【正文】 量滿足工程合同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施、方法和手段。 （四） 國內(nèi)外質(zhì)量管理和建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 建設(shè)工程監(jiān)理制度在美國和一些歐洲國家已有百年以上的歷史，英國早在 1903 年就成立了咨詢工程師協(xié)會(huì)。建設(shè)監(jiān)理工程制度在我國開始于1988 年，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于開展監(jiān)理試點(diǎn)工作若干意見》，拉開了我國建設(shè)工程監(jiān)理的序幕。 2 發(fā)展前景 我國從 20世紀(jì) 80年代末開始推行工程建設(shè)監(jiān)理制 ,工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用 ,保證了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、有效地控制了建設(shè)投資和施工進(jìn)度。規(guī)范是建設(shè)工程施工階段監(jiān)理的依據(jù)、內(nèi)容、程序、方法的指南。當(dāng)然，目前施工階段的質(zhì)量監(jiān)理，仍然存在著一些問題，這主要反映在市場競爭激烈、監(jiān)理取費(fèi)竟 相壓價(jià)，導(dǎo)致監(jiān)理在實(shí)際操作過程中很難按規(guī)范程序走，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。同時(shí)眾多監(jiān)理單位的建立，多家監(jiān)理單位參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)與監(jiān)理，使建設(shè)工程管理也引入了競爭機(jī)制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮 短工期創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。 在國外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，監(jiān)理咨詢已有較長的歷史，已經(jīng)積累了一套科學(xué)的管理體系，在國際上 形成以 FIDIC為基準(zhǔn)監(jiān)理慣例。因此，國外對監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。除此之外，國外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國的《統(tǒng)一建筑管理法規(guī)》、日本的《建筑師》及《建筑基準(zhǔn)法》、香港的《建筑條例》及《建筑管理法規(guī)》等，都對 建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容、方法以及從事監(jiān)理的社會(huì)組織做了詳盡的規(guī)定。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)，也都把實(shí)行建設(shè)監(jiān)理作為提供建設(shè)項(xiàng)目貸款的條件之一。 3 二、 京燕正太大廈 質(zhì)量控制問題及原因分析 (一 )工程簡介 京燕正太大廈原名婦女活動(dòng)中心鑫達(dá)大廈，八里臺(tái)商住大廈，是由原業(yè)主天津市鑫達(dá)房地 產(chǎn)開發(fā)公司和市婦聯(lián)共同投資建設(shè)的公建項(xiàng)目，總建筑面積為 萬平方米 ,框剪結(jié)構(gòu) ,地下一層，地上由 18 層 (住宅 )和 13 層 (辦公 )兩塔樓及裙房組成 ,土建投資 6800 多萬元 ,天津市建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，天津市一建三分公司負(fù)責(zé)施工 (初期是一建九分公司 ).該工程截止到 2021年 3 月底，歷時(shí)長達(dá) 4 年零 5 個(gè)月才完成了主體封頂和大部分的內(nèi)外檐裝飾。工程于 2021年 3月底已全面停工。由于設(shè)計(jì)變更圖紙的出圖時(shí)間一再拖延，到 2021 年年初才重新動(dòng)工。 （二） 工程質(zhì)量控制中存在的問題 由于停工時(shí)間較長，期間二層頂部密肋板多處出現(xiàn)裂縫。當(dāng)重新啟動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，施工單位沒能及時(shí)有效的與監(jiān)理方溝通，最終造成頂部其他施工工期的延誤，在設(shè)計(jì)院給出相應(yīng)加固措施后，由于監(jiān)理細(xì)則中并無 對該項(xiàng)工藝、流程監(jiān)控的相關(guān)條款，使監(jiān)理人員喪失了對施工單位監(jiān)管的主動(dòng)性。在本項(xiàng)目的監(jiān)理過程中，部分實(shí)際參與施工的隊(duì)伍與參加投標(biāo)即簽訂合同的單位不一致，名不符實(shí)，施工隊(duì)伍不乏一些臨時(shí)拼湊起來的民工。例如：外擴(kuò)承重墻門洞尺寸時(shí)，因規(guī)定的剔鑿費(fèi)時(shí)費(fèi)力，施工隊(duì)未經(jīng)允許，直接用鐵錘擊打墻體，造成門洞設(shè)計(jì)尺寸與施工后的實(shí)際 尺寸出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，墻體受拉鋼筋多處斷裂。幸得監(jiān)理及時(shí)制止，才沒有造成更大損失。 本工程包括部分樓梯的拆除，施工單位將其轉(zhuǎn)包給了另外的專業(yè)施工隊(duì)。 （圖紙）內(nèi)容的熟悉不夠 熟悉工程原設(shè)計(jì)圖紙是改建工程施工之前首先要做的內(nèi)容。造成監(jiān)理人員在沒有拿到補(bǔ)充圖紙之前，很難進(jìn)行工作。 由于使用功能的變更，加上居民用電需求量大增，當(dāng)初預(yù)埋的管線配置已不能滿足實(shí)際要求，必須大量重做。施工方堅(jiān)持以其符 合上海市標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕返工。 （三） 問題原因分析 由于改建工程相對于新建項(xiàng)目畢竟還是少數(shù)，所以目前的監(jiān)理單位在制定監(jiān)理規(guī)劃等實(shí)施方案時(shí)，仍然大都套用以往工程的模板，執(zhí)行起來亦缺乏針對性。就本工程而言，監(jiān)理雖然也意識到了工程的特殊性，但是在實(shí)際操作中卻沒能很好的應(yīng)對，做到有的放矢，這主要還是缺乏經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。一些人利用手中所掌握的權(quán)利，為個(gè)人謀取好處，視黨紀(jì)國法于不顧，違反建筑市場管理的權(quán)錢交易，致使不能通過招標(biāo)選擇資質(zhì)等級高、施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的承包商承攬工程施工，從而使工程質(zhì)量得不到有效控制。由此造成的質(zhì)量事故層出不窮，給社會(huì)和人民生活、安全帶來的極大的影響。這其中非市場化因素起了主要的作用，也就是說，建筑市場的不規(guī)范運(yùn)作是工程質(zhì)量難以保證的根源。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)針對這些專項(xiàng)工程的施工工藝、 流程、工序以及質(zhì)量通病、安全防護(hù)和其他質(zhì)量特點(diǎn)來制定，包括在施工各個(gè)階段的監(jiān)理工作流程、物資進(jìn)場、施工人員、機(jī)具設(shè)備、隱蔽工程、分項(xiàng)工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的控制要點(diǎn)及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)值，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的測試、技術(shù)資料整理，以及實(shí)施監(jiān)理工作的方法及措施等。諸如此類已出現(xiàn)或隱藏的問題，都會(huì)影響到工程改建的質(zhì)量、投資、進(jìn)度。對改建時(shí)涉及到會(huì)影響改建質(zhì)量、安全的部分提前考慮，該更換的更換，該加固的加固，由此涉及到的費(fèi)用、工期等也應(yīng)提前納入概預(yù)算范圍內(nèi)，以避免 具體施工作業(yè)時(shí)才發(fā)現(xiàn)此類問題而增加參建各方的工作量或引起有關(guān)合同內(nèi)容方面的爭議。工程改建中，由于原建筑立面陳舊，在其立面上往往要增加一些金屬與石材幕墻。但改建工程在相應(yīng)部位往往缺少預(yù)埋件，所以在其連接時(shí)，遇有混凝土的部位要通過后置錨固螺栓 (包括膨脹螺栓與化學(xué)螺栓 )，與在砌體 (非填充墻 )部位要設(shè)置穿墻的受力錨件連接，而其錨固強(qiáng)度如何，直接影響著幕墻等類型結(jié)構(gòu)與主體的連接質(zhì)量。 改建工程經(jīng)常遇到拆除和加固，為保證原結(jié)構(gòu)的安全，保證結(jié)構(gòu)加固的效果，需由具備拆除和加固專業(yè)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工，專業(yè)施工隊(duì)伍須具備有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的施工人員和機(jī)械設(shè)備，對相關(guān)的施工工藝和施工方法較為熟悉。 在加固和裝飾工程中，對主要工序、控制點(diǎn)和項(xiàng)目做出樣板，作為大面積施工的依據(jù)；對于加固工程中的粘鋼、包鋼、植筋等工藝均應(yīng)先選擇有代表性的部位做 樣板，通過制作樣板，明確各道工序的做法，調(diào)整材料用量，摸索相關(guān)規(guī)律，用加固樣板做相關(guān)試驗(yàn)，以確定加固后的構(gòu)件的承載力是否能達(dá)到設(shè)計(jì)值等等。監(jiān)理按樣板間的材料、做法和裝飾效果進(jìn)行大面積驗(yàn)收。尤其是吊項(xiàng)內(nèi)的設(shè)備管線，數(shù)量大，種類多，包括各種水、電、通風(fēng)空調(diào)、消防、弱電等 ，管線相互交織，而原有建筑層高低， 吊項(xiàng)空間不夠，有的經(jīng)結(jié)構(gòu)加固后空間更小，各專業(yè)施工相互交又；而且施工單位往往不止一家。會(huì)簽制度能減少各專業(yè)施工單位之間的交叉和矛盾，保證各專業(yè)管線安裝齊全、到位，避免封板后再返工。針對這些不斷出現(xiàn)的情況，為了保證工期和質(zhì)量，在施工過程中就需要設(shè)計(jì)人員在現(xiàn)場進(jìn)行辦公 ，及時(shí)掌握最新情況，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、補(bǔ)充；但同時(shí)，這些變更又造成投資的大幅增長，甲方也提出新的設(shè)計(jì)要求，需要與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方協(xié)商使變更作到經(jīng)濟(jì)合理。 一個(gè)專業(yè)有多個(gè)監(jiān)理人員時(shí)，要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)文件的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一檢查和驗(yàn)收尺度。 材料質(zhì)量的好壞是控制工程實(shí)體質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。控制材料的質(zhì)量應(yīng)從以下幾方面入手： (1)按照設(shè)計(jì)要求選用材料，同時(shí) 還要滿足現(xiàn)行材料施工規(guī)范以及相關(guān)的規(guī)定。另外材料的質(zhì)量等級，尤其是裝飾性材料，很多時(shí)候設(shè)計(jì)上不明確，需要根據(jù)業(yè)主的要求和工程的需要、裝修檔次并結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)來確定。 (2)對觀感性較強(qiáng)的裝飾性材料和其他重要材料還應(yīng)挑選樣板，確定樣板后進(jìn)行封樣。監(jiān)理