【正文】 ，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，以世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)謀劃老齡工作，發(fā)揮本土優(yōu)勢建設(shè)老年友好型城市。七是我市應(yīng)對人口老齡化的措施和準(zhǔn)備尚顯不足。六是侵害老年人合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。家庭養(yǎng)老功能日益弱化，養(yǎng)老社會服務(wù)需求迅速膨脹，而養(yǎng)老供給嚴(yán)重不足?！笆晃濉蹦?，我市80歲以上老年人20萬多，到年末將超過25萬，老年人長期照護(hù)服務(wù)需求剛性上升的趨勢與存量供給不足的矛盾越來越突出。四是日常生活能力出現(xiàn)障礙的老年人大幅增加。三是老年空巢現(xiàn)象凸顯。二是農(nóng)村低保邊緣老年群體基本生存問題突出。（二）“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一是農(nóng)村老年人養(yǎng)老社會保障覆蓋面窄。預(yù)計到年末，全市60歲及以上戶籍人口約160萬，約占總?cè)丝诘?93%，其中80歲及以上人口約25萬，約占老年人口的156%。二、“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)（一）“十二五”期間人口老齡化發(fā)展形勢“十二五”期間，伴隨著20世紀(jì)50年代中國第一次人口生育高峰期出生的人群步入老年，市老年人口進(jìn)入快速增長期，呈現(xiàn)出人口老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化突出、空巢化顯著、農(nóng)村老齡問題加劇等特點(diǎn)。堅持深入廣泛地開展社會宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)注老齡問題、關(guān)愛老年人，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚。堅持不斷加大老齡事業(yè)發(fā)展資金投入，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，老年人生活水平和優(yōu)惠待遇有所提高。市政府和中國老年學(xué)學(xué)會聯(lián)合主辦“創(chuàng)造與共享——首屆全國老年文化高峰論壇”，收到論文967篇，發(fā)布了《宣言》。市老年學(xué)學(xué)會每年召開老年學(xué)學(xué)術(shù)理論研討會，出版論文集5本、論文183篇。老齡科學(xué)研究取得新成果。創(chuàng)立“陽光華齡社區(qū)”居家養(yǎng)老社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬養(yǎng)老服務(wù)渠道。創(chuàng)辦“七彩華齡”理財培訓(xùn)中心，推出國內(nèi)首張老年人專屬借記卡“七彩華齡卡”。成立了市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。各級涉老部門認(rèn)真做好老年法律服務(wù)和法律援助工作，依法懲處侵犯老年人合法權(quán)益的行為，每年開展落實(shí)老年人優(yōu)待規(guī)定執(zhí)法檢查，定期舉辦老年維權(quán)大集和維權(quán)月等活動，妥善處理老年人來信來訪，有效地維護(hù)了老年人合法權(quán)益。各級各部門定期評選表彰敬老模范區(qū)（市）、老齡工作先進(jìn)、孝親敬老之星和模范老人等，弘揚(yáng)敬老愛老美德。成立了市老齡事業(yè)發(fā)展基金會，為社會各界捐助老齡公益事業(yè)搭建平臺，涌現(xiàn)出一大批敬老企業(yè)、敬老社團(tuán)和敬老模范。老年法律法規(guī)列入普法規(guī)劃，敬老愛老教育列入中小學(xué)校德育教育重點(diǎn)內(nèi)容。老年教育蓬勃發(fā)展，各級各類老年大學(xué)、學(xué)校2867所，學(xué)員179733人，占全市老年人口的1363％，其中七區(qū)老年人入學(xué)率1658%，五市老年人入學(xué)率1109%。各街道（鎮(zhèn)）均建有老年文體活動場所，區(qū)、市的社區(qū)（村）級老年活動場所建成率分別達(dá)到100%和887%。市級新建成3152平方米的市老年人體育活動中心。開展了將退休參保人員老年醫(yī)療護(hù)理納入社區(qū)醫(yī)療保險管理的試點(diǎn)工作，對在社區(qū)醫(yī)保老年護(hù)理定點(diǎn)機(jī)構(gòu)住院和開辦社區(qū)家庭病床的符合條件的老年患者定額支付老年護(hù)理費(fèi)，五年有6109人享受社區(qū)醫(yī)療護(hù)理，開辦社區(qū)家庭病床10078人次。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)日益完善，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)309個，街道覆蓋率100%，人口覆蓋率95%，基本實(shí)現(xiàn)“一刻鐘便民就醫(yī)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”。社區(qū)養(yǎng)老功能不斷增強(qiáng)，建成社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)1608處、社區(qū)日間照料中心和老年人娛樂室328個、老年人助餐點(diǎn)20余個，為老年人就近提供日間照料、文體娛樂和午餐服務(wù)等。出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》及9個配套文件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年最低150元，參合率999%，住院補(bǔ)償率達(dá)到602%。有35555人每人每月領(lǐng)取60元農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月350元、每人每年1800元，符合條件的3825名城鄉(xiāng)老年人全部納入低保范圍。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（含地方新農(nóng)保）參保人員1321萬人，有371萬老年人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。（二）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會保障體系，保障水平逐步提高。其中，80歲及以上老年人口2045萬人，占老年人口的1611%，5年凈增521萬人，年均增長605%。市老齡委老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與市職業(yè)教育發(fā)展情況考察材料匯編第 26 頁 共 26 頁市老齡委老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一、“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況（一）“十一五”期間人口老齡化發(fā)展基本情況“十一五”期間，市人口老齡化快速、持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快、高齡化和空巢化趨勢明顯、農(nóng)村老齡問題突出等特點(diǎn)。到XX年末，全市60歲及以上戶籍老年人口12696萬人，占總?cè)丝诘?663%，5年凈增1832萬人，年均增長317%。在60歲及以上老年人口中，男性6115萬人，占老年人口的4816%，女性6581萬人,占老年人口的5184%；農(nóng)村8351萬人，占老年人口的6578%。截至“十一五”末，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1771萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均1561元。被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了即征即保，參保率達(dá)到97%以上。農(nóng)村五保老人集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年3600元、1920元，五保對象全部納入農(nóng)村低保范圍，集中供養(yǎng)率80%。全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人員達(dá)到324萬人，原無醫(yī)保的5萬余名城鎮(zhèn)戶籍老年居民全部納入社會醫(yī)療保障范疇。初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)由城市延伸到城鎮(zhèn)、農(nóng)村，有5358名“三無”老人、低保和低保邊緣家庭中的老年人以及“三老”優(yōu)撫對象享受政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較快，全市老年公寓131家，床位15600張；農(nóng)村敬老院170個，床位10334張，全市千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20張，市內(nèi)四區(qū)千名老人床位數(shù)35張。每年對60歲及以上老年人進(jìn)行健康狀況調(diào)查，七區(qū)老年人健康檔案建檔率達(dá)到82%。老年文化、體育、教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。9個區(qū)（市）建有老年活動中心，其中3個區(qū)新建老年活動中心規(guī)模超過10000平方米；2個區(qū)（市）完成老年活動中心選址；1個市老年活動中心與老干部活動中心合用。市級定期舉辦全市老年文藝調(diào)演、“七彩華齡”藝術(shù)節(jié)、老年人運(yùn)動會、老年人體育精品展示等大型活動，“七彩華齡”社區(qū)大舞臺、“回家看看、關(guān)注夕陽”等公益演出每年各演出100多場次，各級各部門經(jīng)常舉辦形式多樣的老年文化體育活動，經(jīng)常參加文體活動的老年人達(dá)到75%。社會敬老氛圍日益濃厚，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。老齡宣傳納入社會宣傳計劃，尊老敬老納入文明城市創(chuàng)建指標(biāo)，市級廣播、電視等媒體開辦《牽掛》、《七彩華齡》等老年人專題節(jié)目和欄目，舉辦老齡專題訪談，開展多種形式的老齡專題報道。打造了“七彩華齡”老齡公益品牌，引領(lǐng)老年人踐行積極老齡化、健康老齡化理念，成為市機(jī)關(guān)名牌。老年人優(yōu)待水平不斷提高，百歲及以上老年人每人每月至少享有400元長壽補(bǔ)貼金，每年享受一次免費(fèi)體檢；80歲及以上老年人每人每年享有150元體檢補(bǔ)助。老年人積極參與社會生活，市老年人才庫登記注冊各類老年人才3000余名，市級每年舉辦老年人才交流洽談會，各級關(guān)工委組織7000多個，“七彩華齡”志愿服務(wù)團(tuán)開展各類大型公益活動百余次。舉辦了“國際中老年養(yǎng)生保健展”和“國際中老年健康產(chǎn)業(yè)高層論壇”。授予10家旅游企業(yè)“七彩華齡”品牌使用權(quán)，組織老年人到歐洲、亞洲各國進(jìn)行文化交流和旅游觀光活動。連續(xù)四年開展“銀發(fā)無憂”老年人意外傷害保障活動，累計有22萬余名城鄉(xiāng)老年人參保。召開全國養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)與就業(yè)協(xié)作研討會，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市社科院完成15個老齡專題研究，出版27萬字《中國近代老年史》和50萬字老齡專