【正文】 ；滇西等地水資源豐沛，但山高水深，水低田高，開發(fā)利用困難。按部門劃分，總用水量中農(nóng)業(yè)用水 m3，占總用水量的 78%，其中農(nóng)田灌溉用水 m3，是農(nóng)業(yè)用水的主體，林牧漁用水 m3；工業(yè)用水 m3，占總用水量的 10%；城鎮(zhèn)生活用水 m3，占總用水量的 %；農(nóng)村生活用水（包括牲畜用水） m3，占總用水量的％。從區(qū)域上看，滇中地區(qū)六州市總用水量占全省的 57%，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)用水分別占全省的 54%、 81%、 76%，但水資源總量僅占全省的 28%，用水需求與水資源嚴重不相 匹配。主要表現(xiàn)在以下幾方面： （ 1） 水資源開發(fā)利用率低， 水利建設(shè) 滯后 ， 工程性缺水嚴重 。全省水資源開發(fā)利用程度僅 6％，水利設(shè)施 調(diào)節(jié) 控制水量時空再分配的 能力極低， 水庫蓄水總庫容 占多年平均徑流量的 2％， 年缺水總量達 42億 m3左右。 （ 2） 滇中主要經(jīng)濟區(qū)資源性缺水加劇 。 （ 3）用水效率不高，水資源浪費嚴重 。 （ 4） 水污染加劇 ，水質(zhì)型缺水越來越嚴重。 2020年 全省廢污水排放總量為 m3，其中城 鎮(zhèn)生活污 水 m3，工業(yè)廢水 m3，農(nóng)村面源 m3。13條水質(zhì)已為劣 V類的河 段有盤龍江等 6條流經(jīng)滇中重要城市，九大高原湖泊 中滇池、星云湖、程海、杞麓湖大部分 水質(zhì) 為劣 V類 。 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，全省的城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水增 長促使城市水資源供需矛盾日益突出，近 70％的城鎮(zhèn)不同程度地 存在缺水問題，省會昆明已經(jīng)成為全國重點缺水城市。由于城市用水主要靠擠占農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水解決，各個缺水城市都造成了生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)業(yè)灌溉缺水現(xiàn)象。 云南是一個以山地為主的高原山區(qū)省份，除滇西北部分屬青藏高原外，其余屬云貴高原。復雜的地形地質(zhì)條件決定了水利工程建設(shè)的艱巨性。 （ 7）水資源管理水平亟待提高。但管理體制不健全、水平低，工程維護不力，用水效率低下，水價機制不合理，水利工程管理難以走上“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。 . 編制用水定額的目的與意義 （ 1）、 編制用水定額是當前水資源管理的形勢與任務的迫切需要。要以提高用水效率為核心，把節(jié)水放在突出的位置，改進水資源利用方式，建立節(jié)水型社會”。國 家六部委國經(jīng)貿(mào)資源 [2020]1015 號文件“關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見”明確要求要高度重視工業(yè)節(jié)水工作，“各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的特點，組織開展工業(yè)節(jié)水專項合同研究，編制地區(qū)、行業(yè)的工業(yè)節(jié)水中長期規(guī)劃及節(jié)水技術(shù)導則，組織修訂工業(yè)用水定額?！辟Y源管 [2020]8號文《關(guān)于抓緊完成用水定額編制工作的通知》要求“加快用水定額的編制工作”。 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 6 （ 2）、 編制用水定額是從需求層管理著手，解決當前我省水資源供需矛盾日益突出的需要。 我省水資源豐富，但豐枯變化極大、開發(fā)利用難度高；同時由于 水 資源總量豐富，人們的節(jié)水意識較淡薄， 用水效率較低。因此，編制用水定額是緩解水資源供需矛盾， 提高 用水效率，建立節(jié)水型社會的 迫 切需要 。 用水定額是衡量各行業(yè)節(jié)水水平的重要標志 ， 也 是 衡 量 一 個地區(qū)水 資源 統(tǒng)一 管理 和節(jié) 約用 水管 理工 作水 平的 重要 指標 。 （ 4）、我省迄今為止尚未編制全面完整的用水定額報告，迫切需要編制一本 內(nèi)容全面、行業(yè)齊全的用水定額，以指導我省水資源管理工作。 今年我省遭遇的嚴重旱情一方面暴露了水利基礎(chǔ)薄弱的問題，同時也暴露了用水效率低下的問題，長期以來我省水利建設(shè)著重于從水源方面增加供水，而從需求方面加強用水管理、節(jié)約用水做得很不夠，因此制定我省的行業(yè)用水定額就是為了搞好節(jié)約用水工作，加強水資源有效管理，推進節(jié)水型社會的建設(shè)。因此應立足于我省水資源條件、社會經(jīng)濟特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和技術(shù)水平，解決緊迫的實際問題，應重點制定以下行業(yè)或產(chǎn)品的用水定額： ① 用水量大的行業(yè)或產(chǎn)品，對水資源量的影響較大，直接關(guān)系到水資源的承載能力和工業(yè)布局； ② 污染嚴重的行業(yè)，對社會和經(jīng)濟影響較大； ③ 行業(yè)或產(chǎn)品在總工業(yè)產(chǎn)值比重較大，對國民經(jīng)濟發(fā)展影響較大。因此 定額水平要切合實際，要結(jié)合水資源 宏觀控制和微觀管理的要求，具有可操作性，便于實施和管理。 （ 4） 堅持科學規(guī)范、依據(jù)充分和數(shù)據(jù)可靠原則 制定行業(yè)用水定額應以科學的理論為指導，以有關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)程規(guī)范、有關(guān)規(guī)劃和科研成果為依據(jù)，并通過調(diào)查研究生產(chǎn)、生活用水基本情況，獲得詳實可靠的數(shù)據(jù)資料，如工業(yè)企業(yè)水平衡測試、生產(chǎn)工藝水平等相關(guān)技 術(shù)資料、自來水供水資料、灌溉試驗資料等，在此基礎(chǔ)上采用規(guī)范、正確的分析計算方法，合理制定各行業(yè)的用水定額。 . 編制依據(jù) （ 1） 法律法規(guī) 及規(guī)章 《中華人民共和國水法》 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 9 《取水許可制度實施辦法》 《水利產(chǎn) 業(yè)政策》 《關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》 《關(guān)于加強節(jié)水工作的意見》 《 關(guān)于 加 強 用 水 定額 編 制 和 管理 的 通 知 》（ 水利部水資源[1999]519 號 文 ） 《 工 業(yè) 及 城 市 生 活 用 水 定 額 編 制 工 作 參 考 提 綱 》（ 水 利部水 資 源 司 ） （ 2）規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準 《國 民 經(jīng) 濟 行 業(yè) 分 類 與 代 碼 》 （ GB/T47542020） 《取水許可技術(shù)考核與管理通則》（ GB/T173671998） 《工業(yè)用水考核指標及計算方法》（ CJ2187） 《評價企業(yè)合理用水技術(shù)通則》（ GB/T711993） 《企業(yè)水平衡與測試通則》（ GB/T1245490） 《工業(yè)用水分類與定義》（ CJ191999） 《工業(yè) 用 水 定 額 (試行 )》 《評價 企 業(yè) 合 理 用 水 技 術(shù) 通 則 》 《節(jié)水 型 企 業(yè) 目 標 導 則 》 《 城市居民生活用水量標準 》（ GB/T 503312020） 《室外給水設(shè)計規(guī)范》（ GBJ13— 86）（ 1997年版） 《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（ SL207— 1998） 《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（ GB/T502888— 99） 《灌溉定額編制細則》等 . 編制任務和水平年 主要任務 （ 1）、按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼表》（ GB/T47542020）中分云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 10 類，編制農(nóng)林牧漁業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、城鎮(zhèn)公共用水和居民生活用水的定額指標。一是各地要確定專人負責用水定額的日常管理和修訂工作，培養(yǎng)用水定額技術(shù)骨干；二是建立健全用水統(tǒng)計制度，對各類取水戶的用水統(tǒng)計報表，進行定期分析考核；三是有計劃地開展水平衡測試工作，追蹤用水定額變化，為用水定額的進一步修訂完善積累資料。 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 11 3 主要工作內(nèi)容 用水定額的概念 用水定額是指從事某種生產(chǎn)活動時用水量大小的一種數(shù)量標準，也即指在一定的生 術(shù)和管理條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位產(chǎn)值所規(guī)定的合理用水量標準。 農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活用水定額指標 （ 1）灌溉用水定額指標 ① 灌水定額 灌水定額指單位灌溉面積上一次灌水的灌水量。按下式計算： ??? ni imM 1 式中： 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 12 M：灌溉定額 m3/畝 m：第 i 次灌水定額， m3/畝 （ 2）農(nóng)村居民用水定額指標 用“升／（人 .日）”表示。 工業(yè)用水定額指標 工業(yè)用水定額主要有以下表現(xiàn)形 式： （ 1）單位產(chǎn)品新水量（ V） 也稱單位產(chǎn)品取水量，指每生產(chǎn)單位產(chǎn)品需要的新水量。其表達式為： ））（天（全年生產(chǎn)天數(shù)企業(yè)職工人數(shù) 企業(yè)年生活新水量生 dl ??? / 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 13 以上用水定額的形式各有特點，適用的條件和范圍也不同。萬元產(chǎn)值新水量是綜合性指標，可客觀反映工業(yè)用水水平縱向?qū)Ρ刃詮姡珯M向可比性差。本次用水定額編制，不單獨制定該 指標，而在編制產(chǎn)品、產(chǎn)值用水定額時，將生活用水的總量分攤到產(chǎn)品、產(chǎn)值中。 （ 2）城市公共設(shè)施定額指標 城市公共設(shè)施用水包括機關(guān)辦公、商業(yè)服務業(yè)、賓館飯店、醫(yī)療、文 化體育、學校等項設(shè)施用水及綠化、道路澆灑用水。機關(guān)、學校等行業(yè)一般用“升 /（人 .日）”表示，賓館旅社、醫(yī)院等行業(yè)一般用“升／（床 .日）”表示，商場、餐飲等行業(yè)一般用“升／（營業(yè)面積 .日）”。常用制定用水定額的基本方法有經(jīng)驗法、統(tǒng)計分析法、技術(shù)測定法、理論計算法和類比法。 經(jīng)驗法的主要優(yōu)點是簡便易行，時間和資金的投入較少，定額調(diào)整方便。此法適用于用水資料缺乏時用水定額的制定，也可作為其他制定用水定額方法的補充手段。具體應用統(tǒng)計分析法時，可采用二次平均法和統(tǒng)計趨勢分析法。由于生產(chǎn)過程中偶然因素或統(tǒng)計數(shù)準確性的影響，統(tǒng)計資料中會出現(xiàn)不合理數(shù)據(jù)（偏高或偏低），這些數(shù)據(jù)不反映過去客觀事實，必須從統(tǒng)計資料中去除。 ③ 計算第二次平均值 ??? k1j jV1V k 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 15 式中： jV —— 測試數(shù)據(jù)中小于平均值 V 的數(shù)據(jù)值 (j=1， 2,? ,k)； k—— 測試數(shù)據(jù)中小于平均值 V 的數(shù)據(jù)個數(shù)； V —— 小于平均值 V 的各數(shù)據(jù)的平均值。如果計算所得 2V 值不能達到先進定額水平要求，則按步驟（ 3）求第三次，第四次??第 m 次平均值，直至使 mV 值滿足要求為止。其方法步驟如下。 ② 通過統(tǒng)計分析，取得該產(chǎn)品預測數(shù)學模型或曲線，即得到平均單位產(chǎn)品水量與時間的函數(shù)關(guān)系。 ④ 分析判定 V 值是否滿足定額的先進水平要求。缺點是需要大量統(tǒng)計資料，分析結(jié)果受統(tǒng)計資料準確性影響大。 技術(shù)測定的一般程序如下。 （ 2）選擇有代表性的生產(chǎn)時段進行測定，即要考慮產(chǎn)品生產(chǎn)的復雜性和影響用水的季節(jié)變化等因素。 （ 4）對水平衡測試階段內(nèi)的產(chǎn)品產(chǎn)量進行統(tǒng)計計算。 iii WV m? （ m3／單位產(chǎn)品） 式中： iW —— 第 i 次測定的用水量值， m3； im —— 與 iW 對應的產(chǎn)品數(shù)量。 ??? n1i iV1V n 式中： n —— 測定次數(shù)。 其他方法技術(shù)測定法 （ 1）理論計算法。 （ 2）類比法。 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 17 在制定用水定額的實際工作中，一般是以上幾種方法的綜合運用，以保證用水定額的真實性 和可行性。云南省用水行業(yè)分類與代碼根據(jù)國家標準《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（ GB/T47542020）的要求進行分類與產(chǎn)品的歸類，并編制代碼。如：完全采用了“國標”中門類“ B 采礦業(yè)”、 “ C 制造業(yè)”的分類與代碼；而對機關(guān)和社會團體與事業(yè)單位辦公、生活用水等，按用水性質(zhì)進行了合并。過粗的用水定額可行性不強，而過細的定額工作量龐大，均會給編制工作帶來不必要的麻煩。大、中類依據(jù)等級制和完全十進制，形成兩層三位數(shù)字碼的產(chǎn)業(yè)類別標識系統(tǒng)，即代碼前兩位數(shù)字表示大類，從“ 01”開始升序編碼，第三位表示大類中的種類，即“ 中類”，代碼從“ 1”開始編，按升序排列，最多編到“ 9”。 分類的每一層設(shè)立帶有“其它”字樣的收容類。即大類代碼“ 99”時，表示大類的收容類；中類的代碼末位數(shù)字為“ 9”時，表示中類的收容類。例如：“ 450”表示大類“燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)”中的中類不再細分。 云南省制定用水定額的行業(yè)分類及代碼、產(chǎn)品名稱、用水定額計量單位見附錄二《云南省主要用水行業(yè)分類與代碼》。同時，全國統(tǒng)一布置開展的《云南省水資源綜合規(guī)劃》項目的現(xiàn)狀開發(fā)利用調(diào)查已取得了階段成果。 分區(qū) 我省種植業(yè)根據(jù)各地自然條件分為 6 個分區(qū)；林、牧、漁業(yè)全省不再分區(qū)，按一個標準編制。 （ 2） 結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、水利區(qū)劃 的原則 ， 以 縣級行政區(qū) 為基本單元， 保持縣級行政區(qū)的 完整性。 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 19 （ 4）同一分區(qū) 耕作栽培制度 、灌溉工程形式、農(nóng)藝配套措施、灌溉習慣、 生產(chǎn) 管理 水平 基本一致的原則。 （ 6）同一分區(qū) 節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑基本相同 的原則 。 滇中 區(qū)位于云南省中部腹地，地處金沙江、珠江、瀾滄江、紅河四大水系的分水嶺帶。該 區(qū)又是云南省的政治、經(jīng)濟、文化中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達， 生產(chǎn)水平較高，是云南省最主要的種植業(yè)區(qū)。該 區(qū) 為喀斯特 巖溶區(qū)， 廣泛分布著溶蝕盆地、斷裂盆地等大小壩子和湖泊。 滇西南區(qū)為 中山區(qū)， 緯度和地勢 較 低， 自然條件優(yōu)越， 光熱資源豐富 ， 氣候 濕 熱， 是云南省主要熱區(qū)之一。 滇東北區(qū) 位于云南高原東北部，屬中山山原峽谷地貌 。 長期以來，森林破壞嚴 重，過度墾植。 滇西北區(qū)位于云南省西北部，為典型的高山峽谷區(qū) 。 干熱河谷區(qū) 包含位于滇中高原、滇東北的 金沙江干熱河谷 區(qū)和位于滇南的 紅河干熱河谷 區(qū)。 云南省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額省級分區(qū)見下表： 農(nóng)業(yè)灌溉用水定額省級分區(qū)表 分區(qū) 名稱 地 (州市 ) 包括縣（市、區(qū)） 縣數(shù)（個） 滇中區(qū) 昆明 五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、安寧、富民、晉寧、尋甸、祿勸、嵩明、宜良、石林 13 46 曲靖 麒麟、馬龍、沾益、陸良 4 玉溪 紅塔