民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能分析(doc20)-經(jīng)營(yíng)管理-在線瀏覽
2024-10-18 01:01本頁(yè)面
【正文】 服務(wù)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，結(jié)果給非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的相關(guān)活動(dòng)設(shè)立了制度障礙，甚至使非國(guó)有財(cái)產(chǎn) “流入 ”國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)證監(jiān)會(huì)的規(guī)定，企業(yè)發(fā)行股票的申報(bào)材料中必需有一份由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)出具的資產(chǎn)確認(rèn)文件，由此，民營(yíng)企業(yè)上市面臨一個(gè)制度障礙 ——國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的確認(rèn)不負(fù)責(zé)非國(guó)有資產(chǎn)的確認(rèn)，而民營(yíng)企業(yè)因沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)又無(wú)法取得國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的資 中國(guó)最大的資料庫(kù)下載 中國(guó)最大的資料庫(kù)下載 產(chǎn)確 認(rèn)文件，所以，無(wú)法申請(qǐng)發(fā)股上市。又如，我國(guó)憲法第 10 條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有 ”， “農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有 ”。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展中，城市政府可利用行政權(quán)力以征用費(fèi)的低價(jià)從農(nóng)民手中將原屬集體所有制的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，然后，再以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征用費(fèi)的價(jià)格將土地使用權(quán) (征用費(fèi)與土地使用權(quán)出讓費(fèi)二者的價(jià)差可達(dá)幾倍、幾十倍乃至上百倍 )出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，工商企業(yè)及其他法人，而農(nóng)民集體既無(wú)權(quán)將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給除國(guó)有以外的任何主體，也無(wú)權(quán)在未將土地所 有權(quán)改為國(guó)有的條件下將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。在這些現(xiàn)象中，再次發(fā)生了非國(guó)有資產(chǎn) “流入 ”國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的現(xiàn)象。例如， 對(duì)非國(guó)有企業(yè)實(shí)行稅收減免政策而對(duì)國(guó)有企業(yè)的稅收則嚴(yán)加監(jiān)管，使得國(guó)企稅賦明顯高于非國(guó)企；又如，國(guó)有企業(yè)的人事工薪由政府主管部門(mén)審定，使得國(guó)有企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。 20 多年來(lái)的國(guó)企改革實(shí)踐證明，僅靠在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部改革是極難改變行政性產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，只有大力發(fā)展包括民營(yíng)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，切斷國(guó)有企 業(yè) (及其財(cái)產(chǎn) )與政府行政部門(mén)之間的千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與政府行政關(guān)系的分離和分立，才能有效改變行政性財(cái)產(chǎn)關(guān)系。 第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成，在中國(guó)，直接受到兩方面因素的制約：一是按照市場(chǎng)規(guī)則展開(kāi)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐程度 (包括時(shí)間、空間與深度等 )和經(jīng)驗(yàn)積累程度，二是市場(chǎng)規(guī)則形成中受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響程度。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用行政機(jī)制組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)格局。其二，等級(jí)制和等級(jí)管理既是行政運(yùn)行的重要機(jī)制又是維護(hù)行政關(guān)系的重要機(jī)制，由此，將行政關(guān) 系落實(shí)到國(guó)有企業(yè)必然發(fā)生按行政等級(jí)的權(quán)限來(lái)管理國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu) (即令各家國(guó)有企業(yè)按其行政級(jí)別分屬對(duì)應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)管理 )。其三，信息 封閉傳遞是行政運(yùn)行的一個(gè)重要機(jī)制，也是每個(gè)上級(jí)監(jiān)控下級(jí)的重要機(jī)制，由 此，極容易發(fā)生兩類現(xiàn)象：一是在 信息 不透明的條件下進(jìn)行 “暗箱 ”操作，并將這種行為延伸至市場(chǎng)操作，使市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)生扭曲，二是行為標(biāo)準(zhǔn)依行政等級(jí)的高低而界定，同時(shí) 中國(guó)最大的資料庫(kù)下載 中國(guó)最大的資料庫(kù)下載 各級(jí)政府部門(mén)又各有所好，使得國(guó)有企業(yè)時(shí)常處于左右為難的境地。但在現(xiàn)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過(guò)深化國(guó)企改革來(lái)做到這一點(diǎn)，是極為困難的。這一進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，既取決于民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展步速，也取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的步速和程度。 第三，深化國(guó)有企業(yè)的改革，直接受到國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、職工就業(yè)、企業(yè)發(fā)展等一系列問(wèn)題的制約。要解決這些問(wèn)題，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)又舉步維艱，與此相比，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一條現(xiàn)實(shí)之路。 在國(guó)有經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)將優(yōu)良資產(chǎn)向某些國(guó)有企業(yè)集中，是有可能優(yōu)化這些國(guó)企的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高其資產(chǎn)質(zhì)量的，但就國(guó)有資產(chǎn)總量來(lái)說(shuō)，不僅資產(chǎn)存量沒(méi)有多少改變從而并未真正盤(pán)活，而且資本金結(jié)構(gòu)也難有實(shí)質(zhì)性改善。通過(guò)將國(guó)有資產(chǎn)向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)存量的盤(pán)活，通過(guò)非國(guó)有資本向國(guó)有企業(yè)的注入來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整并補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金的不足，是國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整的必由之路。 其二 ，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整主要涉及兩個(gè)問(wèn)題 ——弱化行政機(jī)制和企業(yè)家市場(chǎng)的形成。一個(gè)可選擇的路徑是，通過(guò)大量引入非國(guó)有資本，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變國(guó)有獨(dú)資格局，使企業(yè)從基礎(chǔ)性財(cái)產(chǎn)關(guān)系上脫離行政約束。顯然，離開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)成分的充分發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高層管理人員的調(diào)整，使他們符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的要求，是相當(dāng)困難的。雖然就個(gè)量而言，一個(gè)國(guó)有單位下崗的職工有可能在另一個(gè)國(guó)有單位重新就業(yè)，但就總量而言，國(guó)有部門(mén)下崗的職工不可能都在國(guó)有部門(mén)重新就業(yè)。事實(shí)上， 90 年代以來(lái)，下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題主要不是靠國(guó)有部門(mén)而是靠非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)解決的。相比之下，只有大力發(fā)展民 營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)才是基本的政策選擇。對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，要靠政府財(cái)政不斷投資來(lái)補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資本已陷入近乎無(wú)望的境地，由此，資本金的充實(shí)不得不主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制從非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)中取得。另一方面，國(guó)有企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展必須有效解決其產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題，即國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中撤出、向提供公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集中，這在客觀上要求，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)足以 “填補(bǔ) ”國(guó)有 企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)撤出所留下的產(chǎn)業(yè)“空位 ”，否則，國(guó)有經(jīng)濟(jì)難從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中撤出，國(guó)有企業(yè)在公共品產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展能量也將受到制約。 三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主題。小平同志曾精辟指出： “發(fā)展是硬道理 ”。 20 多年來(lái)的實(shí)踐證明，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制更有利于充分發(fā)揮這些因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，從而，更有利于推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。進(jìn)入 90 年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資金供給格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，即由政府財(cái)政資金供給為主的格局轉(zhuǎn)變?yōu)橛删用窆┙o為主的格局。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)居民每年消費(fèi)剩余的貨幣高達(dá) 1 萬(wàn)億元以上，所以，他們持有的金融資產(chǎn)總量還將繼續(xù)大幅增加。 1998—2020 年的 3 年間，在發(fā)行了建設(shè)國(guó)債的條件 中國(guó)最大的資料庫(kù)下載 中國(guó)最大的資料庫(kù)下載 下， “國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金 ”的數(shù)額突破了 1000 億元并在 2020 年達(dá)到2020 億元左右，但占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 (3 萬(wàn)億元 )的比重仍未超過(guò) 7％，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的 1． 6 萬(wàn)億元固
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