【正文】 公正的原則背道而馳。 上世紀(jì)九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范招投標(biāo)程序的工作，也陸續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式開(kāi)始由議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主。在此期間，招標(biāo)投標(biāo)的方4 式得到了推廣并為大家所接受，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系 也基本形成，這為進(jìn)一步健全完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正規(guī)，從 1992 年建設(shè)部發(fā)布第 23 號(hào)文，到 1998 年我們正式施行《建筑法》，從只有部分省市頒布了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等文件，到各省、市都制定了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)，這為規(guī) 范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，加快招投標(biāo)制度的建設(shè)起到了很好的推動(dòng)作用。 自 1995 年起，全國(guó)各地相繼設(shè)立了建設(shè)工程交易中心，它把管理和服務(wù)兩項(xiàng)職能有效地結(jié)合起來(lái)，初步形成了以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭、有關(guān)職能部門相互協(xié)作、體現(xiàn)“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特色的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展和不斷完善開(kāi)辟了新的道路。 第三階段：招標(biāo)制度不斷完善。就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程 投標(biāo) 的管理和控制工作就是預(yù)算，即 工程造價(jià) 人員根據(jù)已 經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用（施工圖預(yù)算）這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無(wú)能為力，也就是說(shuō)現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，5 只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對(duì) 投標(biāo)預(yù)算 全過(guò)程監(jiān)控。投標(biāo)是建筑企業(yè)取得工程活動(dòng)的主要途徑，投標(biāo)文件就是對(duì)業(yè)主發(fā)出的要約的承諾。 從法律意義上講，建設(shè)工程投標(biāo)一般是經(jīng)過(guò)特定審查而獲得投標(biāo) 資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單 位 ,按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書(shū)，并爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。施工企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況有權(quán)決定參與或拒絕投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) [1]。 投標(biāo)人的權(quán)利、義務(wù) 無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo) ，符合招標(biāo)文件條件的投標(biāo)人確定參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)后，即享有和承擔(dān)投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù) [1]。 （ 2） 要求招標(biāo)人就其在招標(biāo)文件闡述不清或存在矛盾的問(wèn)題予以說(shuō)明的權(quán)利。 （ 4） 投標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況有權(quán)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)或決絕投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。 （ 6） 依法檢舉、控告投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為的權(quán)利。 7 (2) 對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就投標(biāo)文件提出的問(wèn)題予以說(shuō)明。 (4) 中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂并履行合同，非經(jīng)招標(biāo)人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。 建筑企業(yè)根據(jù)招標(biāo)廣告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，分析招標(biāo)工程的條件， 依據(jù)自身的實(shí)力，選擇投標(biāo)工程。 2. 接受招標(biāo)人的資質(zhì)審查。 4. 參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)有關(guān)疑問(wèn)提出質(zhì)詢。投標(biāo)書(shū)是投標(biāo)人的投標(biāo)文件，是對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。 7. 接受中標(biāo)通知書(shū)，與招標(biāo)人簽訂合同。 8 上述工作可歸納為投標(biāo)決策、投標(biāo) 準(zhǔn)備、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽約等幾個(gè)階段 研究?jī)?nèi)容 本文主要講工程投標(biāo)的常用技巧及對(duì)策。投標(biāo)的編制技巧與報(bào)價(jià)策略成了投標(biāo)單位關(guān)注的熱門話題，投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)技巧對(duì)施工企業(yè)的中標(biāo)和獲取最大利潤(rùn)所起的作用是不容忽視的。因此投標(biāo)各階段的準(zhǔn)備工作是十分重要的。就建設(shè)工程施工企業(yè)來(lái)講，這種能力主要體現(xiàn)在不同資質(zhì)等級(jí)的認(rèn)定上，其法律依據(jù)為建設(shè)部第 87 號(hào)令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（ 2020 年 4月 18日發(fā)布， 2020 年 7月 1日起實(shí)施） [1]。 項(xiàng)目施工可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，在報(bào)價(jià)中加入風(fēng)險(xiǎn)成本使企業(yè)不致虧損。 信息收集與查證 信息收集與整理是投標(biāo)人在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中取勝的首要條件。 作為投標(biāo)企業(yè)，在決定投標(biāo)之前，必須有冷靜的頭腦，認(rèn)真分析所獲得的信息的真實(shí)性。 這里需要切記的是不能聽(tīng)任中間人的擺布，更不能以先付一筆資金為代價(jià)換取查閱有關(guān)資料的許可。 對(duì)業(yè)主的調(diào)查了解是確信實(shí)施工程的酬金能否回收的前提。還有些業(yè)主單位的工程負(fù)責(zé)人與外界勾結(jié)，索要巨額回扣，中飽私囊至使承10 包企業(yè)苦不堪言。一些人借管理工程的權(quán)力之便，隨心所欲，貪得無(wú)厭。 全面收集資料 投標(biāo)人取得信息的優(yōu)劣、深淺，直接影響著報(bào)價(jià)的質(zhì)量高低。 投標(biāo)人首先要拿到有關(guān)業(yè)主 、監(jiān)理、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等各方面最新信息，以了解工程概況、資金來(lái)源、工期要求，建設(shè)單位意向。在此基礎(chǔ)上，加以分析整理，去偽存真，認(rèn)清各種因素對(duì)自己的利弊，知彼知己，方能百戰(zhàn)不殆。 為了確保在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，施工企業(yè)必須精心挑選精干且富有經(jīng)驗(yàn)的人員組成投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。 投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)通常應(yīng)由決策人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和投標(biāo)報(bào)價(jià)人員組成。這些人應(yīng)渠道廣、信息靈、工作認(rèn)真，紀(jì)律性強(qiáng)，尤其應(yīng)對(duì)公司絕對(duì)忠誠(chéng)。 標(biāo)段的選擇 業(yè)主招標(biāo)時(shí)，常允許一個(gè)承包商同時(shí)報(bào)投多個(gè)標(biāo) 段。商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)前工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，施工投標(biāo)是場(chǎng)比實(shí)力、比謀略的商戰(zhàn)。 確定報(bào)投標(biāo)段的數(shù)量。但實(shí)際上如此四面出擊的投標(biāo)工作方法是不可取的。有力量的承包商盡可能多投標(biāo)段。 一是所選標(biāo)段工程施工內(nèi)容要與本單位施工強(qiáng)項(xiàng)相吻合；二是要做到標(biāo)段大小兼顧，施工難易兼顧，有條件的話，可以到工地現(xiàn)場(chǎng)查看后再做決定；三是要注意避開(kāi)實(shí)力較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此在做資格預(yù)審文件的技巧是對(duì)填報(bào)內(nèi)容高度響應(yīng)，特別應(yīng)真好“近五年完成同類工程項(xiàng)目調(diào)查”表和“其他資格證明”表給招標(biāo)人以良好的印象，尤其突出招標(biāo)工程適用的獨(dú)有專利技術(shù)。 （ 2）應(yīng)當(dāng)編制的投標(biāo)文件“正本”僅一份，“副本”則按招標(biāo)文件前附表所述的份數(shù)提供，同時(shí)要在標(biāo)書(shū)封面標(biāo)明“投標(biāo)文件正本”和“投標(biāo)文件副本”字樣。 （ 4）所有投標(biāo)文件均由投標(biāo)人的法定代表人簽署、加蓋印鑒，并加蓋法人單位公章。 （ 6）如招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金為合同總價(jià)的某百分比時(shí)，開(kāi)投標(biāo)保函不要太早，以防泄漏己方報(bào)價(jià)。 （ 8）投標(biāo)文件的打印應(yīng)力求整潔、悅目，避免評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生反感。其他項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)備費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、暫定金等 要 按招標(biāo)文件 要 求列計(jì)；第五，預(yù)算編制完成后 要 經(jīng)他人復(fù)核審查，切不可有誤。 13 對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑 由于招標(biāo)文件所含內(nèi)容較多、涉及面廣，投標(biāo)人經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些錯(cuò)誤或理解上的疑問(wèn)。但對(duì)于招標(biāo)文件中故意含混不清，存在招標(biāo)人有意轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，以及按照文件中的錯(cuò)誤實(shí)施對(duì)投標(biāo)人的虧損風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，應(yīng)請(qǐng)招標(biāo)人予以澄清 。對(duì)收集的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以往報(bào)價(jià)資料進(jìn)行整編后，在既爭(zhēng)取中標(biāo)又考慮盈利的前提下，可以采用簡(jiǎn)單實(shí)用的對(duì)手法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的預(yù)測(cè)分析。當(dāng)本次招標(biāo)是無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)，則應(yīng)考慮投標(biāo)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，依據(jù)自己掌握的資料情況采用其中的某一方法。 14 第五章 投標(biāo)報(bào)價(jià)策略與技巧 各種報(bào)價(jià)方法的運(yùn)用技巧 不平衡報(bào)價(jià) 預(yù)算編制后，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。 （ 1）前期完成的工程項(xiàng)高報(bào)價(jià)，后期完成的工程項(xiàng)低報(bào)價(jià)，減少承包人資金占用量，降低資金利息。在單價(jià)調(diào)整時(shí)，要以總價(jià)為基準(zhǔn)，即降低單價(jià)的總數(shù)應(yīng)等于增加單價(jià)的總數(shù)。例如：某建筑物施工，其中包括有基坑開(kāi)挖 、砼、鋼筋、模板、回填等價(jià)號(hào)，一般來(lái)講，象基坑開(kāi)挖、底板砼等先期完工的價(jià)號(hào)，應(yīng)適當(dāng)高點(diǎn)，對(duì)于回填等后期結(jié)算的價(jià)號(hào)應(yīng)適當(dāng)?shù)忘c(diǎn)。 當(dāng)然，上述的調(diào)整要有限度，調(diào)整報(bào)價(jià)在量上要相對(duì)合理，否則可能導(dǎo)致廢標(biāo)或業(yè)主在評(píng)標(biāo)中找到壓價(jià)的理由而將某個(gè)價(jià)號(hào)壓低，使承包人得不償失。所以投標(biāo)人必須認(rèn)真研究條款，然后做出決策。 如果投標(biāo)人在校核工程量時(shí)，發(fā)現(xiàn)某一項(xiàng)的工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于標(biāo)書(shū)中的工程量，則投標(biāo)人可考慮適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，計(jì)算方法舉例如下： 某項(xiàng)工程標(biāo)書(shū)中的工程量為： 100000 立方米。 如果投標(biāo)的合理單價(jià)為： 100 萬(wàn)元／立方米。在實(shí)際施工過(guò)程中，調(diào)整后可結(jié)算： 150000120 ＝ 1800 萬(wàn)元 如果不調(diào)整只結(jié)算： 150000100 ＝ 1500 萬(wàn)元 差額： 1800— 1500＝ 300 萬(wàn)元 投標(biāo)時(shí)別的價(jià)號(hào)減少了 200 萬(wàn)元，則凈增加經(jīng)濟(jì)效益 100 萬(wàn)元。 再舉一個(gè)標(biāo)書(shū)工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際核算工程量的例子： 如果標(biāo)書(shū)工程量為： 150000 立方 米 而核算的工程量為： 100000 立方米 投標(biāo)合理單價(jià)仍為： 100 元／立方米 對(duì)外報(bào)價(jià)可報(bào)： 80 元／立方米 該項(xiàng)對(duì)外總報(bào)價(jià)： 150000l00 ＝ 1500 萬(wàn)元 調(diào)低后的對(duì)外總報(bào)價(jià)： 15000080 ＝ 1200 萬(wàn)元 實(shí)際上這樣會(huì)虧損： 100000 （ 10080）＝ 200 萬(wàn)元 投標(biāo)時(shí)將這 200萬(wàn)元加到別的價(jià)號(hào)之中。如果維持單價(jià)水平不變，則可降低標(biāo)價(jià) 100 萬(wàn)元。 （ 4）暫定項(xiàng)的處理，由投標(biāo)人的判斷來(lái)決定，如果判斷工程實(shí)施過(guò)程中不會(huì)發(fā)生，16 可報(bào)低價(jià)。 合理標(biāo)報(bào)價(jià) 合理標(biāo)是工程招投標(biāo)常用的最基本形式，是業(yè)主根據(jù)工程設(shè)計(jì)預(yù)算，制定出工程招標(biāo) “ 標(biāo)底 ” ，投標(biāo)人的投標(biāo)最終報(bào)價(jià)與業(yè)主的標(biāo)底相比較，誤差在業(yè)主限定的合理范圍之內(nèi)的投標(biāo)人，才有資格中標(biāo)。合理標(biāo)最優(yōu)報(bào)價(jià)的簡(jiǎn)單計(jì)算公式為： B＝ ACk 其中： B 為投標(biāo)最優(yōu)報(bào)價(jià)； A為工程設(shè)計(jì)預(yù)算額； c 標(biāo)底系數(shù)，一般取 ～ ；k為報(bào)價(jià)系數(shù)，一般取 ～ 。 復(fù)合標(biāo)報(bào)價(jià) 復(fù)合標(biāo)是合理標(biāo)的一種特殊形式，工程的標(biāo)底是由業(yè)主的標(biāo)底與各投標(biāo)人的投標(biāo)最終報(bào)價(jià)加權(quán)平均復(fù)合而得，并稱為 “ 復(fù)合標(biāo)底 ” 。復(fù)合標(biāo)工程項(xiàng)目投標(biāo)最 優(yōu)報(bào)價(jià)是稍低于或者等于復(fù)合標(biāo)底的報(bào)價(jià)，最優(yōu)報(bào)價(jià)的計(jì)算公式為： B＝ {Acd1+[(R1+R2+?+Rn)/nd2]}k 其中： B 為投標(biāo)最優(yōu)報(bào)價(jià)； A為工程設(shè)計(jì)預(yù)算額； c 為業(yè)主標(biāo)底系數(shù)，一般取 ～； dl、 d2 為權(quán)重系數(shù)， dl 取 ～ ,d2 取 ～ ， d1十 d2＝ 1； R R2?Rn為各投標(biāo)人最終報(bào)價(jià)； n為投標(biāo)人個(gè)數(shù)； k為報(bào)價(jià)系數(shù)，一般取 ～ l。利用國(guó)際金 融機(jī)構(gòu)貸款投