【正文】 中提出“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。 （四）順應(yīng)國情 發(fā)展的必然趨勢 ，政府退休人員待遇的提高和全民納入基本保障范圍，人民不再滿足過去養(yǎng)老的衣食住 行，他們對健康養(yǎng)生、機構(gòu)養(yǎng)老，娛樂文化、旅游化養(yǎng)老等有了新的需求和興趣。老年群體更加關(guān)注自身健康療養(yǎng)。這種需求增加就有市場發(fā)展的空間。 。 60 歲以上的老年人 2021 年已達到 億， 2021 年底已超過 2 億， 2020 將突破 億， 2025 年將突破 3 億，隨著人口老齡化程度的不斷增加的速度，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“目前我國養(yǎng)老市場需求己超過萬億元，目前產(chǎn)品不足 1000 億元，未來發(fā)展空間巨大”。項目設(shè)計包含和體現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所樂”內(nèi)容，經(jīng)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前養(yǎng)老機構(gòu) 中還沒有如此完善，親情人性化的，貼心周到的規(guī)?；B(yǎng)生機構(gòu)，在成都較好的養(yǎng)老機構(gòu)已是“一床難求”，排隊已到 50 年以后才能入住，老人 60 以上入住養(yǎng)老機構(gòu)，不是等著死，他們還想學(xué)點知識，力所能及的為社會做點工作，鍛煉身體，健康養(yǎng)生，有個好的生活質(zhì)量，不給孩子們添麻煩，讓其為國家多做貢獻。因此，該項目市場不成問題，就是考慮項目的延伸產(chǎn)業(yè)鏈和集群經(jīng)營才能有大的效益。 第 9 頁 共 54 頁 四 、編制依據(jù) （一） 原則 1. 政府主導(dǎo)、社會投資。 2. 集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 3. 科學(xué)定位，綜合發(fā)展 。 4. 文化傳承，經(jīng)濟適用。 （二） 編制依據(jù) 1. 法律法規(guī)： ? 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 ? 《中華人民共和國食品安全法》 ? 《中華人民共和國旅游法》 2 政策文件： ? 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》 ? 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》 ? 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》 ? 國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國發(fā)【 2021】 170 號） ? 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)【 2021】 35 號） ? 國務(wù)院《過于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（【 2021】 10 月 14 日） ? 《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)【 2021】 170 號） ? 國務(wù)院《過于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（【 2021】 10 月 14 日） ? 《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)【 2021】 170 號） 第 10 頁 共 54 頁 ? 《住宅設(shè)計規(guī)范》（ GB50096— 2021） ? 《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》（ JGJ50— 2021） ? 法規(guī)文件《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》國務(wù)院頒發(fā) 于 8 月 1 日施行 ? 《建筑設(shè)計防火規(guī)范》 GB50016 第二章 項目建設(shè)單位介紹 一、 項目建設(shè)單位介紹 目前 鄉(xiāng)約農(nóng)場有機葡萄生態(tài)園是一家觀光農(nóng)業(yè)基地，位于 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn)，占地面積 1500畝。是以種植有機葡萄和草莓為主，可休閑采摘的多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。味道自然醇美，給你味覺上最美好的享受。農(nóng)耕文化園創(chuàng)意新穎、富有有知識性，趣味性和參與性，是科普教育的新景點。別具特色的原木歐式建筑，玲瓏精致、里面的小橋流水，盡限水鄉(xiāng)風(fēng)情。把商務(wù)宴會及會議移至青山綠水之中，原木歐式分格建筑的量版式 KTV，風(fēng)味獨特的餐 飲樓，露天泳池、湖邊垂釣、兒童樂園、假山瀑布 … ..這一切的一切，是令人神往的度假天堂。準備在此基礎(chǔ)上建設(shè)占地 200 畝擁有 2021 個床位的養(yǎng)老基地。 第 11 頁 共 54 頁 第三章 市場分析 一、 政策環(huán)境分析 （一） 國家對養(yǎng)老問題的相關(guān)政策分析 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展 養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（國發(fā)【 2021】 35 號）。在深入調(diào)研、專題論證、學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗和廣泛聽取各方面建議和意見的基礎(chǔ)上，征求了國務(wù)院相關(guān)部門和各省市自治區(qū)民政部門、發(fā)改委、國土資源部門的意見，最終于 2021 年 9 月形成了《意見》報送稿， 2021 年 8 月得到國務(wù)院的批準。 《意見》對當前和今后一個時期主要任務(wù)作了部署，明確了政府、基層組織和社會力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用，并體現(xiàn)在具體的任務(wù)措施中。并強調(diào)綜合發(fā)揮各種設(shè)施作用，要求各地發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施為老年人服務(wù)的功能，積極推進社區(qū)和老年人家庭的無障礙環(huán)境改造。支持社區(qū)引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)項目。支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、 第 12 頁 共 54 頁 物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提供適合老年人的服務(wù)項目。鼓勵外資投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，支持規(guī)模化、連鎖化服務(wù)。在加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，提出要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，健全農(nóng)村五 保供養(yǎng)機構(gòu)功能，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，依托行政村、較大自然村利用農(nóng)家大院等建設(shè)日間照料中心、托老所等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時，各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。在繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場方面，要求各地引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，拓展適合老年人特點的各種養(yǎng)老服務(wù)和消費 產(chǎn)品。在推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合方面，要求各地促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和家庭，提出探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約的服務(wù)關(guān)系。切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。在完善投融資政策方面，要求通過完善扶持政策，吸引更多民間 資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)發(fā)展。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。在完善土地供應(yīng)政策方面，提出各地要落實好將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。要求有關(guān)部門制定和完 第 13 頁 共 54 頁 善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在營業(yè)稅、所得稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。推進民辦公助，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機 構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。在完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策方面，要求有關(guān)部門支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，依托院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補貼，在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。在鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)方面，提出引導(dǎo)公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動?！俺浞职l(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”。 （二）明確提出政府要堅持保障基本 《意見》強調(diào)要“以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有養(yǎng)老服務(wù)”。政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華”。這些論述進一步明確了政府的兜底責(zé)任，對城鄉(xiāng)困難老年人是利好消 第 14 頁 共 54 頁 息。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐 富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的總目標和具體目標，兼顧了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各個相關(guān)領(lǐng)域。 （四）明確了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群方向 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有 產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點，對上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動效應(yīng)，輻射范圍廣泛。開發(fā)老年生活設(shè)施和金融理財產(chǎn)品。 （五）解決了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃落實問題 《意見》對在城市規(guī)劃過程中統(tǒng)籌考慮設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出了明確的量化標準和要求，積極推動從城市 規(guī)劃建設(shè)起始，就將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局。 （六）明確提出要開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點 目前，現(xiàn)有 4 萬多家社會養(yǎng)老機構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)占了大多數(shù)，不少公辦養(yǎng)老機構(gòu)效率低下，管理不善，亟待改革。政策投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營的方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 （七）高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 第 15 頁 共 54 頁 在城鄉(xiāng)差距日益嚴重的今天，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)放到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全局中進行謀劃布局，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)走出一條既與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)緊密相連，又有所區(qū)別的路子，這是《意見》關(guān)注的重點，也是《意見》呈現(xiàn)的一大亮點。 （八）明確提出要繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場 社會養(yǎng)老需求巨大、潛力巨大，但要把巨大的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需要，就離不開養(yǎng)老服務(wù)消費市場。 （九）明確提出要推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合 《意見》指出“各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭”，并對進入的方式方法提出了明確要求，有利于實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，不斷提高人民群眾特別是老年人的生活品質(zhì)。這次《意見》以試點形式寫了進來。 （十一）明確提出要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策 以往有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的土地供應(yīng)政策僅限于公辦養(yǎng)老機構(gòu)用 地，以及民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)用地的政策。“對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)”。我們相信，隨著支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策的出臺，養(yǎng)老方面的土地供應(yīng)瓶頸制約將會逐步破除。《意見》在重申已有 政策的基礎(chǔ)上還有重大利好消息。 第 16 頁 共 54 頁 （十三）明確提出完善補貼支持政策 《意見》既有補人的政策，又有補機構(gòu)的政策；既有補地方的政策，也有補社會組織的政策，各種補貼政策指向明確具體。積極支持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織開展志愿服務(wù)活動，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動，探索建立健康老人參與互助服務(wù)的工作機制。《意見》提出國家選擇有特點和代表性的區(qū)域進行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。 《意見》特別強調(diào)切實抓好政策的落實《意見》要求各地要充分認識和把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用，切實把思想認識統(tǒng)一到國務(wù)院常務(wù)會議精神和各項部署上來，扎實抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項工作。在保障對象上，要從單純保障城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人向為全社會老年人提供養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變；在機構(gòu)養(yǎng)老上，要從僅管理非營利性養(yǎng)老機構(gòu)向營利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)全行業(yè)管 理轉(zhuǎn)變；在發(fā)展布局上，要從偏重發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)向促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；在服務(wù)提供上，要從政府直接辦服務(wù)向政府重點購買服務(wù)轉(zhuǎn)變；在工作推動上，要從單純培育發(fā)展向建管并重轉(zhuǎn)變，深化養(yǎng)老服務(wù)管理體制和運行機制改革。 第 17 頁 共 54 頁 （二） XX 市 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 XX 市 “ 十二五 ” 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 20210609 為積極應(yīng)對人口老齡化，進一步建立和完善與我市人口老齡化進程相適應(yīng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（ 20212021年）》和《 XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) XX省 “ 十二五 ” 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔 2021〕 43號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示， 2021年我國 60歲及以上人口占總?cè)丝诘?%。 我市人口老齡化問題更加嚴峻。截至 2021年底，我市常住人口中，60歲及以上老年人口達 101萬，占總?cè)丝诘?%。二是老年人口壽齡高、空巢多?？粘怖先思彝ト丝谶_ 26萬，占 %。農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，其中大多數(shù)人逐步進入半自理或不能自 理狀態(tài)，需要不同程度的照護。一是資金投入力度加大。二是項目建設(shè)扎實推進。三是惠及人數(shù)逐年增加。 “ 十二五 ” 期間，我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，絕大部分養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模小、功能少，難以提