiàn)代化、高度國際 化的大都市 ； B) 成 綿樂發(fā)展帶。以成渝鐵路和成渝高速公路為紐帶 ，建成連接雙核的重要經(jīng)濟帶 ； D) 成遂渝 發(fā)展帶。以襄渝、達萬鐵路和渝達、渝宜高速公路為紐帶，建成東北部重要的經(jīng)濟增長帶 。目前的發(fā)展定位是國家重要的支線飛機、通用飛機和直升機制造基地，國內(nèi)主要的干線飛 機部件生產(chǎn)和航空零部件制造基地，國際知名的航空維修基地。與動輒成千上萬，甚至數(shù)十萬家企業(yè)的行業(yè)相比微不足道，更談不上形成產(chǎn)業(yè)體系。地方和民營企業(yè)很少，從事商務(wù)飛行或空中觀光、廣告等航空消費類服務(wù)的非常罕見。美國 3 億人，有 1000 架專業(yè)醫(yī)療救護航空器，每年執(zhí)行超過 65 萬架次的醫(yī)療任務(wù)，市場規(guī)模達到 280380 億人民幣。預計年增長將超過 2 位數(shù)。例如，我國每年需航空 護 林 面 積 大 約 7 億畝 ， 30 余個防火站，且巡 護 航 線間 空大，林區(qū) 較 分散，火情 發(fā)現(xiàn) 率較低，如果用 動力三角翼、遙控無人機 及 時發(fā)現(xiàn) 火情， 再調(diào) 用附近直升機迅速機降或索降撲火人 員 ，或直接灑水將火情消 滅 在初 發(fā)階 段， 成本低、效率高，可以 將 損 失降低到最低。 D) 航空測繪 無人機低空攝影測量是一項空間數(shù)據(jù)獲取的重要手段，具有輕小、續(xù)航時間長、影像實時傳輸、高危地區(qū)探測、成本低、高分辨率、機動靈活等優(yōu)點，可以廣 泛應用于地 理 測繪、數(shù)字城市建設(shè)、通信站點建設(shè)、國土資源調(diào)查、土地地籍管理、城市規(guī)劃、城市交通、突發(fā)事件實時監(jiān)測、網(wǎng)線鋪設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、森林管理、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。 E) 空中巡查 在城市交通、消防和治安巡邏監(jiān)測中的應用日益普及。 2) 經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)類： A) 航空攝影 電影、電視制作、廣告宣傳等的航空拍攝需求旺盛，目前市場比較成熟 ,空中拍攝成為很多航空俱樂部主要收入來源。 C) 管線巡檢 對漫長的石油管道、電力線路以及高速鐵路和公路設(shè)施，或者野外分布的探測和通訊設(shè)備進行日常檢查效率低，成本高，用直升機、遙控無人機進行巡檢是解決這一問題現(xiàn)實而有效的途徑。 E) 港口服務(wù) 中國港口建設(shè)發(fā)展迅速，進出港業(yè)務(wù)繁重，直升機引航、監(jiān)察、指揮業(yè)務(wù)市場巨大。公司或個人的自用飛行，包機飛行及短途貨物運輸已呈現(xiàn)較大的增長態(tài)勢，作業(yè)價格逐年升高。 C) 空中廣告 利用飛行器 進行 空中廣告 ，具有 吸引度高、轟動性強、受眾面廣等特點，是在近年來流行的廣告 形式，市場前景看好 。學?；騻€人愛好者航模隊集訓、交流、表演和比賽將蔚然成風。亞洲地區(qū)最大的私人飛機銷售商“亞洲 jet”總裁邁克爾 龐 巴迪公司（ 緊 隨波音和空中客 車 之后的全球第三大 飛 機制造 商，在支 線飛 機和公 務(wù)機 領(lǐng) 域， 規(guī) 模已是世界第一） 對 市 場 的 預測 是， “也許私人飛機在中國真正迎來快速增長還需要一個過程，但未來 10 年，中國內(nèi)地將成為世界上公務(wù)航空市場發(fā)展最快的地區(qū)，至少需要 1200 架公務(wù)機，年營業(yè)額可望達到 600 億元”。 到 “ 十二五 ” 末期，國內(nèi)所需通用航空 飛 機數(shù)量將超萬架， 約 占全球 總 需求量的 10%以上。 國際經(jīng)驗表明，一個航空項目發(fā)展 10 年后給當?shù)貛淼男б?，投入產(chǎn)出比可高達 1： 80，通用航空的就業(yè)帶動比也達到 1： 12。 其次是機場及空管配套設(shè)備（如雷達等），所謂先修路再通車，空域范圍的拓展必須以空管設(shè)備和管理到位為前提 。 目前， 中國的通用航空 裝備 制造業(yè) 技術(shù)水平同國際相比有較大差距，國產(chǎn)航空器型號少，性能差，價格及維護成本偏高， 無法 與 歐美的 Honeywell、 Collins、美國雷神、法國泰勒茲和歐直、美國西爾克斯 以及日本 honda 等 正面交鋒。 通過引進、消化、吸收、改進，慢慢 13 壯大 自己的 通用航空制造業(yè)和上下游制造產(chǎn)業(yè)。 2) 通航基地 通用航空除了拉 動 中小型 飛 機和直升機制造 產(chǎn)業(yè) 外， 還 能拉 動 包括機 場 、 飛機加油站等服 務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。 而國土狹小的日本就有 2021 個機場。隨著通用航空業(yè)的發(fā)展 ，在未來 10 年內(nèi)，即使以每年 100 個 左右的速度建 設(shè) 通用機 場，屆時也不能達到日本目前的水平，難以形成滿足實際需要的通用機場 網(wǎng)絡(luò)，而要達到與我國國土一樣大的美國的目前水平，則每年需要增加 4000 個 通用機場。 隨著 星羅棋布的機場建設(shè)完成，其周邊將逐步形成獨特的服務(wù)休閑商業(yè)形態(tài)。各種培訓班、學校以及展會、競賽活動將如雨后春筍般出現(xiàn)。廠家急于打開國內(nèi)市場，很愿意積極參與學校組織的各種航?；顒?。因此，與通用航空有關(guān)的各種書報雜志將以平面或手機或網(wǎng)絡(luò)等多種形式迎來蓬勃發(fā)展階段。 對通用航空 器的日常保養(yǎng)維修、清潔美容以及信息服務(wù)和緊急救援，需要大量且布局合理的航空服務(wù)站。 6) 產(chǎn)品銷售 通用航空器、附屬設(shè)備、零部件、耗材和相關(guān)飾品用品，以及培訓軟件市場空間廣闊。 8) 金融、保險服務(wù) 隨著通用航空器需求日益旺盛，飛行活動的日益頻繁，對融資與保險服務(wù)的需求將快速增長。 日本長期高度重視作為 國民經(jīng)濟 支柱產(chǎn)業(yè)之一的 航空工業(yè)的發(fā)展， 采 取 了同美國密切合作 和 “寓軍于民 ”的方針，利用 其 處于世界領(lǐng)先地位的微電子技術(shù) 、材料 技術(shù) 等 優(yōu)勢， 大力發(fā)展 航空發(fā)動機技術(shù) 、 航空電子 與 信息通信技術(shù)、無人機技術(shù) 和 制導相關(guān)技術(shù) ，并在這 些關(guān)鍵技術(shù)方面走在了世界的前列。 F2 戰(zhàn)斗機裝備了日本自主發(fā)展的、水平先進的有源相控陣雷達、合成孔徑雷達以及液晶顯示器。 本田公司研 發(fā) 的 HF118 噴 射引擎 飛 機，具有極佳的空氣 動 力表