【正文】 、指揮中心的指揮職位應(yīng)該樹定而人員不是固定的 11）、事故指揮中心的所有人員都必須接受定期培訓(xùn)，保證每個職位至少有一個接受過培訓(xùn)的后備人員 現(xiàn)場處理中心 現(xiàn)場工作程序 1）、事故初始評估 2）、危險物質(zhì)的現(xiàn)場探查 3）、事故控制區(qū)域的建立 4）、實施應(yīng)急行動 5）、事故現(xiàn)場的凈化和恢復(fù) （三）、 支持保障中心 技術(shù)支持 醫(yī)療支持 法律支持 （四）、 媒體中心 媒體中心職責(zé) 1）、組織趕赴事故現(xiàn)場的媒體進入媒體中心進行有序的工作 2）、防止因媒體的干擾而引起現(xiàn)場應(yīng)急的混亂 3）、接受新聞媒體采訪 4）、召開新聞發(fā)布會 5）、刊登啟示等 媒體中心 設(shè)計 1）、媒體中心的位置和規(guī)模 2）、媒體中 心的配置 媒體中心 工作原則 1）、保證所發(fā)布的事故信息準確性和信息來源的可靠性 2）、預(yù)備好相關(guān)材料：事故的性質(zhì)及可能造成的影響；泄露物品是否有毒以及泄露量；公眾應(yīng)采取的防護及預(yù)防措施；事故中的人員傷亡情況；事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作具體情形和將持續(xù)的時間 （五）、 信息管理中心 信息管理中心 設(shè)計要求 1）、先進的信息管理技術(shù) 2）、完善的信息管理設(shè)備 3）、專業(yè)的信息管理人員 4）強調(diào)信息的及時性、有效性和可靠性 第四講 應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù) 一、編制步驟 （一）資料收集 （二）危險源辨識及風(fēng)險評 價 二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系 （一）四級體系： 預(yù)案（手冊，綜合性描述） 1)、對緊急情況的管理政策 2）、預(yù)案的目標 3）、應(yīng)急組織 4）、責(zé)任：由一系列為實現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應(yīng)急準備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)的程序以及訓(xùn)練程序，事故后果評價程序等。晚上她在換裝新的液化氣瓶時，發(fā)現(xiàn)聯(lián)接氣瓶的減 壓閥接頭的墊片壞了，有點漏氣，以為沒有什么關(guān)系，并用熱水器洗澡。 另有一起液化石油氣泄漏燃爆事故發(fā)生在湖南衡陽市某礦山冶金機械廠廠長家里。結(jié)果夫妻均嚴重?zé)齻瑥S長無法行使其職能而被免職。雖然液化石油氣因不含 co 而屬于無毒燃氣，但組成液化石油氣的不少成份容易使人和動物發(fā)生中毒甚至窒息。這種爆炸屬于化學(xué)性爆炸。在上述兩個事故中，第一條件是無可置疑的。第二個條件也很是容易達到的。在空氣中的最小點火能量也低（如炳烯為 毫焦爾，丙烷為 毫焦耳）。在上述第一個事故中，已知液化氣瓶有泄漏，且經(jīng)過較長時間洗澡，液化氣泄漏很容易達到爆炸極限的下限，并處于上下極限的濃度范圍內(nèi)，當遇到電吹風(fēng)的點火源時就發(fā)生了燃燒爆炸。這是因為瓶內(nèi)壓力與當?shù)赝饨绲拇髿鈮毫ο嗟龋s為一個絕對大氣壓力即 1kgf/m2 或 ），處于微平衡狀態(tài)。當用新瓶 的氣打火又有火源時，燃燒爆炸的事故就不可避免地發(fā)生了。 家庭用的減壓閥必須是合格產(chǎn)品，減壓閥前端頭與液化氣瓶連接密封的橡膠墊圈必完好無損，不得有泄漏。 如果發(fā)現(xiàn)家中的液化氣或煤氣泄漏，首先注意不能用任何火源點火，包括不能插電器開關(guān)插頭 ，不能啟動引起電火花的通風(fēng)機、洗衣機、電吹風(fēng)、微波爐、消毒柜等；立即封閉現(xiàn)場不讓人進；迅速打開門窗通風(fēng)，使液化氣或煤氣在室內(nèi)空氣中的濃度不在爆炸極限范圍內(nèi)；這時才能安全地點火或使用電器設(shè)備。根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，省政府組織由副秘書長吳錫源帶領(lǐng)的調(diào)查組（辦公廳、勞動局、公安廳、檢察院、監(jiān)察廳、總工會以 及珠海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門派員參加），于 7 月 1 日至 18 日對該事故進行了調(diào)查，基本查明了事故的原因和責(zé)任，并與珠海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門一起總結(jié)教訓(xùn)，研究和提出了改進措施。 16 時 30 分，在移動鉆孔位置用手拉夾在棉堆縫中的電源線時，造成電線短路，棉堆縫突然冒煙起火，在場的工人由于不會使用滅火器，致使火勢迅速蔓延。 16 時 45 分，拱北消防中隊接報后，立即出動消防車 4 臺，消防隊員 16 名， 10 分鐘后趕到火場滅火。 16 日 19 時至 17 日凌晨 1 時，省消防局又先后調(diào)集了中山、佛山、廣州市的消防支隊 28 臺消防車、 222 名消防人員到場滅火。由于棉花燃燒速度快，風(fēng)大火 猛，廠區(qū)無消防栓，消防車要到 3 公里以外取水，給撲救工作增加了很大困難。 17 日凌晨 3 時 30 分以后 ，中山、佛山、廣州市消防支隊相繼撤離，珠海市留下一個中隊 40 多人、 4 臺消防車繼續(xù)撲滅余火。 8 時左右，應(yīng)火場指揮員的要求，廠方先后兩次共派出 50 多名工人到三樓協(xié)助消防人員清理火種。 14 時 l0 分， A 廠房西半部突然發(fā)生倒塌，造成大量人員傷亡。 廠房倒塌后，珠海市立即成立了現(xiàn)場搶救指揮部，動員公安、武警、駐軍及有關(guān)部門 16000 多人和大批車輛、機械參加搶救工作，千方百計搶救被埋在廢墟中的人員和遺體，先后搶救出 6 位工人。 6月 19 日，成立了善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本著對死難者和傷殘人員不推向社會、不推回內(nèi)地、不推給傷亡人員家屬的原則，動員全市各有關(guān)部門大力做 好死難者家屬和傷殘人員的撫恤及安置工作。 事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，許多領(lǐng)導(dǎo)及時到珠海了解事故情況，并到醫(yī)院慰問傷者。珠海市天安消防工程安裝公司職工在棉花倉庫用沖擊鉆打孔時，帶駁接口的電源線被夾在可燃物中，當用力拉 扯電線時產(chǎn)生短路引燃了倉庫的棉花，這是引起火災(zāi)的直接原因（見附件一）。廠方將紡織車間作為棉倉，堆放大量的棉花，并在庫內(nèi)存放柴油、氧氣瓶等，當電線短路引燃棉花時，氧氣瓶發(fā)生爆炸，加劇火勢的發(fā)展；加之在場的天安消防工程安裝公司和廠方職工缺乏防火常識，自救能力差；廠內(nèi)缺乏消防用水，消防隊要到離火場 3 公里以外的地方取水，未能將初始火災(zāi)撲滅。 （三） 廠房倒塌的原因 裕新廠 A 廠房是土建驗收合格的六層框架結(jié)構(gòu)建筑物；大火持續(xù)燃燒十多小時，使廠房結(jié)構(gòu)嚴重受損，加之撲救大火時二、三樓噴射了大量的水，二樓以上的荷載及大火基本撲滅后多臺履帶式的推土機、挖掘機在廠房內(nèi)搬運棉花時產(chǎn)生的震動等因素所形成的綜合作用，致使廠房倒塌（見附件二）。廠方組織過多的工人進入火場清理陰燃和散落的棉花。這是樓房倒塌時造成重大人員傷亡的主要原因（見附件三）。 三、事故責(zé)任及處理意見 （一）前山工業(yè)集團總公司有關(guān)人員的責(zé)任 、總經(jīng)理王琳，在該廠房土建工程沒有全部竣工，尤其是在消防設(shè)施未安裝驗收的情況下，就同意裕 新織染廠港方投入使用，廠房存在重大火險隱患，致使火災(zāi)發(fā)生時不能及時撲滅。 上述行為違反《中華人民共和國消防條例》、《廣東省加強生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生防護措施管理辦法》。 （二）裕新織染廠有關(guān)人員的責(zé)任 ，是該廠的防火責(zé)任人。 ，對廠房土建工程沒有全部完工和消防設(shè)施未安裝好的情況下就投入使用，將一樓生產(chǎn)車間不作改造就堆放大量的棉花，并將柴油、氧氣瓶與棉花混存等負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議將楊育文交檢察機關(guān)查處。 （三）天安消防工程安裝公司 有關(guān)人員的責(zé)任 ，在裕新廠 A 廠房一樓安裝消防水管時，將帶駁接口的電源線搭在棉包上，拉扯電線時將駁接口拉斷，使電線短路引燃棉花，陳鐘富事后潛逃。 ，派出缺乏消防安全常識的工人上崗，施工中雖然交代過注意事項，但檢查不夠，管理不嚴，以致發(fā)生火災(zāi)時不能及時撲滅。 四、教訓(xùn)與改進措施 為了吸取這次事故的沉痛教訓(xùn)，調(diào)查組與市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了研究，認為這次事故不是偶然的，而是由于對消防工作的重要 性認識不夠、投資不足、執(zhí)法不嚴以及缺乏經(jīng)驗等原因造成的。主要教訓(xùn)和改進措施是： （一）必須嚴格執(zhí)法，堅決執(zhí)行生產(chǎn)性項目安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時”的規(guī)定。這說明堅持安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投產(chǎn)的規(guī)定十分必要。裕新廠 A 廠房是在廠房土建工期延誤了半年，港商急于投產(chǎn)的情況下，前山工業(yè)集團公司未征求消防部門意見就批準投產(chǎn)的。對主管部單方面批準投產(chǎn)或廠家未經(jīng)批準而擅自投產(chǎn)的，無論是否造成嚴重后果都要嚴肅處理。 （二）必須下決心對消防基礎(chǔ)設(shè)施不配套、“三合一”廠房較多的工業(yè)區(qū)進行徹底改造。這個教訓(xùn)充分說明，對先天不足的工業(yè)區(qū)必須下決心進行改造或遷移，才能徹底消除火險隱患。他們已決定著手建 3 個工人新村，每個劃地 1～ 2 平方公里（現(xiàn)已劃了紅線），盡快把“三合一”廠房里的工人遷出來；并計劃利用外資將香洲區(qū)的吉大、南山兩個先天不足的工業(yè)區(qū)遷往西區(qū)，新工業(yè)區(qū)要把消防隊伍布點、消防供水管道納入市政建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步進行。 （三）必須強化消防監(jiān)督，狠抓火險隱患整改的落實。但這項整改一直沒有落實，火災(zāi)發(fā)生時，消防水池沒有水。對過期不整改的，要依照《廣東省消防管理處罰規(guī)定》嚴肅處理。裕新廠 A 廠房未竣工就投產(chǎn)，與廠方的法紀觀念不強和港方人員對我國安全生產(chǎn)的法規(guī)不夠熟悉有關(guān)。關(guān)于對外商要加強安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳和對工人要進行消防知識培 訓(xùn)的問題，省市政府均有明確要求，但落實得不夠好。今后，應(yīng)指定有關(guān)部門專門編印宣傳資料，內(nèi)容要及時更新補充，并由外經(jīng)部門在外商辦理立項手續(xù)時就發(fā)給他們。 （五）必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力加強消防隊伍的建設(shè)。在裕新廠大火得到控制，外地消防隊撤離之后，珠海市自身的消防隊伍在撲滅余火中也顯得力量不足，不得不組織部分工人滅火。在這方面如果舍不得花錢，將可能造成更大的損失。在撲滅裕新廠大火中，珠海市有的消防車水槍射程不遠， 30 米寬的廠房有 10 米寬的地方水澆不到。 （六）必須嚴密組織滅火戰(zhàn)斗，自始至終保持強有力的現(xiàn)場指揮。后期撲滅余火，留在現(xiàn)場的市消防局四位領(lǐng)導(dǎo)和幾十名消防隊員由于奮戰(zhàn)了十幾個小時，精疲力盡，大批陰燃的棉包不斷復(fù)燃成明火，在這種情況下只好組織部分工人進場協(xié)助撲滅余火，而廠方則組織了過多的工人進場，現(xiàn)場指揮由于缺乏經(jīng)驗，對廠房受損的嚴重程度估計不足，因而 對進場工人未加勸阻，也沒有采取有效的防險應(yīng)急措施，以致廠房倒塌時造成大量人員傷亡。 “ ”特大火災(zāi)倒塌事故聯(lián)合調(diào)查組 一九九四年七月十八日 附件一：火災(zāi)原因分析 1994 年 6 月 16 日下午 4 時 30 分，珠海市前山裕新織染廠 A 廠房發(fā)生特大火災(zāi)，燒毀機構(gòu)設(shè)備 51 臺，棉花 1750 噸，燒損一、二樓面積 5245 平方米，三樓過火面積 2622 平方米，直接經(jīng)濟損失 3726萬元（不含廠房倒塌造成的損失），火災(zāi)中無人員傷亡。 一、起火部位起火點的認定 ， 16 日下午天安消防工程公司羅先佐等三人在一樓的東部用沖擊鉆打碼固定消防水管。安裝好后