【正文】 工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委局令第 11 號）規(guī)定，明確和細化投訴的受理條件，建立和完善公正、高效的投訴處理機制。盡快解決招投標糾紛，嚴厲查處圍標、串標等違法、圍規(guī)行為，保證工程 順利進行。 對招標代理機構管理實行嚴格的動態(tài)管理，出臺了《關于進一步規(guī)范招標代理機構市場行為的通知》（九建建字 [2022]16號），建立健全招標代理市場準入和退出制度，實行統(tǒng)一標準的建設工程招標代理委托合同，實行招標代理機構業(yè)績手冊管理，規(guī)范招標代理服務費收取行為，規(guī)范進場交易行為。 建設單位與施工單位在簽定施工合同時，要注明建造師和 “ 五大員 ” ，并規(guī)定在施工期間建造師和 “ 五大員 ” 的在崗率必須達到 80%以上。只有這樣，才能有效遏制掛靠，違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，才能確保建設工程的質(zhì)量和安全。 （五）加強隊伍建設。 6 以上措施和對策在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象，但建筑行業(yè)管理仍有些不規(guī)范，招標投標仍存在諸多漏洞，從而誘發(fā)腐敗。 1 摘要 :近來 ,工程招投標活動存在的不規(guī)范問題 ,越來越引起人們的重視。 關鍵詞 :招投標 。措施 改革開放三十年來 ,我國 交通 工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務 ,到建設施工 企業(yè) 逐步進入 交通建設領域承攬工程施工任務 ,再 發(fā)展 到現(xiàn)在有形交通工程建設市場的逐步形成 ,建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革 ,積極參加交通建設項目的招標投標 ,交通建設領域在政府的引導下 ,逐步規(guī)范 ,工程建設項目透明度不斷增強 ,改革的成效是有目共睹的。但在實際工作環(huán)節(jié)中 ,還存在一些不可忽視的問題 ,應該引起我們的高度重視 ,針對當前的實際情況 ,必須加大交通建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度 ,加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度 ,規(guī)范交通工程建設項目的招投標行為。機械地照抄范本 ,評標辦法不 科學 、不具體 ,可操作性差 ,工程量清單不細致 ,材料設備標準界定不準確。部分招標代理機構受招標人控制 ,工作無原則 ,在編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面 ,按照招標人的意愿 ,為個別投標人量身設定條件 ,排斥潛在投標人。招標代理機構業(yè)務不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為 ,甚至與招標人和投標人串通違規(guī) ,行為惡劣。惡意低價 投標 ,中標后企圖設計變更增加造價 。 合理低價法配套評標辦法不完善。 二、工程建設項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式 招標階段。一些公路建設單位為了自身利益規(guī)避招標 ,將應該公開招標的建設工程項目邀請招標 ,指定施工隊伍直接發(fā)包。如先內(nèi)定好承包單位 ,而后象征性的進行招標 ,選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標?；?qū)⒈仨氁婪ü_招標的建設工程項目 ,僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標公告。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的 ,由于委員們的素質(zhì)不同 , 7 存在著許多弊端 ,很容易產(chǎn)生權錢交易的不法行為。二是有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前 ,已經(jīng)同招標代理機構有過私下接觸 ,達成一定的 “互利協(xié)議 ”。 定標階段。二是建設單位向中標單位提出不合理條件 ,如要求施工企業(yè)墊資、壓價 ,指定購買材料、設備等等 ,強迫中標單位私下承諾 ,在施工合同之外簽訂其它 “不平等條約 ”。 三、改進措施及對策 施工招投標是工程建筑市場 經(jīng)濟 中的一種競爭方式 ,是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動 ,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人 ,是邀約和承諾的實現(xiàn) ,能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。為在工程招投標的具體實施過程中 ,有章可循 ,把人為因素消除到最小限度 ,消除不正當競爭方式和行為 ,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。通過招標文件備案、招標代理合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標代理機構誠信檔案。 規(guī)范招標文件編制。 嚴格招標文件合同管理 ,防治 “黑白合同 ”,保護合同雙方權益。 規(guī)范評標專家管理 ,保證評標質(zhì)量。加強評標專 家動態(tài)管理。每次評標結束后 ,由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評 ,并計入專家誠信檔案。根據(jù)建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數(shù)量 ,合理限定最少評標時間 ,保證評標質(zhì)量。 實行評標專家自動語音通知管理 ,進一步減少專家抽取和通知上的人為因素 ,提高評委名單的保密性。 為保證合理低價法評標的 科學 性、合理性 ,對于采用通用技術的工程建設項目 ,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。對技術標評分應采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法 ,對投標單位 企業(yè) 和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。為防止圍標、陪標行為 ,除設計和設備招標外 ,對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值 15%以上的 ,不得參與基準價 計算 。構成犯罪的 ,依法追究刑事責任。為保證技術標評審的公平、公正 ,對于技術標 (施工組織設計 )評審 ,推行暗標評審 ,在評審前 ,對各投標文件技術標進行編號 ,隱去投標人身份 ,監(jiān)管人員監(jiān)督開封 和編號 ,見證 “暗標 ”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為 。 推行計算機軟件輔助評標。 1建立投標人誠信檔案 ,實行投標人承諾制度。 9 宿遷市政府投資工程建設項目招標投標管理實施意見 發(fā)布時間： 20220920 11:37:00 來源： 宿遷市發(fā)展和改革委員會 【 字體 :大 中 小 】 本文被閱讀次數(shù)： 227 【 打印 PRINT 】 第一條 為進一步規(guī)范我市政府投資工程建設項目招標投標活動，有效遏制招標投標過程中的違法違規(guī)行為，根據(jù)《市政府關于印發(fā)宿遷市招標投標監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（宿政發(fā)〔 2022〕 87號）和《省建設廳、監(jiān)察廳關于印發(fā) 關于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規(guī)定 的通知》（蘇建招〔 2022〕 140號）及相關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本意見。 （一）財政預算資金； （二）納入財政管理的各種政府性專項建設基金或者行政事業(yè)性收費資金； （三）國有資金占控股或者主導地位的國有企事業(yè)單位自有資金或者借貸資金； （四）國家融資資金； （五）政府投資但采用 BT或 BOT模式建設的項目； （六）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金等其他政府性資金。 單項合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的規(guī)模標準，可以根據(jù)實際情況，采用競爭性談判或直接發(fā)包方式確定承包人，進入招標投標服務中心交易。 10 招標代理機構從事招標代理活動應繳納招標代理保證金。要求提高投標人資格等級等招標條件的，必須由招標人提出申請，經(jīng)招標投標管理部門審核，報經(jīng)監(jiān)察機關備案后實施。 第七條 市、縣（區(qū)）政府重點工程建設項目需要辦理提前開標的，由所有投標人提出書面申請，征得招標人同意，由招標投標管理部門審核，報招標投標管理委員會領導批準，并經(jīng)監(jiān)察機關備案后，按相關程序操作。其 它項目需要辦理提前開標的，參照執(zhí)行。 第九條 對于首次招標失敗的項目，二次招標如所有投標人提出書面申請，征得招標人同意，由招標投標管理部門審核，經(jīng)監(jiān)察機關備案后，自招標文件發(fā)售之日起至投標人遞交投標文件截止之日止，原則上不得少于 10天。 第十條 招標公告、資格審查、招標控制價、中標結果以及招標投標活動中的其他各類信息（依法應當保密的信息除外），應當在省行業(yè)主管部門網(wǎng)站和宿遷市招標投標網(wǎng)、招標投標服務中心大廳及項目所在地招標投標網(wǎng)站等媒介同步發(fā)布。 第十一條 招標項目的所有資格審查條件和評標細則必須在招標公告中明確。 資格條件的設置應當符合以下要求： （一）招標人應當按照招標項目規(guī)模相適應的資質(zhì)等級承包范圍、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人資格以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件設置，不得隨意提高資格條件； 11 （二）招標人需要對投標企業(yè)及其項目負責人提出承擔過類似工程業(yè)績要求的，設置的條件僅限于類似的工程規(guī)模（工程規(guī)模限于工程造價、建筑面積、跨度、高度等規(guī)模性量化指標，且不得高于本次發(fā)包工程的規(guī)模）、類似的特殊結構形式、特殊施工工藝等方面，且不得對類似工程業(yè)績的數(shù)量提出要求。 第十二條 保證金（包括投標保證金、中標差額保證金、履約保證金、招標代理保證金）由招標投標管理部門代收、代管和代退。投標保證金必須從投標企業(yè)的法人基本存款賬戶繳納和退還。 履約保證金一般為承發(fā)包合同總價的 5～ 10%。中標人應當在簽訂合同之前提交履約保證金。工程竣工驗收后承包人憑竣工驗收手續(xù)到招標投標管理部門辦理履約保證金退付手續(xù)；對于工程完工后因特殊情況不能及時組織竣工驗收的項目，也可憑招標人、監(jiān)理單位共同出具的工程完工證明到招標投標管理部門辦理退付手續(xù)。招標人負責對招標文件的內(nèi)容和約定條款進行解釋，并承擔相關法律和行政責任。 第十四條 招標投標管理部門在受理招標文件備案時， 發(fā)現(xiàn)招標文件有下列情形之一的，應當責令招標人改正： （一）招標文件的表達不準確，有前后矛盾、詞不達意內(nèi)容的； （二）投標報價編制要