【正文】 即 組 織 人 員 對(duì) 工 傷事 故 進(jìn) 行 調(diào) 查 、核 對(duì) ，并 組 織 因 工 傷 殘 者 到 指 定 醫(yī) 院 進(jìn)行 勞 動(dòng) 能 力 鑒 定 。補(bǔ) 償 金 額 由 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 局 通 過(guò) 銀 行 轉(zhuǎn) 撥 企 業(yè) 或 因 工傷殘者。深 圳 的 失 業(yè) 保 險(xiǎn) 改 革 始 于 1986年 。失 業(yè) 保 險(xiǎn) 金 的 收 繳 標(biāo) 準(zhǔn) 為 ，按 單 位 全 部員 工 工 資 總 額 的 1%繳交。失 業(yè) 員 工 登記 范 圍 包 括 ：依 法 宣 告 破 產(chǎn) 企 業(yè) 的 職 工 ；瀕 臨 破 產(chǎn) 的 企業(yè) 在 法 定 整 頓 期 間 被 精 減 的 職 工 ；按 照 國(guó) 家 有 關(guān) 規(guī) 定 被撤 消 、解 散 企 業(yè) 的 職 工 ；按 照 國(guó) 家 有 關(guān) 規(guī) 定 停 產(chǎn) 整 頓 的企 業(yè) 被 精 減 的 職 工 ；終 止 或 者 解 除 勞 動(dòng) 合 同 的 職 工 ；企業(yè) 辭 退 、除 名 或 者 開(kāi) 除 的 職 工 。 住 房 公 積 金 。繳 交 住 房 公積 金 的 標(biāo) 準(zhǔn) 為 ：用 人 單 位 繳 交 住 房 公 積 金 為 職 工 本 人 月工 資 總 額 的 13％ ，全 額 存 入 職 工 本 人 的 住 房 公 積 金 個(gè) 人專(zhuān) 戶(hù) 。 社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。具體管理部門(mén)為 ：養(yǎng) 老 、醫(yī) 療 、工 傷 、住 房 公 積 金 由 市 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 管 理局 管 理 ； 失 業(yè) 保 險(xiǎn) 由 勞 動(dòng) 局 的 職 業(yè) 介 紹 服 務(wù) 中 心 管 理 。深圳的社會(huì)保險(xiǎn)基金管 理 模 式 屬 于 政 府 集 中 管 理 模 式 。這 也 是 全 國(guó) 以 及 世 界 多 數(shù) 國(guó) 家 和 地 區(qū) 的普遍做法。地 理 條 件 優(yōu) 越 。 150年前，香港被形容為“荒蕪之地”。第 二 次 世 界 大 戰(zhàn) 結(jié) 束 后 ，香 港 抓 住歷 史 機(jī) 遇 ，得 以 迅 速 發(fā) 展 。同 時(shí) ，香 港 還 是 世 界 第 九 大 服 務(wù) 輸 出 地 ，為 世 界 眾 多 國(guó) 家 提 供以 第 三 產(chǎn) 業(yè) 為 主 的 優(yōu) 質(zhì) 服 務(wù) 。香港第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，本地生產(chǎn)總值收入，有差不多 85%來(lái) 自 服 務(wù) 業(yè) 。香 港 提 倡并 奉 行 自 由 貿(mào) 易 ，政 府 的 經(jīng) 濟(jì) 政 策 是 盡 量 扶 助 和 盡 少 干預(yù) 。 香 港 司 法 獨(dú) 立 ，法 律 制 度 嚴(yán) 謹(jǐn) 。香 港 受 英 國(guó) 管 治 一 個(gè) 半 世紀(jì) 。香 港 現(xiàn) 有 的 經(jīng) 濟(jì) 、法 律 和 社 會(huì) 制 度 ，在一九九七年后，最少保持 50年不變。目 前 ，香 港 有 630萬(wàn) 名 勤 奮 的 市 民 ，工作人口達(dá) 307萬(wàn)。與 此 同 時(shí) ，隨 著 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì)的 發(fā) 展 ，香 港 人 民 也 享 受 著 比 較 充 分 的 社 會(huì) 福 利 和 社 會(huì)保障。 香 港 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 項(xiàng) 目 可 分 為 三類(lèi)： （ 1）政府全額補(bǔ)貼項(xiàng)目。目 的 是 給 予 嚴(yán) 重 傷 殘 或 65歲以上人 士 非 供 款 式 每 月 現(xiàn) 金 津 貼 ，以 應(yīng) 付 其 特 別 需 要 。 綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃。具 體 援 助 金 額 要 經(jīng)過(guò) 調(diào) 查 ，按 照 家 庭 的 經(jīng) 濟(jì) 能 力 及 需 要 而 定 ，即 家 庭 收 入不 足 以 應(yīng) 付 日 常 開(kāi) 支 。董 建 華 在 1997年 10月的施政報(bào) 9 告 中 提 出 ，準(zhǔn) 備 提 高 老 人 的 援 助 金 額 ，每 月 提 高 380元。目 的 是 不 論 交 通 意 外 因 何人之過(guò)失而引發(fā)，均盡早為傷亡者或家屬提供經(jīng)濟(jì)援助 。具 體 援 助 額 根 據(jù) 當(dāng) 事 人 情 況而定， 1996—1997年度平均每宗事故援助額為 18,800港元。目 的 是 提 供 現(xiàn) 金 援 助 因暴 力 罪 行 而 受 傷 、 殘 廢 或 死 亡 的 受 害 者 及 其 遺 屬（ 如 受害 人 死 亡 ），以 及 由 于 執(zhí) 法 人 員 因 工 使 用 武 器 以 至 意 外受 傷 、殘 廢 或 死 亡 的 受 害 人 及 其 遺 屬（ 如 受 害 人 死 亡 ）。 緊 急 救 濟(jì) 計(jì) 劃 。救 濟(jì) 方 式 主 要 為提供食品和物品。申請(qǐng)資助的父母或監(jiān)護(hù)人 ，必 須 證 明 他 們 沒(méi) 有 足 夠 經(jīng) 濟(jì) 能 力 ，支 付 幼 兒 中 心 所收 的 全 部 費(fèi) 用 。 10 （ 2）雇主責(zé)任項(xiàng)目。從 制 度 實(shí) 質(zhì) 上 說(shuō) ，屬 于 雇 主 責(zé)任制模式。香 港 雇 員 疾 病 保 險(xiǎn) ，第 一 次 立 法 是 1968年 ，現(xiàn) 行 立 法 是 1971年 。在受雇滿(mǎn) 12個(gè)月內(nèi) ，每 受 雇 滿(mǎn) 1個(gè) 月 ，可 享 受 2天 有 薪 病 假 ；受 雇 超 過(guò) 12個(gè) 月 的 ，每 工 作 1個(gè) 月 ，可 享 受 4天 有 薪 假 期 。疾病津貼按日薪（不包括加班費(fèi)）的 2/3發(fā)給。香 港 雇 員 生 育 保 險(xiǎn) ，第 一 次 立 法 是 1968年 ，現(xiàn) 行 立 法 是 1971年 。假期 分 為 產(chǎn) 前 4周 ，產(chǎn) 后 6周 。女雇員由申請(qǐng)產(chǎn)假之日起，直至產(chǎn)假結(jié) 束 之 日 止 ，不 得 解 雇 。 （ 3）雇主和雇員供款項(xiàng)目。 11 職 業(yè) 退 休 計(jì) 劃 。此 項(xiàng) 計(jì) 劃雖 然 是 自 愿 的 ，但 很 多 雇 主 為 了 穩(wěn) 定 企 業(yè) 員 工 隊(duì) 伍 ，積極注冊(cè)建立。 強(qiáng) 制 性 公 積 金 計(jì) 劃 。鑒 于 自 愿性的職業(yè)退休計(jì)劃覆蓋面不是很寬，香港 1995年出臺(tái)《 強(qiáng) 制 性 公 積 金 計(jì) 劃 條 例 》，決 定 推 行 強(qiáng) 制 性 公 積 金計(jì)劃。違例者，將被罰款或監(jiān)禁。香 港 雇 員 的 工 傷 補(bǔ) 償 保 險(xiǎn) ，第 一 次立法是 1953年 ，現(xiàn) 行 立 法 是 1971年 。違 例 者 ，將 被 罰 款 或 監(jiān) 禁 。 香 港 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 含 有 很 大 的 福 利 成 份 。本 文 所 要 重 點(diǎn) 研 究 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 ，也正 是 這 類(lèi) 項(xiàng) 目 所 形 成 的 基 金 。 社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。政 府 直 接 管 理 的 只 有 政 府 全 額 補(bǔ) 貼 的項(xiàng) 目 ，即 公 共 福 利 金 計(jì) 劃 、綜 合 社 會(huì) 保 障 援 助 計(jì) 劃 、交通 意 外 傷 亡 援 助 計(jì) 劃 、暴 力 及 執(zhí) 法 傷 亡 賠 償 計(jì) 劃 、緊 急救濟(jì)計(jì)劃、幼兒中心繳費(fèi) 資助計(jì)劃，這 6個(gè) 方 面 的 計(jì) 劃由 港 府 社 會(huì) 福 利 署 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 科 具 體 管 理 和 經(jīng) 辦 。具 體 監(jiān) 管 的 分 工 是 ，疾 病 保 險(xiǎn) 、生 育保 險(xiǎn) 和 工 傷 補(bǔ) 償 保 險(xiǎn) 由 港 府 勞 工 處 負(fù) 責(zé) 監(jiān) 管 ；職 業(yè) 退 休計(jì) 劃 由 財(cái) 經(jīng) 局 的 職 業(yè) 退 休 注 冊(cè) 處 負(fù) 責(zé) 監(jiān) 管 ；強(qiáng) 制 性 公 積金計(jì)劃由專(zhuān)門(mén)成立的強(qiáng)制性公積金管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管。香港社會(huì)保險(xiǎn)雖然只有 雇 主 和 雇 員 供 款 的 三 個(gè) 項(xiàng) 目 形 成 基 金 ，但 其 每 個(gè) 項(xiàng) 目的 基 金 總 額 都 很 龐 大 。香港社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理模式屬于私 13 人 分 別 經(jīng) 管 ，政 府 實(shí) 行 監(jiān) 管 。為 保 證 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管理 和 運(yùn) 作 的 安 全 ，進(jìn) 而 保 障 參 加 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 的 廣 大 雇 員 的切身利益，香港就每項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)分別頒布了嚴(yán)格的法令 、 法 例 ， 港 府 有 關(guān) 機(jī) 構(gòu) 也 實(shí) 行 了 嚴(yán) 密 而 有 效 的 監(jiān) 管 ，其 中 有 很 多 做 法 值 得 我 們 學(xué) 習(xí) 和 借 鑒 。 三、深圳社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)作所面臨的課題 毫 無(wú) 疑 問(wèn) ，深 圳 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 制 度 比 較 完 整 ，在 許多方 面 處 于 全 國(guó) 的 領(lǐng) 先 位 置 ，為 深 圳 的 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 起 到了 重 要 作 用 。深 圳 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 與 建 立 和 發(fā) 展 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì)體 制 的 要 求 相 比 ，與 世 界 上 發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 和 地 區(qū) 先 進(jìn) 的 社 會(huì)保 險(xiǎn) 制 度 相 比 ，還 存 在 著 不 少 的 差 距 ，特 別 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn)基 金 的 管 理 和 運(yùn) 作 ， 存 在 著 迫 切 需 要 研 究 解 決 的 課 題 。 足 額 征 集 、妥 善 管 理 、合 理 運(yùn) 作 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 ，是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 工 作 的核 心 內(nèi) 容 和 首 要 任 務(wù) 。深 圳 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 的 覆 蓋率 在 全 國(guó) 處 于 落 后 位 置 ，一 般 省 市 的 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 覆 蓋 率 都在 90%以上，而深圳參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 ，其中企業(yè)職工 ，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工 ，在規(guī)定的覆蓋范圍內(nèi)覆蓋率僅為 56%。深 圳 參 加 醫(yī) 療 保 險(xiǎn) 的 人 數(shù) 為 37萬(wàn) ，其 中 企 業(yè) 28萬(wàn)，機(jī) 關(guān) 事 業(yè) 單 位 9萬(wàn) ，總 的 覆 蓋 率 僅 為 30%。以上覆蓋率是按照深圳市現(xiàn)行規(guī)定的各個(gè) 保 險(xiǎn) 項(xiàng) 目 的 參 保 范 圍 計(jì) 算 的 ，假 如 按 照 社 會(huì) 所 有 勞 動(dòng)者 260萬(wàn) 計(jì) 算 ，覆 蓋 率 分 別 為 ：養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) %，醫(yī) 療 保險(xiǎn)為 %，工 傷 保 險(xiǎn) %。所 以 ，擴(kuò) 大 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 的 覆 蓋 范 圍 ，更 多 地 籌 集 社 會(huì) 保 險(xiǎn)基金，是提高社會(huì)保險(xiǎn)水平的必然選擇。參 加 社 會(huì) 保險(xiǎn) 以 及 享 受 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 待 遇 ，一 個(gè) 必 須 的 條 件 是 繳 納 社 會(huì)保 險(xiǎn) 費(fèi) 。 15 1996年全市職 工 平 均 工 資 1209元 ，而 繳 費(fèi) 工 資 才 941元，為平均工資的 %，不僅如此，當(dāng)年欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)金竟達(dá) 5000多萬(wàn)元。都 參 加 社 會(huì) 保 險(xiǎn) ，有 的 按 規(guī)定 繳 費(fèi) ，有 的 不 按 規(guī) 定 繳 費(fèi) ，這 實(shí) 際 上 是 不 繳 費(fèi) 者 侵 占了 繳 費(fèi) 者 的 利 益 ，必 將 嚴(yán) 重 挫 傷 繳 費(fèi) 者 的 積 極 性 ，造 成“ 你 不 繳 費(fèi) 我 也 不 繳 費(fèi) ，你 少 繳 我 也 少 繳 ”的 惡 性 循 環(huán) ，給 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 事 業(yè) 帶 來(lái) 致 命 的 打 擊 。 第 三 ，社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 安 全 管 理 的 問(wèn) 題 。但 是 ，在 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 管理 過(guò) 程 中 ，全 國(guó) 不 少 的 地 方 ，也 包 括 深 圳 ，恰 恰 就 出 了問(wèn) 題 。如何安全管理社會(huì)保險(xiǎn)基金 ，是 全 國(guó) 各 地 以 至 世 界 各 國(guó) 都 十 分 重 視 的 課 題 ，當(dāng) 然也 更 是 發(fā) 生 了“ ”大 案 的 深 圳 所 要 認(rèn) 真 對(duì) 待 的 問(wèn) 題 。社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基金 作 為 貨 幣 的 形 式 存 在 ，隨 著 經(jīng) 濟(jì) 的 增 長(zhǎng) ，其 價(jià) 值 總的購(gòu) 買(mǎi)力 必 然 要 降 低 。但 是 ，社 會(huì) 保 險(xiǎn)基 金 的 投 資 運(yùn) 作 和 安 全 管 理 是 一 對(duì) 矛 盾 ，因 為 既 然 是 投資 就 必 然 帶 有 一 定 的 風(fēng) 險(xiǎn) 性 。有 的 嚴(yán) 一 些 ，有 的 松 一 些 。這 種 規(guī) 定 屬 于 最 嚴(yán)之列。要 保 證 社 會(huì) 保 險(xiǎn)基 金 管 理 安 全 、運(yùn) 作 得 當(dāng) ，決 不 可 以 單 靠 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 管 理機(jī) 構(gòu) 自 身 。深 圳 在 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 監(jiān)管 方 面 ，應(yīng) 該 說(shuō) 是 下 了 一 定 工 夫 的 。然 而 ，社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 監(jiān) 管是一項(xiàng)較為復(fù)雜和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，要想切?shí)達(dá)到監(jiān)管到位，香港和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)需要借鑒。社 會(huì) 保 險(xiǎn) 工 作 人員 對(duì) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 立 法 的 希 求 ， 自 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 改 革 開(kāi) 始 至 今 ，從 未 間 斷 且 日 感 迫 切 。因 為 沒(méi) 有 法 ，對(duì) 一 些 單 位 欠 繳 、甚 至 拒繳 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 金 無(wú) 可 奈 何 ；因 為 沒(méi) 有 法 ，一 些 單 位 有 選 擇地 給 員 工 投 保 ，沒(méi) 有 被 投 保 的 員 工 盡 管 被 嚴(yán) 重 侵 犯 了 自 17 身 權(quán) 益 卻 投 訴 無(wú) 用 ；因 為 沒(méi) 有 法 ，一 些 地 方 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基金 管 理 混 亂 ，問(wèn) 題 多 多 。社 會(huì) 保 險(xiǎn) 立 法 ，不 僅是社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)，也是整個(gè)社會(huì)的迫切呼喚?？?見(jiàn) ，社 會(huì) 保險(xiǎn) 基 金 的 管 理 和 運(yùn) 作 是 以 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 計(jì) 劃 受 托 人 為 核 心 ，涉及幾個(gè)方面的責(zé)任。 18 政 府 管 理 機(jī) 構(gòu) 根 據(jù) 法 例 的 規(guī) 定 ，對(duì) 申 請(qǐng) 管 理 和 運(yùn) 作社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 受 托 人 資 格 進(jìn) 行 審 查 、批 準(zhǔn) 。這 樣 ，眾 多 的 核 準(zhǔn) 受 托 人 在 市 場(chǎng) 上 推 廣 各 自 的 計(jì)劃，形成競(jìng)爭(zhēng)的局面，有利于雇主和雇員的優(yōu)選。 香港把社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理辦法或模式 稱(chēng) 之 為 計(jì)劃 。每 一 個(gè) 受 托 人 的 具 體 計(jì) 劃 ，都 必 須 報(bào) 請(qǐng) 政 府 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的審查，經(jīng)同意并注冊(cè)后方可實(shí)施。 政 府 管 理 機(jī) 構(gòu) 對(duì) 已 經(jīng) 注 冊(cè) 的 計(jì) 劃 ，有 責(zé) 任 督 促 其 在規(guī) 定 的 時(shí) 間 內(nèi) 落 實(shí) ，并 按 照 法 例 的 規(guī) 定 運(yùn) 作 ，管 好 用 好基 金 ；對(duì) 沒(méi) 有 參 加 計(jì) 劃 的 雇 主 ，督 促 其 盡 快 選 擇 計(jì) 劃 管理 人 參 加 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 計(jì) 劃 ；對(duì) 已 經(jīng) 參 加 計(jì) 劃 但 沒(méi) 有 按 時(shí) 供款 的 雇 主 及 自 雇 人 士 ，督 促 其 及 時(shí) 供 款 ，或 采 取 相 應(yīng) 的追討措施。 政府管理機(jī)構(gòu)攜同核數(shù)師通過(guò)實(shí)地視察、內(nèi)