【正文】 借鑒 ， 只能在探索中前進 。 80年以來，信托業(yè)經(jīng)歷了四個階段： ? 1979—— 1983年信托業(yè)恢復(fù)的初期 。 國務(wù)院于1982年 4月下達了 《 關(guān)于整頓國內(nèi)信托投資機構(gòu)和加強更新改造資金管理的通知 》 ， 規(guī)定除國務(wù)院批準(zhǔn)和國務(wù)院授權(quán)單位批準(zhǔn)的信托投資公司外 ， 各地區(qū)各部門不得辦理信托投資業(yè)務(wù) ， 已經(jīng)辦的限期整頓 。 1983年人行專門行使央行職能 ， 隨之 ， 信托業(yè)又被提上議事日程 。 80年以來，信托業(yè)經(jīng)歷了四個階段 1986—— 1989，黨的十三屆三中全會提出治理整頓。人行就國務(wù)院頒布 《 中華人民共和國銀行管理暫行條例 》 后頒布了 《 金融信托投資機構(gòu)管理暫行規(guī)定 》 和 《 金融信托投資機構(gòu)資金管理暫行辦法 》 兩個法規(guī)性文件，就就信托機構(gòu)、信托業(yè)務(wù)和資金管理做了規(guī)定，把信托業(yè)作為搞活的主要途徑，信托業(yè)再次掀起高潮。但是，由于國內(nèi)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，國家對經(jīng)濟實行治理整頓，提出清理各種信托公司，信托業(yè)再次面臨整頓收縮的局面 。 80年以來，信托業(yè)經(jīng)歷了四個階段 進入 90年代以來 ， 信托業(yè)繼續(xù)在整頓金融秩序中不斷調(diào)整 。 這時 ，國內(nèi)資本市場已經(jīng)發(fā)展起來 ， 信托公司本應(yīng)找到自己的歸宿 ，但是由于以入迷途 ， 而又培養(yǎng)了資本市場的新寵兒 （ 如證券公司 、 基金公司 ） ， 信托公司在業(yè)務(wù)的開展上仍以流浪漢的方式 ，一方面開展資本市場業(yè)務(wù) ， 一方面仍以高息攬存 、 高息拆借等方式和銀行搶飯吃 ， 其結(jié)果必皇茄現(xiàn)厝怕醫(yī)鶉謚刃頡 1995年 5月頒布了 《 中華人民共和國商業(yè)銀行法 》 ， 從法律上規(guī)定了銀行業(yè)與信托業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營分業(yè)管理 ， 信托法也正在起草 ， 將從根本上端正中國信托業(yè)的發(fā)展方向 ， 明確信托職能 ， 為中國信托業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ) 。 第三節(jié) 以往我國信托投資公司開辦的主要業(yè)務(wù) 一、信托業(yè)務(wù) 信托存款 信托存款屬融資性資金信托業(yè)務(wù)，指企事業(yè)單位或個人將自己有權(quán)自主支配的資金存入信托機構(gòu)，由信托機構(gòu)加以管理和運用的存款 。前者存款人不指定存款用途，由信托機構(gòu)負責(zé)運用管理。 信托貸款 信托貸款指信托機構(gòu)運用自有資金 、 信托存款或籌集資金 ， 以貸款方式向自行審定的用款對象或項目貸放資金 。 一般是直接投資 ， 資金來源于吸收的信托存款 、 發(fā)行債券 、 股票或利用自有資金 。 信托投資的方式主要有兩種： 股權(quán)式投資與契約式投資 二、委托業(yè)務(wù) 委托業(yè)務(wù)指信托機構(gòu)按照委托人指明的特定的目的和要求 ， 收受經(jīng)辦或運用其財產(chǎn)的一項業(yè)務(wù) 。 委托業(yè)務(wù)委托人對其信托財產(chǎn)指定用途和要求 ， 并密切注意經(jīng)營情況 ， 從而達到收益人的目的 。 委托貸款 信托機構(gòu)接受委托人的委托，按照委托人的意愿在委托人存入的委托存款額度內(nèi)以信托機構(gòu)的名義發(fā)放的貸款。 三、代理業(yè)務(wù) （一）概念：指金融信托機構(gòu)接受單位或個人的委托，以代理人的身份，代為辦理委托人指定的經(jīng)濟事物或其他事物的一種業(yè)務(wù)。 （二）業(yè)務(wù)種類 代理有價證券業(yè)務(wù)：代理有價證券的發(fā)行、買賣、利息的支付、有價證券的保管。 代理收付款：代理收付各種款項，不干預(yù)雙方的經(jīng)濟糾紛。 四、經(jīng)濟咨詢業(yè)務(wù) 資信業(yè)務(wù) 投資咨詢 專項調(diào)查咨詢 介紹客戶 五、國際信托業(yè)務(wù) ? 籌措外資：吸收國外客戶信托存款 、 在國外發(fā)行有價證券 、 向國外金融機構(gòu)借款 、 開展補償貿(mào)易 。 在信托業(yè)較為發(fā)達的國家 ， 信托機構(gòu)主要開展貸款信托 、 年金信托 、 財產(chǎn)信托 、證券投資基金信托業(yè)務(wù) ， 我國信托機構(gòu)開展的業(yè)務(wù) ， 信托特征不明顯 ， 真正體現(xiàn)信托特色的業(yè)務(wù)沒有充分開展 。 造成這一問題的原因： ? 主要原因既有自身因素也有外部因素 ， 內(nèi)部因素有： 信托機構(gòu)大部分從銀行分離出來并隸屬于銀行 ， 金融監(jiān)管部門和從業(yè)人員對信托業(yè)務(wù)缺乏正確認(rèn)識 ， 只強調(diào)其融資職能忽視財務(wù)管理職能 ，使信托業(yè)不可避免的沿襲了銀行的一些做法；信托機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限定在委托 、 代理 、 租賃 、 咨詢方面 ， 資金來源局限性極強 ， 因此鉗制了信托業(yè)務(wù)的發(fā)展 。 把超規(guī)模的貸款以委托的形式讓信托機構(gòu)辦理 ， 達到繞開規(guī)?？刂频哪康?；其次是金融監(jiān)管部門對信托業(yè)的發(fā)展沒有明確完整的戰(zhàn)略 ， 有關(guān)信托業(yè)的政策缺乏指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性 。 信托機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高，存在支付危機 根據(jù) 〈 金融信托投資機構(gòu)資產(chǎn)負債比例管理暫行辦法 〉 規(guī)定，信托機構(gòu)自營存貸款比例小于 75%。 造成這一問題的原因如下： ? 信托機構(gòu)背負了巨額高風(fēng)險舊帳。如四川省綿陽市信托投資公司是在原工行信托部基礎(chǔ)上建立的，信托部發(fā)放的 3424萬元信托貸款全部劃分給該公司，該公司運行 8 年，至今仍有 2600萬元未收回。 ? 金融秩序不穩(wěn)定也造成信托資產(chǎn)質(zhì)量不高。 三、信托從業(yè)人員素質(zhì)不高。 第二節(jié)我國信托業(yè)的發(fā)展環(huán)境的變化 一、信托業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的變化： 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化 從英國 、 美國 、 日本等國現(xiàn)代信托業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展來看 ， 一國信托業(yè)的發(fā)展與該國經(jīng)濟發(fā)展水平 、 金融市場 （ 主要是資本市場 ） 的活躍程度密切相關(guān) 。 信托誕生于最早進行工業(yè)化革命的英國 ， 而金融信托在美國得到迅速發(fā)展并成為金融業(yè)的一大支柱就充分說明了這個問題 。 信托業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的變化： ? 首先，表現(xiàn)在國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定的增長格局，財產(chǎn)積累和可支配主體多樣化；多種企業(yè)發(fā)展基金及社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、扶貧等公益基金日益增加；居民個人的貨幣擁有量及金融性財產(chǎn)快速增長，；國企改革與國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組，要求盤活存量資產(chǎn)和開展各種重組、并購活動，在客觀上要求建立和完善個人信托市場、法人信托市場、公益信托市場等信托市場體系；西部大開發(fā)是一項長久而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，對促進宏觀經(jīng)濟增長意義重大，一些基礎(chǔ)性大型工程的建設(shè)也存在對長期、大量資金的巨額投入。 信托業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的變化： ? 其次，從現(xiàn)代信托業(yè)賴以生存和發(fā)展的資本市場的發(fā)育情況來看，發(fā)達、健全、規(guī)范的資本市場是金融信托發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。進入 90年代后，隨著上海、深圳證券交易所的成立及沈陽、武漢等地債券交易所的建立，證券市場進入快速發(fā)展階段。 政策環(huán)境的變化 ? 十幾年來 ， 我國信托主管機關(guān)及相關(guān)部門雖然出臺了一些幫助 、指引和規(guī)范發(fā)展信托業(yè)的政策 ， 如人總行于 1986年頒布的 《 信托投資機構(gòu)管理暫行規(guī)定 》 等 ， 但都存在著一定的局限性和不完整性 ， 特別是對信托的功能定位 、 主體業(yè)務(wù)及運行方式的政策指導(dǎo)不夠；而 2020年 1月人總行頒布的 《 信托投資公司管理辦法 》 ， 可謂是信托發(fā)展史上新的里程碑 。 3 法制環(huán)境的變化 信托制度作為從西方國家引入中國的一種現(xiàn)代財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和管理設(shè)計 ， 在我國處于一種初級階段 ， 缺乏權(quán)威性的法律指導(dǎo) 。 應(yīng)當(dāng)說 ， 與信托業(yè)發(fā)展的初期階段相比 ， 目前信托業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境正在趨于完善 ， 信托業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境較以前有了很大的轉(zhuǎn)變 。 特別是一批信托公司在困境中保持了穩(wěn)健經(jīng)營 、 滾動發(fā)展 ， 如上海國投 、 如上海國投 、 深圳國投 、 安徽信托 、 新疆金新信托 、 浙江信托 、 江蘇國投等 ，都積累了相當(dāng)經(jīng)營實力和拓展信托業(yè)務(wù)的經(jīng)驗 ， 而基礎(chǔ)較差 、 實力較弱的一批信托公司在積極整頓的同時 ， 也在實施增資擴股 、 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)備探索新的業(yè)務(wù) 。 人才條件逐步形成 信托業(yè)作為一種現(xiàn)代金融性的財產(chǎn)運作制度和管理方式 ， 具有法規(guī)性 、 嚴(yán)密性 、 配套性和創(chuàng)新性的特征 ， 加之中國信托發(fā)展方方面面的復(fù)雜性 ， 非常需要大批高素質(zhì)的專業(yè)性理財專家 ， 其涉及到法律 、 金融 、財務(wù) 、 投資及基金運作 、 并購重組等高級人才 。 如安徽信托自辦的 《 信托研究雜志 ， 在一定程度上反映和匯集了信托業(yè)精英的智慧耕耘 。 第三節(jié) 信托功能定位分析 從理論上和國外信托業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，信托業(yè)的功能主要有財務(wù)管理、融通資金、協(xié)調(diào)經(jīng)濟關(guān)系、社會投資和為社會公益事業(yè)服務(wù)五種。必須明確的是，雖然信托業(yè)的功能很多，但其原始功能 —— 財務(wù)管理功能是其基本功能，其他諸種功能，都是在這一功能的基礎(chǔ)上衍生而來。信托的產(chǎn)生是從財務(wù)管理開始的，現(xiàn)代信托業(yè)所從事的無論是金錢信托還是實物信托，都屬于財產(chǎn)事務(wù)管理功能的運用。而且，信托財產(chǎn)所獲收益，全部歸受益人享有，信托機構(gòu)只能按契 二、融通資金功能 信托業(yè)作為金融業(yè)的一個重要組成部分，本身就有調(diào)劑資金余缺之功能，并作為信用中介為一國經(jīng)濟建設(shè)籌集資金，調(diào)劑供求。信托在為企業(yè)融通資金時，往往還會以動產(chǎn)信托、不動產(chǎn)信托、融資租賃等方式，通過先融物再達到融資的目的。 在我國，信托業(yè)的融通資金功能在相當(dāng)長時期內(nèi)應(yīng)大有作為，其原因在于我國仍是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟建設(shè)是全國人民的中心任務(wù)，而資金是推動經(jīng)濟發(fā)展的第一和持續(xù)推動力，因此，對信托業(yè)的融資功能有巨大的需求。比較明智的選擇是根據(jù)市場發(fā)展情況，適時捕捉機會，靈活運用。 三、協(xié)調(diào)經(jīng)濟關(guān)系功能 在中國目前經(jīng)濟貨幣化程度還較低 、 金融為銀行業(yè)相對壟斷的格局下 ， 信托業(yè)的協(xié)調(diào)經(jīng)濟關(guān)系功能并沒有充分發(fā)揮運用的