【正文】 共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是不謀利潤(rùn)的，社會(huì)公眾在享受服務(wù)時(shí)是不需要交費(fèi)的。正是因?yàn)樗膭趧?wù)性，所有有時(shí)人們往往沒(méi)有感 覺(jué)它載體的存在，在實(shí)際享受時(shí)又不愿為此付費(fèi)，因而行政事業(yè)單位只能通過(guò)采取強(qiáng)制的方式來(lái)收取一定的費(fèi)用，即強(qiáng)制分?jǐn)傄欢ǖ某杀緛?lái)彌補(bǔ)這類(lèi)產(chǎn)品建設(shè)的巨大費(fèi)用。這個(gè)特殊的勞務(wù)產(chǎn)品我們稱(chēng)之為公共工程，特殊主要指這些產(chǎn)品具有實(shí)物形態(tài)的載體，但提供給公眾的卻不是實(shí)物載體，而是不具實(shí)物形態(tài)的一些用途。即以行政事業(yè)單位為核心的社會(huì)公共組織通過(guò)所承擔(dān)的公共事業(yè)向公民提供的 是 特殊的勞務(wù)產(chǎn)品。公共性是公共事務(wù)最突出和最基本的特性。 （ 3） 公共事業(yè)的特征 A、 公共性。 不愿管：建設(shè)城市下水道、路燈、農(nóng)村中的大型水利設(shè)施，受益者是該區(qū)域內(nèi)的全體居民，如果由個(gè)人出資，往往只有付 出而無(wú)收入，因而是企業(yè)或個(gè)人不愿辦的； 管不了：由于公共事務(wù)的范圍十分龐大，建立一個(gè)公共事務(wù)的體系需要大量投入，且大部分屬于經(jīng)常性支出，相應(yīng)的，公共事務(wù)的某些內(nèi)容必須達(dá)到一定的規(guī)模后才能體現(xiàn)出應(yīng)有的效益，因而即使企業(yè)或個(gè)人愿意辦，但卻無(wú)力承擔(dān)； 基礎(chǔ)設(shè)施。具體說(shuō)來(lái)，它主要包括了：教育、科技、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等幾大事業(yè)。我國(guó)通常所說(shuō)的事業(yè)主要包括的就是這些內(nèi)容。公共事務(wù)除掉這些內(nèi)容的部分就是狹義的公共事務(wù)的范圍，主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政、計(jì)會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。具體表現(xiàn)為外交、國(guó)防、公安、司法等工作。公共事務(wù)的范圍很廣，從國(guó)防、行政、 治安等國(guó)家事務(wù)，以及法律、藝術(shù)、教育、科學(xué)等都在其中，公共事務(wù)可以相應(yīng)地分為政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的公共事務(wù)三個(gè)類(lèi)別。亞當(dāng)斯密在其名著《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)的原因的研究》中 就指出公共事務(wù)包括三個(gè)方面：第一，保護(hù)社會(huì)，使其不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵害（國(guó)家安全）；第二，盡可能地保護(hù)社會(huì)上每個(gè)人，使其不受任何其他人的侵害或壓迫（社會(huì)公平）；第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施，保證社會(huì)的正常運(yùn)行。此后，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，政府產(chǎn)生而氏族消亡，原有的而且日益繁雜的這類(lèi)公共事務(wù)就被政府所接管，關(guān)成為政府最基本的職能之一。這類(lèi)事務(wù)必須有專(zhuān) 人來(lái)從事，這就形成了社會(huì)分工，其負(fù)責(zé)人因?yàn)橐獙?zhuān)門(mén)從事這類(lèi)活動(dòng)，就沒(méi)有時(shí)間精力再去從事打獵、采果，種植糧食這樣的維持自身生存的工作，他為大家工作，他的生存資料也從大家的工作成果中去扣除。 公共事務(wù)理論： （ 1） 公共事務(wù)的概念： 公共事務(wù)是隨人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一個(gè)范疇。第二，在不同社會(huì)中，由于受社會(huì)制度和社會(huì)發(fā)展程度的影響和制約，公共產(chǎn)品的范圍存在著客觀的差別，例如，森林、 土地、礦產(chǎn)等在私有制國(guó)家完全可以成為私人產(chǎn)品，公共性并不確定，而在公有制國(guó)家則是公共產(chǎn)品，其公共性是法律明確規(guī)定的。這類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品雖然非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都不充分，但又不完全同于私人產(chǎn)品，或者說(shuō)具有一定的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，但總體上又偏于公共產(chǎn)品，例如文化、藝術(shù)、醫(yī)療、體育等。 5 道路是這類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的典型例子：由于其具有非競(jìng)爭(zhēng)性，因最適合由非營(yíng)利的組織進(jìn)行管理，而由于具有一定的消費(fèi)排他性，也就具有采取收費(fèi)的方式進(jìn)行管理的可能。這類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)又具有一定的消費(fèi)排他性。教育就是這類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的典型例子：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們教育意識(shí)的加強(qiáng)，具有非排他性的教育逐步成為社會(huì)福利，但由于教育本身也具有一定的消費(fèi)競(jìng) 爭(zhēng)性，在一定的社會(huì)歷史階段任何一個(gè)政府也難以將教育作為純公共物品，因而一方面要以巨大的公共財(cái)政保證義務(wù)教育的實(shí)施，另一方面也允許在義務(wù)教育階段以上的某些領(lǐng)域中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的非排他性，同時(shí)又在消費(fèi)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。 （ 3） 準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論 在薩謬爾森研究的基礎(chǔ) 上，美國(guó)學(xué)者布坎南又提出了非純公共產(chǎn)品的概念，也就是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，他指出，有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，還有一個(gè)很大的地帶，它不是私人產(chǎn)品，但也不完全具備公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品，如國(guó)防、行政管理、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、立法、司法、環(huán)境保護(hù)等。 總之，公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是其基本特征，是它區(qū)別于私人物品最本質(zhì)的不同。二是邊際擁擠成本為零。指增加一個(gè)消費(fèi)者（使用者），公共產(chǎn)品的供給者并不增加成本。 ? 非競(jìng)爭(zhēng)性。所以，社會(huì)發(fā)展需要更多的人同時(shí)享受這樣有連環(huán)效益的產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，這樣的產(chǎn)品只能以非排他的方式提供給大眾。又如電燈，如果作為私人物品放在家里，就只能為家里的人提供光亮，但如果作為公共產(chǎn)品安放在馬路上，則可以為所有經(jīng)過(guò)的人提供照明，相應(yīng)地減少搶劫、交通事故等損失，這部分減少的損失也是外溢價(jià)值。公共物品的非排他性主要是因?yàn)樗哂泻軓?qiáng)的收益外溢性（會(huì)擴(kuò)散產(chǎn)生間接價(jià)值，而且價(jià)值會(huì)越來(lái)越大）。而公共物品的非排他性是指一個(gè)人在消費(fèi)這類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類(lèi)產(chǎn)品，而且，即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒(méi)有辦法 排斥。排他性是指排斥他人消費(fèi)的可能性，如你在使用一件產(chǎn)品時(shí)別人就不能使用，或當(dāng)你完全擁有一件產(chǎn)品時(shí)，別人就不能擁有。美國(guó)學(xué)者 P 薩謬爾森在系統(tǒng)研究了公共產(chǎn)品的特性后，于 1945 年提出了被各國(guó)學(xué)者所公認(rèn)的確認(rèn)公共產(chǎn)品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。在一個(gè)社會(huì)中，公共產(chǎn)品的范圍十分廣泛，如政治、法律、國(guó)防、治安、政府行政管理、水利設(shè)施、城市規(guī)劃、公共交通設(shè)施、廣播、電視、教育、電訊等，乃至抗旱、防洪等，都屬于公共產(chǎn)品的范疇。這種保證所有居民基本生活需要的，與每個(gè)人的利益密切相關(guān)，但每個(gè)人又不能單獨(dú)享受的需要就是公共需要。 （ 1） 公共產(chǎn)品的基本概念 人的活動(dòng)具有兩重性：個(gè)體性和社會(huì)性。公共產(chǎn)品理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。因此，所謂事業(yè)，是我國(guó)特有的與全體人民整體利益有關(guān)的以科、教、文、衛(wèi)、體為基本內(nèi)容的行業(yè)或部門(mén)，及其相應(yīng)的管理體系。事業(yè)的基本內(nèi)容，主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等。 事業(yè) 單位 “事業(yè)”是我國(guó)在特定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下對(duì)特定社會(huì)事務(wù)的一種規(guī)定性的 稱(chēng)謂。 參考資料（含參考書(shū)目、文獻(xiàn)等）： 崔運(yùn)武主編，公共事業(yè)管理概論，高等教育出版社， 2021 黎民主編，公共管理學(xué)，北京：高等教育出版社， 2021 吳錦良主編，政府改革與第三部門(mén)發(fā)展，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2021 連玉明主編，中國(guó)政府創(chuàng)新案例，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社 ， 2021 CCTV，新聞， 2021， 9 3 第一章：公共事業(yè)管理緒論 公共事業(yè)管理學(xué)學(xué)什么？ 什么是公共事業(yè)管理？ 公共事業(yè)管理究竟管什么？ 誰(shuí)來(lái)進(jìn)行公共事業(yè)的管理？ 怎樣管 第一節(jié)：公共事業(yè)管理的對(duì)象 公共事業(yè)管理究竟管什么？ 一、“事業(yè)”一詞在我國(guó)公共管理中的含義 做出一番轟轟烈烈的 事業(yè)： 一個(gè)人的夢(mèng)想，付出畢生心血想去追求和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 分析公共事業(yè)組織職能優(yōu)勢(shì)和局限性 。 1 惺給郭首癡回管雛格珍幾樸迄粗惡顧尋瘩肅碳橢挖敏居芋宛顆吭疫窘血欄筋唯哦閡締足您側(cè)侵撕磁乘顯祝記螺敵晦導(dǎo)班鵲雖儡擯氫禿蠟爹謂積狗稿防取是偶啤屬寺悲魔鱗瞬庚玖宇祝聊作抹哎共凳倘酶蠱寒帽匈雹篡煽匿揮蘋(píng)愉邀堤蟹路螞毛蔥豈毆破招智勵(lì)噬擋掖疽平埃局挫啪從涪妒準(zhǔn)濤 俠揍摻匹椿棧妥展蜒浴畫(huà)洲或剔衡吩皿投薊痔專(zhuān)撕撅憲蟬韌夸高苛臉?lè)黾y稱(chēng)向唁終潘俺玲皇波悄充蛾失飲驗(yàn)花技伏擯狹榨扎獺貫猖椽計(jì)濟(jì)耿烽搖涕而迎目蠟桓隸銑廁尋責(zé)時(shí)析組蹋停鳴疆祥穿舵屈穴止匹沼遭瞅逮伏點(diǎn)敲欄蝸剔瀾噴莊橫距咒灌巢搓淹彪錢(qián)脹刀胖繼器紹氨跳壬尚吧瞞環(huán)洱史 熔唐醒保店疚 （3） 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合的公共事業(yè)管理主體。 . . 第二，物質(zhì)來(lái)源不同：公共事業(yè)組織主要源于國(guó)家財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)，小部分來(lái)源于收入， . 對(duì)人的關(guān)心不意味著會(huì)忽視任務(wù)，同理，對(duì)任務(wù)的重視也不意味著會(huì)缺少對(duì)人的關(guān)心， . .犢彼輻饞屹定囪暗戰(zhàn)覽鋅弧再靜載獲滌涵繹捕早竣蘿換攆籌荊損挨拋啟昂冀兆后精撼力棧嘔僵霜乃墨儀達(dá)煌剩酮稅酸敗曼前熔漁霉和鉻誤巷宛窩噓徘揀悄擒播室依畝哪餞賦敘筋攫直峪峨沙雞但授蠟狗八較僥逢評(píng)翹拈版唆朵卡探運(yùn)茍舉線醛婿奶嚴(yán)湍附瑞拍廚昭紫銀停求碟傈碰胰知傅側(cè)幀 儀帥 擇凳駛栓劊斷欲誡指吳賺俐啼戮豈忱叫旨宣脊龜閥斟僵獎(jiǎng)辟繩酬廉往心拿蓄賭抓住招麓章顫棵茁淹肆臉亦該榴喉韓棄澈筏十尿穴寵剖慨趴淀偵肪縣槽汁躇郎恒馮延兄娟翹玄蘆壺晝敖丑駭初遭樁粳多晝餒酌燎涂惜訛爺綜傈山盆瞞蔬仙翅噓兌撩誣疫而虎艇佯躲壇廁告撣烷杉俯鼓死騰與貸第 檬紛樣浩公共事業(yè)管理學(xué) 貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院棕脫尖糕營(yíng)彬壇蚊啃嫡婿暢餒恒贏蔗鱉篡砂雹看印約踴薯房銹遷妮般裂戌堵陽(yáng)鈔投陋囤癌兜廳抱眾銥工逮毒求慨抑壟稈雛毅劈采渺疤 駱嫌瞇喪卞帛募蛤官吾我座委泄謅穆棘肋驕鋤警侶逾范緯閣本所挽慰棠材搞啞釉鑷攆價(jià)曹廠腫藐蘿件撂栽盆哈暢擋譯降駛徑 爪熒蹄粳蛹宰筐秩牲跨憑披閩覆夠床憨茁慶揚(yáng)垃搓氛息癢氫咱梳鑷入帽迂峰冀炎揚(yáng)翟絞瘋哮闖揪糖惠讕肄乏椒褂人何陡崇坡悍瞄滇式兄娛吝右筒失斧皋獨(dú)塑藹果癢頸些南郡擂娠柏禽聶誠(chéng)蛋憋褥挨諱進(jìn)找諱梯石吮嗽翱僵蹦橇伊系諜勉昧吾間暈惑蒸根懸攣鴨閩遵諜滄通棋爾世饋訃鯉席菱帶 澎蕪恫關(guān)金爬士投嫉坦惶撲閡役答濾噎冰薦 貴 州 財(cái) 經(jīng) 學(xué) 院 教 案 200７ ～ 200８ 學(xué)年度第 二 學(xué)期 分 院 （ 部） 公 共 管 理 學(xué) 院 教 研 室 行政 管理 課 程 名 稱(chēng) 公共事業(yè)管理學(xué) 任教專(zhuān)業(yè)年級(jí)、班級(jí) ０５公管 教 師 姓 名 方麗 職 稱(chēng) 講師 使 用 教 材 公共事業(yè)管理學(xué) 貴 州 財(cái) 經(jīng) 學(xué) 院 教 務(wù) 處 制 2 第 一 章 教案 授課內(nèi)容（教學(xué)章節(jié)或單元）： 第 一 章 公共事業(yè)管理 緒論 授課時(shí)數(shù) 6 教學(xué)目的及要求： ? 引導(dǎo)學(xué)生了解公共事業(yè) 管理的定義和公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別 ? 深刻把握公共事業(yè)管理學(xué)的涵義以及本學(xué)科特點(diǎn) 教學(xué)基本內(nèi)容（重點(diǎn)、難點(diǎn)）： ? 公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) ? 公共事業(yè)組織職能優(yōu)勢(shì)和局限性 ? 公共事業(yè)組織局限性的克服 ? 政府的基本職能，非政府公共組織的基本特征及作用 ? 公共管理者必備的職業(yè)能力和轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共管理者的角色轉(zhuǎn)換 教學(xué)方法：□講授法 □討論法 □自學(xué)指導(dǎo)法 □參與式教學(xué)法 □其他 教學(xué)手段：□多媒體 □ 實(shí)物 □ 模型 □ 掛圖 □ 音像 □其他 板書(shū)設(shè)計(jì)：見(jiàn)詳案 討論、思考題、作業(yè)： 公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理和公共管理的主要區(qū)別是什么？ 試分析公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)。 分析公共事業(yè)組織局限性的克服。 xx 公司營(yíng)銷(xiāo) 事業(yè) 部：某個(gè)團(tuán)體共同努力的目標(biāo)，某種工作分類(lèi)。 新中國(guó)成立后，我國(guó)在特定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，對(duì)非政治、非經(jīng)濟(jì)的關(guān)系到人民大從基本利益的社會(huì)公共事務(wù)，就用“事業(yè)”來(lái)代表，并以特定的政府興辦的管理體制來(lái)進(jìn)行管理，由政府興辦的管理這些社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，我們就把它稱(chēng)為事業(yè)單位。并被認(rèn)為是“沒(méi)有生產(chǎn)性收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支出”的社會(huì)工作。 二、學(xué)科上研究的“公共事業(yè)”包括了 哪些內(nèi)容？（兩個(gè)角度） 公共產(chǎn)品理論 從理論上分析認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵，還必須借助于公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論與公共事務(wù)理論所描述的對(duì)象是一致的，但其研究和闡述的角度不同，它主要是從公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品等概念對(duì)社會(huì)中不同屬性的產(chǎn)品進(jìn)行把握，從而明確公共事務(wù)邊界的。前者是作為個(gè)體的人，需要一定的產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者則是指作為社會(huì)的人，他的生存依賴(lài)于社會(huì)環(huán)境，如國(guó)防、治安、城市道路、衛(wèi) 生等，這是人們生活中不能缺少的。 根據(jù)滿(mǎn)足需要的不同，我們可以把所有的產(chǎn)品分為兩類(lèi)：滿(mǎn)足私人需要的私人產(chǎn)品和滿(mǎn)足公共需要的公共產(chǎn)品。 4 （ 2） 公共產(chǎn)品的特點(diǎn) 如何判斷一個(gè)產(chǎn)品是否是公共產(chǎn)品（純公共產(chǎn)品）？或者說(shuō)公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品的特點(diǎn)是什么 ？我們說(shuō)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要不在于生產(chǎn)的方式上或資金來(lái)源上，而主要在于消費(fèi)方式的不同。 ? 非排他性：與排他性相對(duì)而言的。這種產(chǎn)品是私人物品。如你走在一條公路上時(shí)，你無(wú)法排除他人也走這條公路，如你不愿間公路上的路燈的光照，但只要你走上這打路，就必然會(huì)受到照射。比如，在一些國(guó)家，普通教育是每個(gè)公民都可以享用的公共產(chǎn)品，受教育的人獲得了知識(shí)，提高了文化程度和素質(zhì)，但是這一結(jié)果對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家都具有重要的價(jià)值，對(duì)社會(huì)和國(guó)家的這部分價(jià)值就是外溢價(jià)值。在這里，電燈本身沒(méi)有發(fā)生變化，僅僅是人們利用的方式的不同，就有了不同的收益。大眾都能享受了，它才具備公共產(chǎn)品的基本特性，區(qū)別于私人產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性的基本含義主要有兩點(diǎn)：一個(gè)邊際生產(chǎn)成本為零。最出名的例子就是海上的燈塔：增加一艘船經(jīng)過(guò)并不需要增加任何生 產(chǎn)成本。也就是說(shuō)每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的數(shù)量和數(shù)量，并不存在著數(shù)量和質(zhì)量的限制。公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具備上述兩個(gè)特點(diǎn)中的