【正文】 各 類 企 業(yè) 、事 業(yè) 、機關(guān) 、團 體 等 用 人 單 位 的 固 定 工 、合 同 工 、勞 務(wù) 工 以 及 離退 休 職 工 ，均 為 醫(yī) 療 保 險 對 象 ，并 由 所 在 單 位 統(tǒng) 一 辦 理保 險 手 續(xù) 。繳 費 標(biāo) 準(zhǔn) 按職工的工資總額的 19%，其中職工繳費月工資低于市上年 職 工 平 均 工 資 者 個 人 繳 4%；職 工 繳 費 月 工 資 高 于（ 含等 于 ）市 上 年 職 工 月 平 均 工 資 者 個 人 繳 5%，其 余 由 用 人單 位 繳 納 。 （ 二 ） 深 圳 社 會 保 險 基 本 情 況 深 圳 的 社 會 保 險 改 革 在 全 國 來 看 ，起 步 比 較 早 ，發(fā)展 比 較 快 ， 社 會 保 險 項 目 比 較 全 ， 管 理 模 式 比 較 科 學(xué) 、合理。深 圳 已 初 步 形 成 一 個 較 完 整的 市 場 經(jīng) 濟 體 系 ， 供 求 通 過 市 場 調(diào) 節(jié) ， 結(jié) 合 宏 觀 調(diào) 控 ，使資源配置優(yōu)化，使生產(chǎn)力保持超高速增長。深圳建市 17年來 ，充 分 利 用 國 家 賦 予 的 優(yōu) 惠 政 策 ，發(fā) 揮 毗 鄰 香 港 的 地理 優(yōu) 勢 ，在 全 國 各 地 的 大 力 支 持 和 來 自 四 面 八 方 的 深 圳人 的 努 力 奮 斗 下 ，迅 速 把 昔 日 貧 窮 落 后 的 邊 陲 小 漁 村 建設(shè) 成 為 一 座 初 具 規(guī) 模 的 現(xiàn) 代 化 的 城 市 。對 于 21世紀(jì)的中國有什么樣的影響，由未來去評說吧。要 做 到 這 一 點 ，途 徑有 很 多 ，但 最 直 接 、最 有 效 的 辦 法 莫 過 于 讓 一 些 行 政 和企 業(yè) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 到 香 港 和 國 外 發(fā) 達(dá) 城 市 去 學(xué) 習(xí) 、觀 察 、思考 ，將 他 們 帶 回 來 的 成 果 加 以 匯 集 、整 理 、消 化 ，為 我所 用 。深 圳 目 前 正 處在 重 大 的 社 會 轉(zhuǎn) 型 的 關(guān) 鍵 時 期 ， 在 本 世 紀(jì) 末 下 世 紀(jì) 初 ，深 圳 要 建 立 社 會 主 義 新 型 的 市 場 經(jīng) 濟 體 制 ，進(jìn) 一 步 完 善城 市 各 項 功 能 ，轉(zhuǎn) 變 經(jīng) 濟 增 長 方 式 ，同 國 際 經(jīng) 濟 和 慣 例接 軌 。對 年 輕 的 深 圳 市 來 說 ，這 點 尤 為 迫 切 和 重 要 。管 理 在 經(jīng) 濟發(fā) 展 中 具 有 的 創(chuàng) 造 作 用 已 被 人 們 所 認(rèn) 識 和 接 受 。 因 此 ，國內(nèi)外相當(dāng)多的專家學(xué)者和行政官員們不約而同地推出 了 生 產(chǎn) 第 四 要 素 理 論 ，認(rèn) 為 生 產(chǎn) 之 所 以 能 夠 發(fā) 生 并 持續(xù) 進(jìn) 行 ，除 需 要 土 地 、勞 動 和 資 本 外 ，還 必 須 存 在 第 四要素 —— 2 理 解 管 理 在 生 產(chǎn) 和 生 活 中 的 作 用 并 不 難 。特 區(qū)的倡辦者鄧小平同志在特區(qū)成立不久時就指出： “特區(qū)是 個 窗 口 ， 是 技 術(shù) 的 窗 口 ， 管 理 的 窗 口 ， 知 識 的 窗 口 ，也 是 對 外 政 策 的 窗 口 。 隨 著 深 圳 現(xiàn) 代 化 建 設(shè) 進(jìn) 程 的 加 快 和 深 度 的 推 進(jìn) ，一 系 列 的 問 題 開 始 出 現(xiàn) 并 困 惑 著 深 圳 ，現(xiàn) 代 化 城 市 管 理經(jīng) 驗 的 不 足 掣 肘 了 深 圳 邁 向 現(xiàn) 代 化 國 際 性 城 市 的 步 伐 ，城市管理水平的高低是關(guān)乎深圳以何種姿態(tài)跨入 21世紀(jì)的戰(zhàn)略性問題?；?于 這 種 思 路 ，在 20世紀(jì)末和 21世 紀(jì) 初 的 10年里，深 圳 將 有 計 劃 地 逐 年 派 出 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 “西行取經(jīng) ”。 4 目 錄 第一部分 深港社會保險概況 ................................................................................. 1 一、深圳社會保險概況 ..................................................................................... 1 二、香港社會保險概況 ..................................................................................... 5 三、深圳社會保險基金管理和運作所面臨的課題 .................................... 13 第二部分 香港社會保險基金管理和運作的基本做法 .................................... 17 一、政府管理機構(gòu)的責(zé)任 ............................................................................... 17 二、核準(zhǔn)受托人的資格 ................................................................................... 19 三、雇主和雇員的供款與利益的領(lǐng)取 ......................................................... 23 四、以信托形式管理社會 保險基金 .............................................................. 32 五、對計劃管理人的規(guī)管 ............................................................................... 36 六、社會保險基金的投資 ............................................................................... 39 七、社會保險管理基金的監(jiān)管 ...................................................................... 51 八、對違規(guī)違法的懲處與補救 ...................................................................... 54 九、安全網(wǎng) ......................................................................................................... 57 第三部分從香港看深圳 對若干問題的思考 .................................................. 60 一、關(guān)于法律先行、法律制裁和法律保障 ................................................. 60 二、關(guān)于社會保險財務(wù)管理 ........................................................................... 64 三、關(guān)于社會保險基金保值增值的客觀要求 ............................................ 66 四、關(guān)于銀行存款和國庫券的保值增值能力 ............................................ 74 五、關(guān)于廣辟社會保險基金投資渠道的可行性 ........................................ 79 六、關(guān)于財政專戶 ............................................................................................ 82 5 七、關(guān)于監(jiān)管過程中審計的責(zé)任和員工的作用 ........................................ 85 八、關(guān)于管理人員的思想道德素質(zhì) .............................................................. 87 第四部分 及國際經(jīng)驗的啟示 管好用好深圳社會保險基金的建議 ......... 90 一、擴大社會保險覆蓋范圍，加大社會保險基金收繳力度 .................. 90 二、完善財務(wù)制度，加強財務(wù)管理 .............................................................. 94 三、拓寬投資運營渠道，努力實現(xiàn)社會保險基金保值增值 ................ 102 四、明確各方責(zé)任義務(wù)，加強社會保險基金監(jiān)管力度 ......................... 112 五、堅持“五講”，努力提高管理人員的思想道德素質(zhì) ..................... 124 1 第一部分 深港社會保險概況 一、深圳社會保險概況 （ 一 ） 深 圳 社 會 經(jīng) 濟 生 活 基本情況 深 圳 位 于 祖 國 的 東 南 沿 海 ，與 香 港 隔 河 相 望 ?，F(xiàn) 在 ，深 圳 擁 有工業(yè)企業(yè) 1萬多家，工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額累計超過1700億元。 深 圳 在 經(jīng) 濟 高 速 增 長 的 基 礎(chǔ) 上 ，人 民 生 活 得 到 顯 著改 善 。 社 會 保 險 項 目 養(yǎng)老保險。養(yǎng) 老 保 險 待 遇 區(qū) 別 老 人 、中 人 、新 人 三 種 情況予以發(fā)放。繳 納 醫(yī) 療 保 險 費 的 標(biāo) 準(zhǔn) 根 據(jù) 職 工 的 不 同 身 份分 別 確 定 。 《 深 圳 市 工 傷 保 險 條 例 》 規(guī) 定 ，工傷保險對象為經(jīng)市工商行政管理部門注冊登記的在深各類企業(yè)以及實行企業(yè)管理和經(jīng)費自給的事業(yè)單位職 工 。符 合 條 件 的 ，即 按 規(guī) 定 辦 理 工 傷 補 償手 續(xù) 。失 業(yè)保 險 范 圍 是 ，深 圳 市 所 有 企 業(yè) 及 黨 、政 、事 業(yè) 單 位 非 在編 的 干 部 人 員 。依 照 法 律 、法 規(guī) 規(guī)定或者 按 照 省 、自 治 區(qū) 、直 轄 市 人 民 政 府 規(guī) 定 ，凡 實 行 全 員勞 動 合 同 制 ，并 已 繳 納 失 業(yè) 保 險 金 的 單 位 ，有 特 區(qū) 常 住戶 口 的 員 工 （ 含 原 干 部 、 固 定 工 、 合 同 制 工 、 臨 時 工 ）如 符 合 失 業(yè) 登 記 條 件 的 ，可 到 市 勞 動 局 失 業(yè) 保 險 管 理 機構(gòu) 辦 理 失 業(yè) 登 記 手 續(xù) ，按 有 關(guān) 規(guī) 定 領(lǐng) 取 失 業(yè) 救 濟 金 ，并 5 在失業(yè)保險管理機構(gòu)幫助下尋求重新就業(yè)。 住 房 公 積 金 全 部 由 用 人 單 位 負(fù) 擔(dān) ， 個 人 不 繳 納 。 社會保險基金管理模式。 二、香港社 會保險概況 （ 一 ） 香 港 社 會 經(jīng) 濟 生 活 基 本 情 況 香 港 位 于 中 國 東 南 端 ，比 鄰 深 圳 ，是 全 世 界 發(fā) 展 最 6 迅 速 的 東 亞 地 區(qū) 的 樞 紐 。自 1841年英 國 殖 民 主 義 者 侵 占 香 港 之 后 ，香 港 經(jīng) 歷 了 一 個 世 紀(jì) 的漫 長 的 轉(zhuǎn) 口 港 時 期 。 1997年 香 港 的 本 地 生 產(chǎn) 總 7 值為 13,488億港元（折合 1,751億美元），比很多國家還要高，按人口平均計算高達(dá) 21萬港元（折合 27,272美元），居世界前列； 1997年香港政府財政收入 2,022億港元；雇員平均月薪為 8,700港元。 香 港 不 僅 稅 率 低 ， 而 且 稅 制 簡 單 。一 九 九 七 年 七 月 一 日 ，香 港 回 歸 祖 國 ，成 為 祖 國 大家 庭 的 特 別 行 政 區(qū) 。他們辛勤努力、適應(yīng)力強、教育程度 高 ，而 且 富 于 創(chuàng) 業(yè) 精 神 ，把 香 港 建 設(shè) 成 為 一 個 生 產(chǎn) 力發(fā) 展 迅 速 、生 機 蓬 勃 的 城 市 。香港屬于具有較高福利的 社 會 ，政 府 出 資 全 額 補 貼 的 社 會 保 險 項 目 共 有 六 個 方面的計劃： 公 共 福 利 金 計 劃 。目的是以入息補助的方法 ，援 助 因 傷 殘 、患 病 、失 業(yè) 等 原 因 而 引 發(fā) 經(jīng) 濟 困 難 的人 士 ，以 應(yīng) 付 衣 食 住 行 的 基 本 需 要 。 交 通 意 外 傷 亡 援 助 計 劃 。 暴 力 及 執(zhí) 法 傷 亡 賠 償 計 劃 。天 災(zāi) 或 其 它 不 幸 事 故（ 如 火 災(zāi) 、颶風(fēng) 、水 災(zāi) 、暴 雨 、山 泥 傾 瀉 、塌 屋 、翻 艇 或 沉 船 ）的 災(zāi)民 ，及 因 樓 宇 成 為 危 樓 而 遭 發(fā) 出 封 閉 令 ，被 指 令 撤 離 家園 的 受 影 響 人 士 ，均 可 獲 得 緊 急 救 濟 。此 外 ，他 們 必 須 證 明 他 們 因 日 間 需 要 工作 或 其 它 理 由 ，如 單 親 家 庭 ，家 中 有 老 弱 或 傷 殘 親 屬 需特 別 照 顧 等 而 未 能 照 顧 其 子 女 ， 年 齡 必 須 在 六 歲 以 下 。 疾 病 保 險 。有 薪 假 期最高可累積 120天。《 雇 傭 條 例 》 規(guī) 定 ， 凡 按 照 連續(xù) 性 契 約 受 雇 26周 以 上 的 女 雇 員 ，生