【正文】 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化水平低。文秘 114 版權(quán)所有 （三） 加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 在一定的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率條件下，農(nóng)業(yè)勞動力剩余是有限的，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移要以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品不斷增加為前提。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移目前還存在許多政策性、制度性的障礙因素，根本的是沒有給農(nóng)村勞動力平等的就業(yè)機會。 （二） 給農(nóng)民平等就業(yè)機會，提高大中城市的吸納能力 在當前縣域經(jīng)濟吸納能力減弱的情況下，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的方式發(fā)生變化，“離土離鄉(xiāng)”成為了近年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式。 四 、 對策建議 （一） 促進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟 縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體，縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力減弱，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力減弱，另一方面是縣城和鎮(zhèn)的吸納能力不強。 （四） 農(nóng)村勞動力的社會保障普遍缺乏 由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國社會保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險 費，企業(yè)將社會保險金負擔轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動者貧困加深。 2021年，簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的 ％，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占 ％，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的占 ％，參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的 ％。 農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其他制度性的限制，對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體 制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，使農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。 另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難；而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不 應(yīng)求。 三 、 當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的主要問題 （一） 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出 隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈。下圖可以清楚的告訴讀者影響當?shù)貏趧恿α鲃右蛭覈鴦趧恿σ苿优c靈活就業(yè)研究 4 素。也就是說他們雖然認識到了自身的局限性，但和在家種田相比他們?nèi)匀贿x擇外出打工。下圖就顯示了對打工者工資造成影響的因素影響比重。外出打工者中的％的人是初中及以下的文化程度， ％的人沒有接受過任何技能培訓。其中東南沿海地區(qū)的打工者占打工者比例高達 %，中西部地區(qū)僅有 %. 外出打工者所從事行業(yè)以建筑業(yè)、制造業(yè)和飯店服務(wù)等體力勞動為主，有86%的外出打工者 集中在這幾個行業(yè)。其中中青年男性所占比重為 60%，青年女性所占比重為 16%，而中老年女性僅占 %。 農(nóng)村外出勞動力的流 向，反映出三個“集中”的特點：一是向東部經(jīng)濟發(fā)達省份集中，根據(jù)公安部的資料， 2021 年在廣東、江蘇、浙江三省務(wù)工的外省農(nóng)村勞動力就有 4528 萬人，幾乎占當年全國農(nóng)村外出勞動力的 60%；二是向大中城市集中，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查推算， 2021 年全國農(nóng)村外出勞動力中有 %的人選擇了去地級以上的城市打工；三是向勞動密集型行業(yè)集中，勞動部門的資料顯示， 2021 年全國大約有 %的農(nóng)村外出勞動力集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和餐我國勞動力移動與靈活就業(yè)研究 3 飲服務(wù)業(yè)等勞動密集行業(yè)就業(yè)。 根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的資料分析，農(nóng)村跨鄉(xiāng)外出務(wù)工的勞動力人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例已經(jīng)達到 %，接近四分之一。 二 、 農(nóng)村勞動力移動的現(xiàn)狀及特點 （一） 農(nóng)村勞動力移動的現(xiàn)狀 上個世紀八十年代以來，幾乎與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”、農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的同時，我國中西部地區(qū)逐步形成了一個農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的浪潮。據(jù)資料顯示，我國農(nóng)村勞動力的 %還是以農(nóng)業(yè)勞動為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗費大、土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效率低。農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育 年，剛剛超過小學畢業(yè)水平，在不同類型的農(nóng)戶中，非農(nóng)戶受教育程度稍高一些，但平局受教育也僅為 年，這與發(fā)達國家相比存在不小差距，1975 年，日本農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育時間為 年，大體相當于高中畢業(yè)程度；我國勞動力移動與靈活就業(yè)研究 2 荷蘭農(nóng)民大部分是高級中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平，而且每年還有將近 20%的農(nóng)民進入各類職業(yè)教育學校，接受專業(yè)性的繼續(xù)教育；德國的農(nóng)業(yè)勞動力中有 54%受過至 少 3 年的職業(yè)培訓，而我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員中有 56%是小學文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其中 40%多初中、高中畢業(yè)生也很少有機會經(jīng)過崗前培訓而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。而以根據(jù)勞動力合理負擔耕地推算， 1998 年農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力已達 億，預(yù)計到 2021 年將達到 億，大量的農(nóng)村剩余勞動力存在，不僅影響農(nóng)民收入的提高，也會由此而產(chǎn)生一系列的社會問題，影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測到 2021 年我國勞動力人口為 84313 萬人，農(nóng)村勞動年齡人口為 60012 萬人，占全國勞動力人口的 %， 202 2021 年鄉(xiāng)村勞動力占全國勞動力的比重將略有上升。我國勞動力移動與靈活就業(yè)研究 我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及特點 （一） 農(nóng)村勞動力總量過剩矛盾突出 國際上通常將 15~64 歲人口定義為勞動年齡人口，我國通常用男性 16~59 歲、女性 16~54 歲的人口為勞動年齡。 2021 年我國勞動年齡人口為 78444 萬人，其中農(nóng)村勞動年齡人口為 9 萬人，占全國總勞動力的 %。 龐大的農(nóng)村勞動力資源總量，對我國以往 農(nóng)村及城市經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個潛在優(yōu)勢，但根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟學原理，勞動力必須與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能創(chuàng)造出價值，因此潛在優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實的優(yōu)勢。 （二） 農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計， 1999 年我國農(nóng)民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中，文盲或半文盲占 %，小學文化程度占 %，初中文化程度占 %，高中文化程度占 %，中專占 %大專以上僅占 %。 （三） 農(nóng)村勞動力資源配置結(jié)構(gòu)不合理 人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的配置狀態(tài)，直接影響乃至決定何種資源的利用效率。據(jù)分析，正是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯留了大量剩余勞動力，農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量接近或等于零。現(xiàn)在兩類轉(zhuǎn)移方式正相互交織、方興未艾，已經(jīng)形成了一支兩億多人的勞動大軍。外出務(wù)工的勞動力主要來自四川、重慶、安徽、湖南、江西、河南和湖北等七個中西部大省，這七個省的農(nóng)村外出勞動力大約占到全國的 %。 （二） 農(nóng)村勞動力移動的特點 通過對當?shù)赝獬龃蚬ふ叩那闆r分析 發(fā)現(xiàn)當?shù)貏趧恿α鲃哟嬖谝恍╋@著的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 外出打工者以中青年男性和青年女性為主，中老年女性占很小比例。 長期外出打工者的務(wù)工地點主要集中在東南沿海地區(qū)，短期（季節(jié)性）務(wù)工人員主要分布在本省的西安市，只有極少數(shù)務(wù)工人員分布在中西部地區(qū)。 打工者本身文化水平不高，很少有人參加過技能培訓。 文化程度和技能是產(chǎn)生外出打工者工資水平差異的主要因素。 圖 一 ：對打工工資影響比例圖 從圖中可以看出文化程度和技能對打工者工資的影響最大，但事實上即便如此，這些具有低人力資本的打工者依舊選擇外出打工。 通過對對當?shù)貨]有外出打工者的分析表明：影響當?shù)貏趧恿α鲃拥囊蛩刂饕形幕潭?、技能和家庭觀念。