【正文】 例）。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村土地管理的逐步加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)由過去單一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐步過渡到目前的農(nóng) 戶與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體間的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化的趨勢。各類不同性質(zhì)、不同主體的農(nóng)字號龍頭企業(yè)為了拓展生產(chǎn)空間，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，帶動了土地流轉(zhuǎn)。二是專業(yè)合作社推動土地流轉(zhuǎn)。比如，莘縣王莊集鄉(xiāng)大康蔬菜專業(yè)合作社 ，由村委會統(tǒng)一承接群眾流轉(zhuǎn)出的 80 畝土地，與農(nóng)戶簽訂承租合同，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，每年每畝租金為 700 元，租賃期限為 10 年，既提高了土地經(jīng)營效益，又促進(jìn)了合作社的快速發(fā)展。近年來，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶及時將承包土地流轉(zhuǎn)出去，經(jīng)營有方、有能力擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時獲得土地，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。比如，茌平縣韓集鄉(xiāng)賈莊村兩委，根據(jù)種棚意向戶的要求，協(xié)調(diào)種棚戶承包地的左右鄰，根據(jù)土地品質(zhì)確定流轉(zhuǎn)承包費(fèi)為每年 800 斤小麥折算價，實(shí)現(xiàn)了大棚菜的規(guī)模化種植。莘縣十八里鋪鎮(zhèn)蘇堂村，通過土地流轉(zhuǎn)，建成了 400 畝連片成方的標(biāo)準(zhǔn)化冬暖式蔬菜大棚示范基地。土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化配 置了農(nóng)村土地資源，把分散的土地集中起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。比如，茌平縣賈寨鄉(xiāng)耿店村 2021 年 4 月牽頭成立的茌平縣綠冠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè) +合作社 +基地 +農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式開展生產(chǎn)經(jīng)營，到 2021 年 9 月，基地種植面積增至 萬畝，不但拉長 了產(chǎn)業(yè)鏈條、增加了產(chǎn)品附加值，提高了產(chǎn)品競爭力，而且?guī)又苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民種植蔬菜，形成了獨(dú)具特色的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶和種地經(jīng)營能手集中。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，他們積極引進(jìn)新品種、采用新技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。比如，莘縣董杜莊鎮(zhèn)西瓜種植示范園，從臺灣、北 京引進(jìn)了“小蘭”、“京欣 2號”等西瓜新品種，推廣面積 1 萬多畝，被評為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將部分農(nóng)民從土地上解放出來，使他們放心地向二三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。比如，茌平縣洪官屯鄉(xiāng)耿茂林村，共有農(nóng)戶 301 戶，耕地面積 畝，到今年 11 月共流轉(zhuǎn)土地面積 247 畝，占該村耕地總面積的 19%，全村 1068 名人口中，外出務(wù)工經(jīng)商的達(dá)到 330 人。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來 說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還可以外出務(wù)工或投身其他經(jīng)營活動，從而獲取更多的收入。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的艷麗苗木合作社，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得土地 1280 畝，戶均增收達(dá) 萬元以上。流轉(zhuǎn)過程中也存在著一些問題，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。一是由于歷史、傳統(tǒng)等多方面的原因，農(nóng)民對土地懷有深厚的感情，戀土情結(jié)較為普遍和濃重，把土地作為最基本的生活保障來看待，滿足于守土經(jīng)營，不愿流轉(zhuǎn)。三是部分基層干部對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不夠重視 ，采取放任自流、聽之任之的態(tài)度，加重了農(nóng)民群眾的疑慮，不去流轉(zhuǎn)。目前，我市還沒有建立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事前、事中、事后的規(guī)范服務(wù)體系。流轉(zhuǎn)行為中普遍存在著合同不規(guī)范、合同入檔率低、程序不合法、手續(xù)不完備等問題，導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛時得不到法律保護(hù)，容易引起不必要的矛盾。一是土地流轉(zhuǎn)交易平臺不健全。由于缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，土地流轉(zhuǎn)供求信息難以及時有效溝通，供需之間嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費(fèi)時費(fèi)力。我市尚未建立起統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、登記備案制度和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，一旦產(chǎn)生糾紛調(diào)解難度很大，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)行為是一種民事行為，政府在這些行為中主要是管理、服務(wù)和監(jiān)督，真正要使土地流轉(zhuǎn)發(fā)展壯大起來，還要靠引導(dǎo)扶持壯大中介組織，這樣才能真正激發(fā)起土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大活力。一是土地流轉(zhuǎn)比例不均衡。流轉(zhuǎn)面積最大的茌平縣，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬畝，占其耕地總面積的 %。二是土地流轉(zhuǎn)價格差別大。據(jù)調(diào)查，東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)黃西村以種糧為主，每年每畝土地租金為 500元左右；而沙鎮(zhèn)范東村以種植大棚蔬菜為主，每年每畝租金達(dá) 800 元以上。 （五）流轉(zhuǎn)成效不突出。從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是小規(guī)模流轉(zhuǎn)，集中連片大規(guī)模的流轉(zhuǎn)較少。 三、對策及建議 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán) 的農(nóng)戶，在不改變土地用途的前提下，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，其目的是為了提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。具體要抓好以下七個環(huán)節(jié)： （一）搞好宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地政策的又一次重大突破。因而，要進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾真正了解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本政策，打消農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的疑慮。同時，創(chuàng)新宣傳手段和形式，在利用好電臺、電視和報紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，集中總結(jié)推廣一批土地流轉(zhuǎn)的先 進(jìn)典型村（居），靠典型帶動，促進(jìn)加快農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)步伐。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，明確土地流轉(zhuǎn)工作的責(zé)任部門，逐步建立健全各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，改變當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的無序狀態(tài)。即，以縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)平臺；以鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息交易中心；村級設(shè)立服務(wù)站，一般由村主任、村會計（或出納）等人員組 成。根據(jù)國家政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，盡快制定《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)細(xì)則》，明確土地流轉(zhuǎn)的基本條件，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基本程序?！耙婪ā?，就是流轉(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)土地開發(fā)使用要符合國家規(guī)定；“自愿”，就是在土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、違約責(zé)任等由雙方平等協(xié)商確定；“有償”，就是合理評估土地承包經(jīng)營權(quán)的價格，合理確定土地流轉(zhuǎn)的期限。其中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對 合同的規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定合同文本格式，合同內(nèi)容中要明確土地流轉(zhuǎn)的形式、用途、補(bǔ)償、期限和違約責(zé)任等，并報土地流轉(zhuǎn)主管部門鑒證和備案登記。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理等工作。抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查和糾紛調(diào)解工作，嚴(yán)格落實(shí)“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得 改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的政策規(guī)定。 （五）出臺政策措施，加大扶持力度。每年財政預(yù)算安排一定額度的專項(xiàng)扶持資金，建立落實(shí)以上政策的財政保障機(jī)制；協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉(zhuǎn)中介組織的健康發(fā)展，形成推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。首先，要盡快把放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系 ,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。”應(yīng)以此為契機(jī)，細(xì)化工作措施，加大工作力度，進(jìn)一步推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立新型農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民 ,應(yīng)引導(dǎo)他們從土地流 轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金 ,參加個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。 （七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)村工作部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。土管部門要著力抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督，防止土地流轉(zhuǎn)中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。有計劃地召開座談會、研討會，及時研究農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的辦法和對策。 聊城 440 萬畝耕地將有準(zhǔn)確“身份證” 20210815 08:43 聊城晚報 | 分享 掃描到手機(jī) [摘要 ]“今年年底前，聊城市 131 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4035 個村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的 %，占涉農(nóng)村數(shù)的 %，涉及 萬農(nóng)戶， 萬人， 萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “今年年底前，聊城市 131個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4035 個村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的 %，占涉農(nóng)村數(shù)的 %，涉及 萬農(nóng)戶， 萬人， 萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 據(jù)介紹，土地確權(quán)登記頒證賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，這是做好土地流轉(zhuǎn)工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的方法。第一榜公示《農(nóng)戶家庭承包土地摸底信息表》 。第三榜公示《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示確認(rèn)表》和地籍圖 。嚴(yán)格“四榜 公示”消除了群眾的顧慮，是試點(diǎn)工作能夠有序進(jìn)行的關(guān)鍵。 為統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，降低工作成本，保證工作質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作， 2021 年下半年以來，聊城市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集農(nóng)業(yè)、財政、國土等有關(guān)部門，對聊城市在試點(diǎn)工作中采用的圖解法、航測法、實(shí)測法三種不同測繪方法進(jìn)行了綜合論證和成本分析。采用航測法成本約 4045 元 /畝，精度和效率較高，成果直觀 。經(jīng)過綜合論證，聊城市確定全面推開確權(quán)登記頒證工作時，在全市推廣“航測法”進(jìn)行經(jīng)營權(quán)調(diào)查。本著抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、確保高質(zhì)量完成工作的原則，作出了具體安排：一是全市統(tǒng)一航拍制作 1:2021 比例尺、分辨率優(yōu)于 米的數(shù)字正射影像 (DOM)圖作為工作底圖 。目前，聊城市已在全省率先完成航拍。其中，第一批試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi) 235 萬元，擴(kuò)大試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi) 934 萬元 。目前，縣 (市、區(qū) )已落實(shí)全面開展工作經(jīng)費(fèi) 5000 多萬元。 ■延伸閱讀 確權(quán)效果： 聊城實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理 “目前 ，聊城農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺已經(jīng)投入使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。 目前，聊城建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺，將農(nóng)戶土地承包信息納入了管理平臺，點(diǎn)擊任何一個農(nóng)戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息 。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。農(nóng)戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積準(zhǔn)確，農(nóng)民對承 包土地的占有、使用、收益權(quán)利得到依法確認(rèn)，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，提高了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民群眾對土地承包關(guān)系和確權(quán)登記頒證工作更加認(rèn)可。 聊城市確定在全市采用“航測法”進(jìn)行經(jīng)營權(quán)調(diào)查，并統(tǒng)一航拍制作工作底圖，節(jié)約了大量的工作成本。而全市統(tǒng)一組織航拍每畝僅需 元，每畝節(jié)約成本 元。 同時，統(tǒng)一航拍還為下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村土地承包信息系統(tǒng)建 設(shè)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保了工作質(zhì)量，為加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。 據(jù)介紹，通過確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定和完善了土地承包關(guān)系，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實(shí)現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，保護(hù)了農(nóng)民的土地承包用益物權(quán)，讓農(nóng)民吃上了定心丸，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建議中央、省盡快撥付一定比例的專項(xiàng)資金，確保確權(quán)登記頒證工作順利完成。但要真正體現(xiàn)經(jīng)營權(quán)證的價值，還需要中央、省制定相應(yīng)的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場補(bǔ)助獎勵政策等，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。聊城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有較好的農(nóng)村改革基礎(chǔ)條件，建議中央、省將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，給予更多支持，為推進(jìn)農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等探索新路。 ”2月 18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。 值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到 萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 47%，占家庭承包總面積的 %，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。 村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多 ,致使落荒耕地越來越多 ,加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快 ,很多人也將搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利。 第一次投標(biāo)競標(biāo)的方案是，每畝按照 1360 元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。 ” 盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標(biāo)失敗。每年每畝 900 斤小麥，每年芒種前一次性支付完。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠(yuǎn)看應(yīng)該有利潤。直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省 10 元 。秸稈等，一畝地能節(jié)約 100 多元。 康圣莊村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他 100 多戶農(nóng)民將會在今年 9 月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村 160 戶除一戶的 20 畝地外， 1340 畝土地將實(shí)現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。 臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村， 234 戶的 216 畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝 1000 元的價格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金 萬元。臨清銀杏大觀園 5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實(shí)現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。 特點(diǎn) 成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn) 占據(jù)主導(dǎo)地位 來自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成 50 畝以上規(guī)模經(jīng)營主體 4021 個，其中 50—100 畝的 2955 個， 100—500 畝的 982 個， 500—1000 畝的 61 個， 1000 畝以上的 23個。 聊城土地流轉(zhuǎn)的一個特點(diǎn)是，形式趨