【正文】 人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告。 組織聽(tīng)證 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)在審查許可申請(qǐng)時(shí)，認(rèn)為涉及公共利益需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過(guò)公告欄或?qū)ν饩W(wǎng)站上向社會(huì)發(fā)布煙草專賣(mài)許可證聽(tīng)證公告，并舉行聽(tīng)證。 ，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)予以記錄，但記錄對(duì)于行政 許可決定不具有絕對(duì)的拘束力。 聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯的應(yīng)注意如下三點(diǎn)： ，只要發(fā)現(xiàn)行政許可決定直接關(guān)系到第三人的利益，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人，在此期間，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人也有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯 煙草專賣(mài)行政許可的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公正原則。申請(qǐng)人拒絕簽名的，由 2名以上工作人員在煙草專賣(mài)零售許可核查記錄上注明情況。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明距離、道路和具體座標(biāo)，包括申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的左右、前后側(cè)的零售戶的姓名及距離最近的零售點(diǎn)的距離，同時(shí)還應(yīng)寫(xiě)出該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的具體狀況，是否符合法定的條件等。 核查的基本方法 核查主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周?chē)牧闶蹜舻牟季智闆r進(jìn)行實(shí)地丈量，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行復(fù)核，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行核實(shí)，對(duì) 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)校周?chē)贿m合經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄。核查項(xiàng)目主要是對(duì)申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)。 實(shí)地核查情況的匯總和反饋 實(shí)地核查完畢后，參與核查的工作人員應(yīng)及時(shí)將制作完畢的核 查記錄交回?zé)煵輰Ｙu(mài)行政主管部門(mén)，填寫(xiě)審批表，并由部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)核查意見(jiàn)，結(jié)合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出是否準(zhǔn)予許可的意見(jiàn)。 核查的要求 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)工作人員進(jìn)行核查時(shí)，必須遵循下列要求：（ 1） 2 名以上專賣(mài)工作人員共同進(jìn)行；（ 2）核查時(shí)必須出示相關(guān)證件，向申請(qǐng)人表明身份；（ 3）核查工作必須是在申請(qǐng)人在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場(chǎng)圖，交由申請(qǐng)人核對(duì)并簽名確認(rèn)。煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)在核查時(shí)主要運(yùn)用丈量、拍照、畫(huà)圖等方式進(jìn)行。 用具準(zhǔn)備 主要有：照相機(jī)、丈量長(zhǎng)度的 工具、核查記錄空白文書(shū)及其他相關(guān)工具?！? 04實(shí)地核查的技巧 Y 實(shí)地核查計(jì)劃和項(xiàng)目 在組織人員進(jìn)行實(shí)地核查前，應(yīng)制定好核查線路和核查計(jì)劃。 核查其真實(shí)性可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是由申請(qǐng)人承諾聲明所述情況真實(shí)，否則承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁；二是用申請(qǐng)材料中反映的內(nèi)容互相進(jìn)行印證；三是用 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)通過(guò)各種核查手段將 已經(jīng)掌握的信息與申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行印證；四是請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核實(shí)有關(guān) 申請(qǐng)材料反映內(nèi)容的真實(shí)性 。 03辨別申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性 X 的申請(qǐng)資格 的適法性 排除以下申請(qǐng)人取得煙草專賣(mài)零售許可證的資格：（ 1）外商投資的商業(yè)企業(yè)或個(gè)體工商戶；（ 2）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的申請(qǐng)人；（ 3）未領(lǐng)取 煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證的申請(qǐng)人；（ 4）取消從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的。 提出歇業(yè)申請(qǐng)的基本要求①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人、利害關(guān)系人提出；②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提出；③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草 專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求。 提出停業(yè)申請(qǐng)的基本要求①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；②申請(qǐng)必須向原發(fā)證 的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提出；③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求；④申請(qǐng)的停業(yè)期最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。 提出延續(xù)申請(qǐng)的基本要求 ①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提出；③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期屆滿前三十日前提出。 新辦煙草專賣(mài)零售許可證應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)材料 ①煙草專賣(mài)許可證新辦申請(qǐng)表；②個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明；③房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。因此，無(wú)論煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)作出 準(zhǔn)予受理或不予受理的決定，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用章和注明日期的書(shū)面憑證。 。③超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng) 在作受理決定時(shí)，應(yīng)遵循下列要求： 。（ 2）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。A證件管理 A許可證辦理 20分 01提出許可證申請(qǐng)的受理意見(jiàn) X 形式審查主要是審查下列內(nèi)容：（ 1）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；（ 2）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄；（ 3）申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料；（ 4）申請(qǐng)人提供的行政許可申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定要求的格式；（ 5）其他事項(xiàng)，如審查申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料中是否存在明顯的計(jì)算、書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤等問(wèn)題。 （ 1）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于依法不需要取得煙草專賣(mài)許可證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即告知 申請(qǐng)人不受理。此種規(guī)定適用于三種情況：①超越法定事務(wù)管轄權(quán)的事項(xiàng)②超越法定級(jí)別管轄權(quán)的事項(xiàng)。《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料期限、行政許可審批期限等都進(jìn)行了明確規(guī)定。行政許可行為為要式法律行為，所有環(huán)節(jié)都必須有相應(yīng)文書(shū)予以證明，即必須出具相應(yīng)法律文書(shū)。 02識(shí)別許可證申請(qǐng)材料的種類 Y 提出新辦申請(qǐng)的基本要求① 申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出； ② 申請(qǐng)方式必須符合法定要求。 延續(xù)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 ① 煙草專賣(mài)零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表； ② 原許可證正副本； ③ 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本； ④ 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其 他材料。 提出變更申請(qǐng)的基本要求①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提出；③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且符合煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求；④變更的事項(xiàng)必須在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，且應(yīng)符合法定變更類型。 提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)的基本要求①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提出；③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求。 提出補(bǔ)辦申請(qǐng)的基本要求①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其委托代理人提出；②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提出；③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期 限要求。 發(fā)現(xiàn)有上述情況的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予許可決定。 申請(qǐng)煙草專賣(mài)零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（ 1）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（ 2）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（ 3）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；（ 4）國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。核查項(xiàng)目主要是對(duì)申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)。 核查的基本方法 核查主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周?chē)牧闶蹜舻牟季智闆r進(jìn)行實(shí)地丈量，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行復(fù)核，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行核實(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)校周?chē)贿m合經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明距離、道路和具體座標(biāo)，包括申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的左右、前后側(cè)的零售戶的姓名及距離最近 的零售點(diǎn)的距離，同時(shí)還應(yīng)寫(xiě)出該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的具體狀況，是否符合法定的條件等。申請(qǐng)人拒絕簽名的，由 2名以上工作人員在煙草專賣(mài)零售許可核查記錄上注明情況。 .實(shí)地核查計(jì)劃和項(xiàng)目 在組織人員進(jìn)行實(shí)地核查前，應(yīng)制定好核查線路和核查計(jì)劃 。 用具準(zhǔn)備 主要有：照相機(jī)、丈量長(zhǎng)度的工具、核查記錄空白文書(shū)及其他相關(guān)工具。煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)在核查時(shí)主要運(yùn)用丈量、拍照、畫(huà)圖等方式進(jìn)行。 核查的要求 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)工作人員進(jìn)行核查時(shí)，必須遵循下列要求：（ 1） 2 名以上專賣(mài)工作人員共同進(jìn)行；（ 2）核查時(shí)必須出 示相關(guān)證件，向申請(qǐng)人表明身份；（ 3）核查工作必須是在申請(qǐng)人在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場(chǎng)圖，交由申請(qǐng)人核對(duì)并簽名確認(rèn)。 實(shí)地核查情況的匯總和反饋 實(shí)地核查完畢后，參與核查的工作人員應(yīng)及時(shí)將制作完畢的核查記錄交回?zé)煵輰Ｙu(mài)行政主管部門(mén)，填寫(xiě)審批表，并由部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)核查意見(jiàn)，結(jié)合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出是否準(zhǔn)予許可的意見(jiàn)。 當(dāng)辦理煙草專賣(mài)零售許可證直接關(guān)系到第三人重大利益時(shí)，利害關(guān)系人享有知情權(quán)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。 ，也可以是口頭的。聽(tīng)取意見(jiàn)后，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)還可以自行調(diào)查取證，并據(jù)此作出許可決定。 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)審查許可申請(qǐng)時(shí)，利害關(guān)系人認(rèn)為審批結(jié)果涉及其重大利益關(guān)系，可以提交煙草專賣(mài)許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)認(rèn)為有聽(tīng)證必要的，應(yīng)當(dāng)出具煙草專賣(mài)許可證聽(tīng)證 通知書(shū)并組織聽(tīng)證。對(duì)主動(dòng)舉行的聽(tīng)證，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告有關(guān)事項(xiàng)。聽(tīng)證必須公開(kāi)，讓公眾有機(jī)會(huì)了解聽(tīng)證的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)行政程序的監(jiān)督，確保聽(tīng)證的公正進(jìn)行。公開(kāi)是行政活動(dòng)的基本原則，但涉及到國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，聽(tīng)證可以不公開(kāi)進(jìn)行。煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定審查該項(xiàng)行政許可的工作人員以外的工作人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與本行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。 （ 4）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證和申辯。聽(tīng)證的核心在于通過(guò)聽(tīng) 證參加人的互相辯論、質(zhì)證，發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相。 （ 5）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證參加人的基本情況、聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)、煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)審查行政許可申請(qǐng)材料后的意見(jiàn)及證據(jù)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的證據(jù)與理由等。聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄內(nèi)容無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)簽字或蓋章，聽(tīng)證參加人拒絕簽字、蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上載明情況。 當(dāng)存在下列情形時(shí) ，作出不予許可決定，不予發(fā)放煙草專賣(mài)零售許可證： （ 1）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙； （ 2）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校周?chē)? （ 3）申請(qǐng)人被取消從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年； （ 4）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)； （ 5）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng) 手段取得的煙草專賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)； （ 6）申請(qǐng)人未領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，