【正文】 集體林地、林木，縣級以上人民政府確定的集體所有的宜林地，“四荒”地、“四旁”地及其它宜林地。（一）要明確集體林權制度改革的目標任務集體林權制度改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農村土地基本經營制度，確立農民的經營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，保障收益權，大力推進綜合配套改革，充分調動廣大農民和社會各界參與林業(yè)建設的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，為建設社會主義新農村作出貢獻。另外通過林改，還將化解農村因山林糾紛引起的各種矛盾，使農村社會鄰里之間、干群之間和睦相處，真正使鄉(xiāng)村社會逐步走向和諧。（六）林權改革是構建和諧社會的客觀需要。農村聯(lián)產承包責任制只是把農田落實到戶，而面積比農田多幾倍的山林還沒真正落實到戶，就難以充分釋放農村勞動力的潛能，難以發(fā)揮山林的潛力，林農也難以過上富裕生活。集體林權制度改革是實行農村聯(lián)產承包責任制改革的繼續(xù)、深化和完善。全縣林業(yè)產值較低，我縣林業(yè)經濟發(fā)展空間很大，潛力也很大，我們只有抓住這次改革機遇，充分調動廣大農民和全社會經營林業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的智慧和力量，推進林業(yè)發(fā)展方式從“投資推動”為主向“投資推動”與“改革推動”并重轉變，由“粗放經營型”向“集約經營型”轉變，才能有效增強林業(yè)發(fā)展后勁，轉變林業(yè)增長方式，實現(xiàn)林業(yè)經濟又好又快發(fā)展。（四）林權改革是發(fā)展林業(yè)經濟的根本保障。這次林改將切實減輕造林經營者的負擔，除在稅收方面給予優(yōu)惠外，對林產品征收的“兩金”將逐步取消。另外，通過放活經營、合理流轉，還將吸引外資來我縣投資建大企業(yè)，林業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，也可間接解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題，農民可直接獲得收益。二是通過發(fā)展林業(yè)產業(yè)，促進農民增收。一是通過擴大利用林業(yè)資源，促進農民增收。（三）林權改革是促進農民增收的重要途徑。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產要素，是農民重要的生活保障。（二）林權改革是建設生態(tài)經濟強縣的重要基礎。過去，由于林權沒有真正落實，造林護林對林農來說是“要我干”的事，林農積極性不高，同時，林業(yè)發(fā)展普遍存在引資難、造林難、護林難、防火難、經營管理難、科技興林難等一系列問題。從發(fā)達國家的歷史經驗和我們的實踐看，要保護好森林生態(tài)，光靠堵和禁是不行的，應當用更積極的辦法，在加強必要管理和調控的前提下，在開發(fā)中保護，在發(fā)展中保護，實現(xiàn)永續(xù)利用。（一）林權改革是落實科學發(fā)展觀、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。目前在林改工作中少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在認識上的不到位，組織領導不力、沒有認真履行職能等問題，認為林改工作是林業(yè)部門的事情，沒有調動各方面的力量參加林改。少數村林改工作檔案零亂，有缺項、漏項現(xiàn)象，不能全面反映本村林改工作的真實情況。少數村在宣傳發(fā)動工作上沒有召開村民大會，只是發(fā)放宣傳材料，沒有及時與外出務工人員打電話聯(lián)系或發(fā)函告，致使宣傳不到位，少數群眾沒有真正了解林改的政策和要求。通過四個多月的努力，經省、市組織的檢查，我縣林改工作走在全省、全市的前列，省、市林改辦通報表揚，市、縣新聞媒體多次宣傳報道了我縣的集體林權制度改革工作情況，受到上級政府及有關部門的肯定，也為全縣全面鋪開林改工作打下了堅實的基礎。在我縣集體林權制度改革中出現(xiàn)的因工程建設移民搬遷、集體退耕還林地林改和群眾反映的具體問題，縣林改辦對照集體林權制度改革政策，開展調查研究，制定解決辦法，積極化解矛盾。龍坪鎮(zhèn)在研究調處山林糾紛的措施和方法上肯動腦筋，善下功夫，總結了“三個原則、六種方法”，值得全縣借鑒。三是認真調處矛盾糾紛。后坪鎮(zhèn)車峰坪村在上世紀八十年代集體在使用權本屬村民的林地上栽植杉木，目前已長大成材，就如何將這部分森林資源改革到位，他們組織專班對所植的24000株杉木逐棵測量登記，經多次開會討論，最后一致同意確定胸徑15公分以上作價10元、15公分以下作價4元，由享有林地使用權的村民一次性買斷，較好地完成了林改任務。在調查摸底的基礎上，結合我縣實際，制定了《保康縣集體林權制度改革試點工作方案》，組織編寫了《?？悼h集體林權制度改革一百問》?？h里成立了集體林權制度改革工作領導小組，組建了林改辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了領導小組和工作專班，保證了林改試點工作的順利實施。經過4個多月的努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作已全部完成了宣傳發(fā)動、調查摸底、臨山踏界、林權勘測、三榜公示、打證發(fā)證等工作，取得了階段性成效。一會兒，王縣長還將做重要講話，下面，我根據縣政府常務會議精神，結合人大常委視察的意見建議，先講四點意見?？h人大常委會也給予了高度關注，前不久組織人大常委對全縣林改試點工作進行了專項視察，提出了很多寶貴的意見和建議。集體林權制度改革領導發(fā)言與集體林權改制工作發(fā)言匯編第 25 頁 共 25 頁集體林權制度改革領導發(fā)言經縣委、縣政府研究，決定召開今天這個集體林權制度改革工作會議，主要任務是按照《中共省委、省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》和省、市集體林權制度改革有關會議精神要求，總結全縣林改試點工作經驗，全面部署我縣集體林權制度改革工作。對于這次集體林權制度改革工作，縣委、縣政府高度重視，在深入開展試點探索的基礎上，還召開了政府常務會議，專題研究了集體林權制度改革工作，對全縣集體林權制度改革工作提出了十分明確的要求。剛才，龍坪、后坪、歇馬三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別交流了試點工作經驗，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了林改工作責任狀。一、肯定成績，認清形勢，進一步增強集體林權制度改革工作的責任感和緊迫感我縣于年初啟動了集體林權制度改革試點工作，在歇馬韓家坪村先行試點取得一定經驗后，縣委、縣政府于8月17日在歇馬鎮(zhèn)召開了全縣集體林權制度改革工作試點現(xiàn)場會，對全縣林改試點工作進行了全面部署，隨后全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選擇了28個村開展試點工作。一是健全了組織領導體系。二是科學制定了林改方案。各地通過召開村組會議，走訪農戶，宣傳林權改革政策，征求三分之二以上村民意見，對集體經營管理的林地拿出林改意見，召開全體村民會議，討論通過村級集體林權制度改革方案。他們的工作很扎實、很到位，值得大家學習。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了山林糾紛調解委員會，組建了集體林權制度改革山林土地糾紛調解專班，進駐村組采取逐級調解的辦法現(xiàn)場解決山林糾紛問題，為各地集體林權制度改革工作的開展掃清了障礙。四是及時發(fā)現(xiàn)和解決集體林權制度改革中存在的問題。對林改工作中出現(xiàn)的政策性強、涉及面廣、難以把握的問題，林改辦以書面形式，請示省、市林改辦，得到肯定答復后予以實施。雖然我縣集體林權制度改革試點工作取得了一定成效，但從總體上看，還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是宣傳發(fā)動上還存在死角。二是檔案整理不完整。三是少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林改重視不夠。集體林權制度改革事關農村工作大局，事關廣大農民的切實利益，必須對此有充分認識，并給予高度重視。林業(yè)不僅僅是一項十分重要的基礎產業(yè)，它還是一項最具生態(tài)功能的公益事業(yè)，具有生態(tài)、經濟和社會三大效益，關系著國家的生態(tài)安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。只有產權清晰、責任明確，培育才能有效，管護才能到位。林權明確了，把管護森林資源與農民的切身利益掛起鉤來，變少數人護林為多數人護林，有利于鼓勵農民多栽樹、栽好樹，從根本上調動農民植綠、愛綠、護綠的積極性；有利于進一步優(yōu)化配置林業(yè)生產要素，盤活林業(yè)資源；有利于吸引工商企業(yè)資金進入林業(yè)，拓寬發(fā)展林業(yè)的資金渠道，促進現(xiàn)代林業(yè)、科技林業(yè)的發(fā)展，加快山區(qū)群眾脫貧致富的步伐，使林業(yè)發(fā)揮出持續(xù)、優(yōu)質的經濟、社會、生態(tài)效益。我縣是一個林業(yè)大縣，%，%，山林面積很大。這次改革，就是從產權制度改革入手，通過“山定權、樹定根、人