【正文】 勞動(dòng)力發(fā)展的模式，代之以自主創(chuàng)新能力優(yōu)勢，這樣才能獲得持久 的發(fā)展。有限的投入目標(biāo)還不夠集中。不少企業(yè)目光短淺，創(chuàng)新動(dòng)力不足。有些企業(yè)在搞產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目時(shí)，指望政府撥款。在這個(gè)平臺(tái)上，大學(xué)、科研院所應(yīng)展示自己有什么能力；企業(yè)應(yīng)積極提出對(duì)于科技研發(fā)有何需求。 (4)缺乏創(chuàng)新型人才。領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)攀登制高點(diǎn)，并懂得將科研成果成功地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。 二、原因 第一，長期以來，我們的高校、科研院所、企業(yè)在不同軌道運(yùn)行，能深入結(jié)合的不多。我們國家的專利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個(gè)人，他們無法獨(dú)資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷。很多人都說中國人聰明，老百姓當(dāng)中確實(shí)有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地?fù)?dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機(jī)制真正運(yùn)行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再強(qiáng)，也沒有辦法轉(zhuǎn)化成國家的創(chuàng)造力。 2）對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動(dòng)的展開。 中國的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實(shí)現(xiàn)： 1） 逐步建立健全的國家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，為逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機(jī)制和信息。明確各級(jí)政府的科技投入責(zé)任 ,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 ,協(xié)調(diào)科技資 源投入的區(qū)域平衡 。 3）鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來，將科研院所和大學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場要求，充分利用已經(jīng)開發(fā)的新技術(shù)。 5） 重視高級(jí)人才培養(yǎng)。 對(duì) 策（ 2）： 第一，促進(jìn)學(xué)校、科研院所、企業(yè)三方在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵(lì)研究生聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)三方人員的流動(dòng)。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件中，最重要的恐怕是教育體系。中國的教育在課程設(shè)置、教授方式、考評(píng)方式等方面均有諸多待興待革之處。 第四，政府要提供有效的制度支持。例如，有效的項(xiàng)目評(píng)估和資金支持體系；有利于自主創(chuàng)新的政府采購制度；有明智的產(chǎn)業(yè)政策；有合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；有利于科技創(chuàng)業(yè)的社會(huì)融資系統(tǒng)；政府提供專項(xiàng)基金，用于企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面也將給予相應(yīng)支持；對(duì)企業(yè)國內(nèi)外研發(fā)投入給予所得稅抵免或退征；設(shè)立研發(fā)和品牌風(fēng)險(xiǎn)基金，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；完善科技經(jīng)費(fèi)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，提高透明度。要更加鼓勵(lì)發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。 第六，要通過建立引導(dǎo)和約束機(jī)制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會(huì)創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，繼而提高全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的整體強(qiáng)度。讓科研成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的質(zhì)量，形成由一批中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，以及高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的服務(wù)體系。 第八，創(chuàng)造一種良好的文化環(huán)境。 （五）奧運(yùn)志愿者活動(dòng) 存在的問題： 志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動(dòng)。 志愿者素質(zhì)有待提高。 我國志愿者活動(dòng)發(fā)展還不是很活躍，志愿者工作的經(jīng)驗(yàn)不足。存在跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)。 奧運(yùn)會(huì)志愿者數(shù)量龐大。項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間長，并且主體多元，構(gòu)成復(fù)雜。另外，大家對(duì)志愿精神和志愿服務(wù)理念等方面的理解和認(rèn)同也存在差異，這也是志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一。首先，志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低，志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性，影響到志 愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者組織缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，包括志愿者的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、由于不可抗力的原因?qū)е碌娜松砗拓?cái)產(chǎn)損失、事故補(bǔ)償費(fèi)用的處理等等。積極吸收別國辦奧運(yùn)時(shí)在志愿者工作方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；盡早做出一些應(yīng)急工作預(yù)案，為未來做好準(zhǔn)備。必須動(dòng)員社會(huì)各方面力量，包括政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、合作單位、贊助商、供應(yīng)商以及其他有關(guān)企事業(yè)單位，共同參與到志愿者的工作中來。志愿者的激勵(lì)表彰以精神鼓勵(lì)為主，激發(fā)志愿者的內(nèi)在熱情，保持志愿者較高的工作積極性，使志愿者獲得有價(jià)值、令人愉快的工作經(jīng)歷。開設(shè)志愿者維權(quán)熱線和心理熱線，切實(shí)維護(hù)志愿者合法權(quán)益。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，開展志愿者評(píng)比表彰及紀(jì)念活動(dòng)。 （六）服務(wù)型政府 ： 服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。 (8) 權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重 。 原 因： 首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。 其二，中國加入 WTO后， WTO 規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職 能。嚴(yán)格的 WTO 規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。法律體系不夠透明、公正。 最后，我國政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。 主要應(yīng)從以下幾方面來改善： （ 1）提升政府行政過程的透明度，實(shí)現(xiàn)政府行為的民主化； （ 2）政府要“放權(quán)”，凡是市場能做的事情就還給市場，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。 （ 3）逐步完善我國的法律制度，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事。 （ 4）改善政府經(jīng)濟(jì)管理的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化；通過辦公信息化，加強(qiáng)政府部門之間的信息交流，有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，加大政府決策的透明度。政府要培育和健全社會(huì)中介組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會(huì)服務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，使其成為政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì) （七）突發(fā)公共事件 存在問題： 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病 ，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。 2020 年，我國因生產(chǎn)事故損失 2500 億、各種自然災(zāi)害損失 1500 億元、交通事故損失 2020 億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500 億元，以上共計(jì)達(dá) 6500 億元人民幣，相當(dāng)于損失我國 GDP 的 6%。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安 全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過 4550 億元。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷。 原 因： 我國原有應(yīng)急措施存在弊端： 首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。 其次，信息管理系統(tǒng)落后。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝 通渠道。 最后，我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。 各地區(qū)、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。事件發(fā)生 的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。 宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。國防科工委提六項(xiàng)措 施根治民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故 近年來，我國民爆行業(yè)產(chǎn)銷快速增長，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有所加快，但重特大事故及傷亡人數(shù)出現(xiàn)逐年遞增的趨勢，全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢的嚴(yán)峻。 一、推動(dòng)民爆行業(yè)實(shí)行調(diào)整重組 調(diào)整重組，將堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿”的原則，同時(shí)采取四大措施：一是制定新的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻；二是建立強(qiáng)制淘汰制度；三是嚴(yán)格限制小企業(yè)的發(fā)展；四是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)重組的政策。 通過調(diào)整重組，根治全行業(yè)的“小、散、低”問題，真正提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。 二、制定行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 國防科工委已根據(jù)國務(wù)院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)方針、原則、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全行業(yè)的改革發(fā)展工作；在政策上鼓勵(lì)、扶植優(yōu)勢企業(yè)通過擴(kuò)大生產(chǎn)能力、實(shí)施兼并等途徑做大做強(qiáng)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，全 面提升行業(yè)整體水平。 《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》明確規(guī)定，安全投入是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，作為高危行業(yè)的民爆器材生產(chǎn)尤為重要，必須滿足安全生產(chǎn)要求。 四、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè) 近期，國防科工委正抓緊修改完善《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品進(jìn)出口許可實(shí)施辦法》以及《民用爆炸物品科技質(zhì)量管理辦法》等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。 在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實(shí)履行條例賦予的管理職能，堅(jiān)持依法行政。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地民爆行業(yè)安全監(jiān)管的客觀需要，加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管人員素質(zhì)，切實(shí)做好監(jiān)管工作。為把安全監(jiān)管工作落到實(shí)處，在加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管的同時(shí)，要依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促落實(shí)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)屬地各級(jí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任。 針對(duì)民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程基本都與危險(xiǎn)品有關(guān)的特殊情況，民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法定代表人和經(jīng)理層有關(guān)成員、安全部門管理人員必須通過安全監(jiān)管總局認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)國防科工委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織考核合格后頒發(fā)上崗證，不具備上崗資格的不得擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。 （八）和諧社會(huì) 問 題： 國家主席胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上總結(jié)了 六大特征：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。 為什么要不斷 提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力 第一，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯時(shí)期”，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷顯露出來，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。 第二，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和提 高社會(huì)服務(wù)水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。 第三，正確處理各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。各自的利益必然帶來權(quán)利意識(shí)，權(quán)利意識(shí)必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會(huì)利益群 體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，正確引導(dǎo)和處理各種社會(huì)矛盾，以保證整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧。我國社會(huì)在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。 第一，要著力創(chuàng)建黨政關(guān)系法律化、 制度化的新格局。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來自誰，就對(duì)誰負(fù)責(zé)。它們分別向黨員和公民負(fù)責(zé)。所以，只有權(quán)力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。社會(huì)主義 和諧社會(huì)的建設(shè)，需要我們進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，不斷提高社會(huì)事務(wù)管理的能力和水平。我們必須大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作。政府、市場和非政府非營利性質(zhì)的社團(tuán)組織三者之間是互補(bǔ)關(guān)系，需要制度的完善和調(diào)節(jié)。 第四，要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個(gè)生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機(jī)會(huì)，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會(huì)資本的限制。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革，通過統(tǒng)一立法，消除戶口對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的束縛，建立使農(nóng)民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。 （二）、如何建設(shè)和諧社會(huì)？ 要實(shí) 現(xiàn)社會(huì)階層之間的和諧； 要運(yùn)用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧； 要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)； 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。 （二）、解決問題的措施： 充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收 管理，完善個(gè)人所得稅制度； 深入貫徹落實(shí)下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策； 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理和農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。 （一）要實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層之間的和諧。自從原始社會(huì)解體以后，人類就出現(xiàn)不同的 利益群體，不同的階級(jí)、階層。在我國，不可調(diào)和的兩大敵對(duì)階級(jí)已基本消失。近 20年來，中國社會(huì)中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。這些矛盾如何解決才能達(dá)到社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的和諧，是個(gè)需要仔細(xì)思考的問