【正文】 理涉及國計民生和社會穩(wěn)定大局。通過實施“金土工程”，建立順暢的信息渠道，國家可以直接、準(zhǔn)確、全面掌握國土資源信息，以此來科學(xué)規(guī)劃國土資源供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，有效參與國家宏觀調(diào)控、維持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行、防止經(jīng)濟過熱、盲目投資與低水平重復(fù)建設(shè)；使國土資源管理得以建立在全面、準(zhǔn)確、真實的國土資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，改變長期以來國土資源管理工作由于數(shù)據(jù)不詳、不實、不全造成的最嚴(yán)格的資源管理措施難以有效落實的局面，避免管理工作中的失誤，提高資源管理的科學(xué)性。同時，有效避免國土資源開發(fā)和市場交易過程中國家有償收益的流失，維護資源的國家所有原則?！敖鹜凉こ獭弊鳛閲译娮诱?wù)工程建設(shè)的重要組成部分，將為我國全面推行電子政務(wù)起到示范作用。一期工程完成后，將達到以下實際效果：在國家級建設(shè)和完善18類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在省級建設(shè)和完善14類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在示范城市建設(shè)和完善10類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時建立國家可以直接、全面、準(zhǔn)確掌握耕地、礦產(chǎn)資源狀況的快速信息獲取渠道和行之有效的數(shù)據(jù)管理與運行機制；制定11項標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)并運行各級聯(lián)動的14個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及政務(wù)門戶、外網(wǎng)門戶等2個門戶系統(tǒng)，初步形成業(yè)務(wù)化技術(shù)體系和運行模式，積累系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗，為進一步推廣奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)建設(shè)覆蓋每年新增建設(shè)用地量占全國總量27% 的36個城市，對示范地區(qū)監(jiān)管覆蓋面為100%，示范作用覆蓋全國100%的省份；對36個城市土地信息的快速、準(zhǔn)確獲取，為進一步獲取覆蓋全國主要地區(qū)的土地信息提供示范，進而為國家宏觀調(diào)控土地資源能力的提高產(chǎn)生積極影響。為中辦17號文件中提出的“十二金”工程提供信息支持。 結(jié)論與建議國土資源乃國脈所系、民生所依，關(guān)系國家長治久安和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對保障國家資源安全、增加國家財政收入、保護國家財產(chǎn)和廣大人民群眾根本利益、繁榮市場經(jīng)濟都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國家關(guān)于國土資源工作及信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，站在國家戰(zhàn)略和國土資源工作全局的高度，立足資源保障和能源安全等問題，通過耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)支持下重要國土資源管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升國土資源管理與服務(wù)水平，實現(xiàn)對資源的有效監(jiān)管，全方位、高效率地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。2004年1月，曾培炎副總理明確提出要實施“金土工程”，并強調(diào)：“國土資源工作，信息化大有可為。2004年10月22日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確要求要組織實施“金土工程”。鑒于本工程的重要性和緊迫性，同時，工程實施的條件已經(jīng)成熟，建議國家盡快批準(zhǔn)實施。發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)，加速信息化進程，以信息化和全球化推動新經(jīng)濟的發(fā)展，成為國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點和世界各國在激烈競爭中共同作出的戰(zhàn)略抉擇。2001年，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時度勢地提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，“政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展”等重要決策，成立了新一屆國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了國務(wù)院信息化工作辦公室。2002年，中辦發(fā)[17號]文件進一步明確了我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實施原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施等，標(biāo)志著我國電子政務(wù)建設(shè)進入了一個快速發(fā)展的新時期。很多發(fā)達國家通過強化信息化手段的應(yīng)用，強化對國土資源的所有權(quán)和控制權(quán)，維護國土資源開發(fā)利用的市場秩序，保障公平競爭和公平分配，極大地促進了資源全球化進程。（1）隨著土地資源的日益緊缺，人地矛盾日益加劇，現(xiàn)代化的國土資源管理通過信息化建設(shè)，及時掌握土地信息，形成了可持續(xù)發(fā)展的國土資源管理模式，不僅能夠為資源有關(guān)的稅收、科學(xué)研究和綜合規(guī)劃提供依據(jù)，還能為土地財產(chǎn)和權(quán)益及可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。通過信息化建設(shè)，不但能在國土資源管理模式上實現(xiàn)高效綜合管理，擴大管理和服務(wù)領(lǐng)域，還能夠增強對社會公眾和企業(yè)的服務(wù)能力，幫助解決人類生存和社會發(fā)展面臨的很多重大問題。（3）從全球范圍看，礦產(chǎn)資源分布極不均衡，合理利用別國資源已成為世界各國解決本國資源約束的必然選擇。 我國國土資源工作面臨的形勢當(dāng)前，國土資源工作存在一些社會廣泛關(guān)注的熱點問題，涉及國家經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。目前，我國土地資源特別是耕地的形勢十分嚴(yán)峻。目前，不到世界人均水平的40%。據(jù)統(tǒng)計，全國各類開發(fā)區(qū)、（經(jīng)過加大土地時常治理整頓力度，截止到2004年底，），甚至超過數(shù)千年來形成的城鎮(zhèn)總面積，所占用的土地許多是耕地有的還是基本農(nóng)田。當(dāng)前建設(shè)用地占用耕地的過程中，拖欠、截留、挪用征地補償安置費的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的利益，農(nóng)民反應(yīng)強烈。例如，湖北襄荊高速公路的征地補償費，被有關(guān)部門層層克扣，被截留部分高達45％?！つ咳Φ?，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行秩序。一些地方以辦教育、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為名，違規(guī)大搞房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致土地供應(yīng)總量失控和結(jié)構(gòu)失衡。如“鐵本”案件，雖然國家明確指出要限制鋼鐵行業(yè)的規(guī)模，但當(dāng)事人將占地9000畝的“鐵本”項目，違規(guī)拆分成22個項目報批，使國家蒙受巨大的經(jīng)濟損失，也使當(dāng)?shù)?000多農(nóng)民失地又失業(yè)，生活陷入極端困境。（截止2004年底已經(jīng)核減了4813個），就需要占用資金57萬億元。這種土地利用率很低、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象，又嚴(yán)重加劇了土地資源緊張的局勢。十六屆三中全會提出“實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”。目前，我國礦產(chǎn)資源供給與國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的需求矛盾日益突出。盡管我國煤、鋼鐵、水泥等十種主要礦產(chǎn)總產(chǎn)量居世界首位，但是，改革開放以來，我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，對礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)快速增長，我國已成為世界第二大礦產(chǎn)生產(chǎn)國和消費國、第三大礦產(chǎn)進口國。因此，可以預(yù)計，今后20年我國將繼續(xù)保持礦產(chǎn)資源需求高增長勢頭。我國礦產(chǎn)資源人均資源量不足，僅為世界人均的58%。我國石油自1993年凈進口以來，進口量急劇上升。進口依存度達55%。國土資源部組織的對45種主要礦產(chǎn)資源可供性論證表明：到2020年，70%的礦種國內(nèi)可采儲量不能完全保證國內(nèi)需求，需要不同程度依賴國外進口。——礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)問題更加突出。近年來，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)不足日益突出，對外進口依存度不斷上升，已突顯礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)問題。礦產(chǎn)資源探明潛力在減弱，2/3主力礦山已進入壽命中晚期，危機礦山和危機礦城不斷增多。我國礦山規(guī)模小、開采技術(shù)含量低，占世界40%，不易控制；非法采礦數(shù)量大，嚴(yán)重干擾礦山開采秩序。我國95％以上的進口礦產(chǎn)品以貿(mào)易方式直接從國際市場上購買，在國外投資開發(fā)資源、有控制權(quán)的份額礦占進口量的比例不足5％，不僅耗用外匯額度高，而且潛在風(fēng)險較大。從資源潛力、勘查開發(fā)、市場貿(mào)易、進口來源、國際運輸?shù)鹊V產(chǎn)資源供應(yīng)的主要環(huán)節(jié)來看，我國礦產(chǎn)資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨自改革開放以來最嚴(yán)峻的形勢。——地質(zhì)災(zāi)害隱患多。全國有350多個縣的上萬個村莊、100余座大型工廠、55座大型礦山、3000多公里鐵路線受崩塌、滑坡、泥石流的嚴(yán)重危害。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國20個省、區(qū)內(nèi)，共發(fā)生采空塌陷180處以上，塌陷面積大于1000多平方公里。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)九十年代中期以來，地質(zhì)災(zāi)害每年造成近千人死亡，經(jīng)濟損失高達200多億元。一些地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害已成為制約地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，全國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。大量采空區(qū)的存在，形成了地面塌陷、滑坡和崩塌等新的災(zāi)害隱患，給生產(chǎn)建設(shè)和人民生活帶來了很大的危害。采礦生產(chǎn)過程中大量固體廢棄物所占用的土地，以及因礦山開采而產(chǎn)生地面裂縫或地表大面積的塌陷等，據(jù)估計占用和破壞的土地已達2000至3000萬畝之多。其中上海、天津、太原累計最大沉降量已超過2米。全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個，華北平原地下水降落漏斗甚至跨河北、北京、天津、山東，近7萬平方公里的地下水水位低于海平面。部分地區(qū)地下水資源豐富但沒有得到科學(xué)利用。部分地區(qū)水質(zhì)差。全國約有7000多萬人仍在飲用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地下水。 加強信息化是國土資源工作的必然選擇針對國土資源管理工作面臨的新形勢，需要切實加強國土資源管理在機制、體制、法制和技術(shù)手段上的創(chuàng)新，對社會廣泛關(guān)注的國土資源熱點問題有效加以解決。第一，信息化有利于全面、準(zhǔn)確地掌握國土資源狀況。第二，信息化有利于規(guī)范國土資源管理過程、提高管理效率。第三，信息化有利于國土資源的科學(xué)分析與決策。 國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與差距國土資源部十分重視信息化工作。通過幾年努力，國土資源信息化建設(shè)取得了明顯的進展和成效，但與資源管理對信息化的要求相比，還有很大的差距。組織編制并實施了《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010遠景目標(biāo)（綱要）》和《全國國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)與信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，31個省（區(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆建設(shè)兵團國土資源廳（局），也都編制了相應(yīng)的信息化規(guī)劃和總體建設(shè)方案。印發(fā)了《關(guān)于國土資源部政務(wù)信息化（電子政務(wù)）建設(shè)的實施意見》，編制了《國土資源部政務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計》和《關(guān)于國土資源電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，為國土資源電子政務(wù)建設(shè)的整體一致性提供了保障。成立了由國內(nèi)知名專家組成的國土資源信息化專家咨詢委員會及東北、華北、中南、華東、西南、西北等六個以大區(qū)為單位的信息化建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，以加強對國土資源信息化建設(shè)的指導(dǎo)和技術(shù)支持。國土資源部機關(guān)、31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆兵團國土資源管理部門均已建成內(nèi)部局域網(wǎng)。許多省開展了市、縣級國土資源部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)。另外，部機關(guān)、所有省和部分市、縣國土資源管理部門已開通面向社會公眾的國際互聯(lián)網(wǎng)站，并定制部署運行了一批信息服務(wù)系統(tǒng)。建立了礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源儲量、國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃等管理信息系統(tǒng)，并得到了一定程度的推廣應(yīng)用。同時，在省、市、縣開展了一批礦產(chǎn)資源和土地資源的政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)試點示范，初步探索出一套國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)、方法和模式，培養(yǎng)了一支過硬的技術(shù)隊伍。已建成涉及土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)地質(zhì)、基礎(chǔ)地理、海洋基礎(chǔ)地理以及礦產(chǎn)資源儲量等一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，如：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)、區(qū)域地球物理勘查、區(qū)域地球化學(xué)勘查、航空物探、航空遙感勘查等系列空間數(shù)據(jù)庫，以及國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、1∶50萬土地利用等數(shù)據(jù)庫，開展了部分縣市的土地利用現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作。初步建成全國土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。（5）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)方面。制定、頒布了《國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》及《國土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范》、《國土資源信息網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等一批重要的信息化標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架。國土資源部從2002年開始在貴州省開展國土資源電子政務(wù)建設(shè)綜合試點，經(jīng)過兩年多的工作，形成一套較為成熟的國家、省、市、縣一體化的系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方法和運行模式，并已取得了良好的應(yīng)用效果。貴州試點的成功，為更大規(guī)模的建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。 差距雖然近年來國土資源信息化建設(shè)取得了明顯的進展和成效。（1）數(shù)字化信息積累遠遠不夠，尚未形成有效的數(shù)據(jù)更新機制，更新手段不夠全面，難以保證國土資源工作基礎(chǔ)信息的真實性、準(zhǔn)確性，不能滿足實行最嚴(yán)格的資源管理制度有關(guān)審批工作的需求。（3）現(xiàn)有管理手段和服務(wù)方式落后，不能滿足資源管理的迫切需求，不能及時預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害，難以為稅收、貿(mào)易、海關(guān)等其他行業(yè)提供資源、資產(chǎn)、市場等方面的有效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，難以滿足社會公眾對國土資源信息日益增長的需求。 項目建設(shè)的必要性2004年1月，曾培炎副總理到國土資源部視察工作時，明確提出要實施“金土工程”，并強調(diào)“國土資源工作，信息化大有可為。實施“金土工程”，就是要圍繞土地管理、礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重大問題，立足于現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，加強數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的建設(shè)和整合，并投入規(guī)?；倪\行和使用，以技術(shù)手段克服現(xiàn)行體制條件下傳統(tǒng)作業(yè)方式難以逾越的障礙。 耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的必要性針對我國耕地保護的嚴(yán)峻形勢，為保證國家糧食安全和維護社會穩(wěn)定，盡快建立“耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)”，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，已是國家的燃眉之急。目前，數(shù)據(jù)的獲取和更新方式相對落后，特別是來源于基層部門的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)其質(zhì)量和實時更新程度都很低，現(xiàn)勢性不強，國家掌握的數(shù)據(jù)很難全面、真實、客觀地反映資源的狀況；現(xiàn)行的數(shù)據(jù)管理方式有相當(dāng)一部分還是以紙介質(zhì)為主，部分已經(jīng)形成的電子數(shù)據(jù)和建立的數(shù)據(jù)庫也存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范的問題，在相當(dāng)?shù)某潭壬嫌绊懥藬?shù)據(jù)的有效使用和共享；目前，國家取得數(shù)據(jù)的途徑主要是依靠地方報送和常規(guī)統(tǒng)計，這種方式，不僅效率低，而且由于受地方保護和人為因素的影響，使得獲取的數(shù)據(jù)客觀真實性存在著較大的問題；現(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)的內(nèi)容和指標(biāo)體系難以滿足宏觀調(diào)控的需要。同時，地方在上報審批資料時，存在人為修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和土地利用規(guī)劃的情況，在行使用地審批和規(guī)劃審查時，造成管理上的失誤，使土地監(jiān)管職能不能完全到位，土地的利用和供應(yīng)不盡合理。掌握了真實、全面的信息，將保證有效實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和監(jiān)管職能。傳統(tǒng)紙介質(zhì)的手工作業(yè)方式，使用地審批和土地出讓等管理過程難免受人為因素影響，不按照審批規(guī)定的程序進行，隨意減免地價等行為長期得不到有效遏制；同時，一些地方未批先占，國有土地出讓過程搞暗箱操作，上級部門也難以監(jiān)控。通過建設(shè)和部署各級建設(shè)用地審批、土地征用、土地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃、地價監(jiān)測等管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，將各級土地管理的過程置于網(wǎng)上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序，在設(shè)定的時間內(nèi)完成，并按規(guī)定的格式提交和接收數(shù)據(jù)，上一級可以有效監(jiān)控下一級的管理過程，使土地管理過程更加規(guī)范化、程序化，大大減少土地管理過程中的人為因素影響，并使土地管理過程能夠有效得到監(jiān)控，在機制上難以突破的瓶頸，通過技術(shù)手段有效加以解決，國家嚴(yán)格的耕地保護政策和措施能夠得以有效落實。國家依法征用土地，按照政策法律，需要給予農(nóng)民合理的補償安置費。通過各級信息技術(shù)應(yīng)用，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段公開、透明的特點，依法向社會公開土地征用補償安置標(biāo)準(zhǔn)及辦理時限，讓農(nóng)民完全了解自己在土地征用過程中應(yīng)得的合法利益。同時，通過網(wǎng)上監(jiān)督舉報方式，