【正文】 政府展 開 重大事故應急救援工作。 （ 4）根據事故隱患或事故發(fā)生情況，提出在全市范圍內發(fā)布特種設備安全預警的建議。 （ 2）組建特種設備應急救援專家?guī)欤谎?究事故預防、救援措施，組織制訂特種設備應急救援技術方案。 應急救援辦公室及職責 市質監(jiān)局特種設備事故應急救援領導小組下設應急救援辦公室，辦公室設在市局特種設備安全監(jiān)察科，由特種設備安全監(jiān)察科長兼任辦公室主任。 （ 6）紀檢監(jiān)察室：負責監(jiān)督事故應急救援工作 ；在事故調查組領導下，調查處理失職、瀆職等行為。 （ 4） 法規(guī) 科：根據領導小組的指示，負責向公眾和媒體發(fā)布事故及救援工作的有關信息，解答有關質詢。 （ 3）特種設備檢驗檢測所：負責特種設備事故應急救援技術支持，提出應急救援處置意見。 （ 2）特種設備安全監(jiān)察科：負責接受事故報告，組織協調技術專家提出應急救援處置意見。領導小組組成及成員單位職責如下： 組 長：市質監(jiān)局局長 副組長：市質監(jiān)局分管局長 成員單位及職責： （ 1） 局 辦公室：負責向市政府辦公室、市安委會辦公室及有關領導及時 上報事故的有關信息，接受傳達上級領導的重要指示。 應急救援指導協調機構職責 在市委、市政府和省質監(jiān)局的領導下，市質監(jiān)局負責指導、協調全市特種設備事故應急救援工作，組織技術專家提出救援技術方案 ， 及時啟動本預案，協調相關部門，配合當地政府開展應急救援工作。 特種設備特大事故應急救援組織指揮體系 （ 見圖 1） 。 3 組織指揮體系及職責 救援組織體系 鄂州 市特種設備事故應急救援組織體系由事故現場應急救援指揮部及應急救援隊伍、應急救援指導協調機構、應急救援技術專家和社會力量組特種設備 事故 應急 救援 管理手冊 鄂州 市 質監(jiān)局 2021 版 4 成。如出現短路、過載、接觸不良等，也可引發(fā)電氣火災危險。 （ 2）物理爆炸 鍋爐、壓力容器（蒸發(fā)器、冷凝器、儲氣罐）設備、氣瓶等，如設備有缺陷或超壓安全附件失效或使用不當，可引發(fā)物理爆炸。 一般事故： （一） 特種設備事故造成 3 人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1萬元以上 1000 萬元以下直接經濟損失的； （二） 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成 500 人以上 1 萬人以下轉移的； （三） 電梯轎廂滯留人員 2 小時以上的； （四） 起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落； （五） 客運索道高空滯留人員 小時以上 12小時以下的 ； （六） 大型游樂設施高空滯留人員上 1 小時以上 12 小時以下的。 重大事故： （一） 特種設備事故造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經濟損失的； （二） 600 兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行 240小時以上的； （三） 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成 5 萬人以上 15 萬人以下轉移的； （四） 客運索道、大型游樂設施高空滯留 100 人以上并且時間在 24小時以上 48 小時以下的。 根據事故破壞形式 ， 特種設備事故分類有 ： 承壓類特種設備的爆炸、破裂、變形、倒塌、爐膛（含煙道）爆燃、燃燒、泄露、安全附件及保護裝置損壞等事故； 機電類特種設備的承載主體及部件斷裂、變形、倒塌、脫軌、傾覆、沖頂及撞底、墜落、碰撞、電 氣系統(tǒng)事故、安全保護裝置損壞等事故。 2 事故分類、分級與 性質 分類 特種設備是指涉及生命安 全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施 和 場（廠）內 專用機動車輛 。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持應急與預防相結合，做好防范和預警工作 。 貫徹單位自救和社會救援相結合的原則 ，各相關部門、各區(qū) 、街辦 和特種設備使用單位 在接到事故信息后第一時間啟 動應急救援預案， 采取切實可行的搶險救援安全措施，組織做好搶救傷亡人員 、 運送救災物資設備和疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。 特種設備使用單位應認真履行安全生產責任主體的職責，負責本單位應急救援工作。在市委、市政府和省質監(jiān)局的統(tǒng)一領導及市安委會 的 組織協調下， 各 區(qū)、街辦 和相關部門 根據各自 職責和權限 ， 負責特種設備事故的應急管理和應急響應工作。切實加強應急救援人員的安全防護 ； 充分 體現 專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。 工作原則 （ 1）以人為本， 救援 第一 。 適用范圍 和預案體系 本預案適用于 本 市行政區(qū)域內 特種 設備 的 設計、制造、安裝、改造、維修、 氣瓶充裝、 使用和檢驗 檢測 以及擔負 事故 應急救援任務的單位和個人。特種設備 事故 應急 救援 管理手冊 鄂州 市 質監(jiān)局 2021 版 1 鄂州市 特種設備事故應急救援預案 1 總則 編制目的 為積極應對可能發(fā)生的特種設備事故，高效、有序地組織開展事故搶險、救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會 穩(wěn)定 ，結合我市實際，制定 鄂州市 特種設備事故應急救援預案 (以下簡稱《預案》 )。 編制依據 《中華人民共和國安全生產法》 、 《特種設備安全監(jiān)察條例》 、 《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》 、 《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》 、 《 國家 質檢總局 特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》 、 《 國家 質檢總局特種設備特大事故應急救援預 案》 、 《湖北省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》 、 《湖北省 質量技術監(jiān)督系統(tǒng)突發(fā)公共事件 應急預案》 、 《 鄂州市 突發(fā)公共事件 總體 應急預案》 等。 鄂州市特種設備事故應急救援預案體系由本預案、 鄂州市 突發(fā)公共事件 總體 應急預案 、 區(qū) 、街辦 級特種設備事故應急救援預案以及相關生產經營單位應急 專項預 案等組成。 把預防和減少安全生產 事故 災難造成的人員傷亡 作為首要任務。 （ 2）統(tǒng)一領導，分級 負責 。 事故現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主， 質監(jiān)部門和相關部門負責技術指導、協調 和配合 ， 必要時由市安委會直接組織指揮。 （ 3） 快速反應，協同應對 。 特種設備 事故 應急 救援 管理手冊 鄂州 市 質監(jiān)局 2021 版 2 （ 4） 防治結合，長效監(jiān)管 。 充分利用和整合現有資源 ，做好常態(tài)下的重大危險源監(jiān)控、風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作 。 特種設備事故是指因特種設備本身或外在（人為）因素導致特種設備爆炸、泄露、損毀、失效、缺陷、故障而造成人員傷亡、財產損失或者造成重大影響等嚴重后果的突發(fā)事件的總稱。 分級 特別重大事故： （一） 特種設備事故造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1 億元以上直接經濟損失的； （二） 600 兆瓦以上鍋爐爆炸的； （三） 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成 15萬人以上轉移的； （四） 客運索道、大型游樂設施高空滯留 100 人以上并且時間在 48 小時以上的。 較大事故： （一） 特種設備事故造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50特種設備 事故 應急 救援 管理手冊 鄂州 市 質監(jiān)局 2021 版 3 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經濟損失的； （二） 鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的； （三） 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成 1 萬人以上 5 萬人以下轉移的； （四） 起重機械整體傾覆的； （五） 客運索道、 大型游樂設施高空滯留人員上 12 小時以上的。 性質 事故性質主要 有 以下四類 ： （ 1）火災爆炸 油罐、氣瓶 庫等如本身缺陷或安全裝置失效或管理不善出現泄漏，遇明火可引發(fā)火災、爆炸危險。 （ 3）觸電與電氣火災危險 變配電設備、電氣線路、用電設備如產品質量不佳、絕緣性能不良或因運行不當、機械損傷、維修不善導致絕緣老化破損或設計、安裝不規(guī)范，安全凈距不足，或違章操作，均可能引發(fā)觸電危險。 （ 4）交通事故 廠內各類運輸車輛如車輛本身缺陷，或制 動、音響、燈光等失效，道路狀況不符合規(guī)定要求或誤操作可引發(fā)交通事故。 事故現場應急救援指揮部由市人民政府組織 ； 應急救援指導協調機構為市質監(jiān)局 ； 應急救援隊伍及社會力量包括地方人民政府、質監(jiān)部門、相關技術機構及技術專家，以及消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護、專業(yè)搶險救援隊伍和其他社會力量。 特種 設備事故應急救援組織指揮體系 （ 見圖 2） 。 市質監(jiān)局設立特種設備事故應急救援領導小組，負責應急救援重大事項決策等工作。負責應急救援領導小組人員和技術專家的交通和后勤保障工作。按照領導小組的決定，實施應急救援指導工作，并承擔領導小組日常工作。按照領導小組的決定，實施應急救援技術指導及協 助工作。 （ 5）計劃財務科：負責 應急救援經費安排。 （ 7） 城區(qū) 分局 ： 負責 葛店經濟 開發(fā)區(qū)范圍內的 應急救援指導 協調 工作 。 特種設備 事故 應急 救援 管理手冊 鄂州 市 質監(jiān)局 2021 版 5 應急救援辦公室的主要職責是： （ 1）組織技術專家等有關人員參與特種設備事故的應急救援，依據國家有關規(guī)定組織或參與事故調查工作。 （ 3）組織建立市直有關部門和單位之間的聯絡協調機制。 （ 5） 組織對全市特種設備重大危險源單位應急救援工作的監(jiān)督檢查。指導協調組組長和成員由市質監(jiān)局決定。在市安委會領導下，協調 有關部 門參與現場應急救援的有關工作。各相關部門職責如下： （ 1） 市 住 建委 負責組織制訂房屋建筑工地和市政工程工地起重機械事故的應急預案，組織參與協調房屋建筑工地和市政工程工地起重機械事故應急救援和善后處置等工作。 （ 3） 市環(huán)保局 應急響應時，參與指導協調環(huán)境監(jiān)測工作，并對危險化學 品泄漏后的危害控制提出處置建議 。 （ 5） 市安監(jiān)局 負責指導、協調特種設備重特大事故應急救援和善后處置工作。 特種設備 事故 應急 救援 管理手冊 鄂州 市 質監(jiān)局 2021 版 6 4 監(jiān)測、 預警和預防機制 風險監(jiān)測 對以下 重大危險源 要進行安全風險監(jiān)測 ： 大型電站鍋爐、石油化工企業(yè)盛裝易燃易爆有毒介質的壓力容器和壓力管道、液化石油氣充裝站和液化天然氣儲存站的儲罐、液 化石油氣（含液氨、液氯）和液化天然氣汽車罐車和鐵路罐車、多人醫(yī)用氧艙、風景區(qū)的客運索道以及在賓館、酒店、學校等公眾聚集場所內和易燃易爆特殊環(huán)境中使用的鍋爐、電梯、大型游樂設施。對特種設備重大危險源，使用單位必須嚴格遵守以下規(guī)定： （ 1）建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，并認真實施； （ 2）設立專門機構或配備專人負責特種設備安全工作； （ 3）適時分析特種設備安全狀況，制訂、完善事故應急預案以及技術處置方案； （ 4）及時辦 理特種設備使用登記，保證設備登記率達到 100%； （ 5）按期申報特種設備定期檢驗，保證設備定期檢驗率達到 100%； （ 6）特種設備作業(yè)人員持證上崗率達到 100%； （ 7）特種設備隱患整治率達到 100%。 （ 1）逐步建立完善特種設備安全監(jiān)察網絡。 （ 2）逐步建立完善特種 設備安全監(jiān)察信息化網絡。 預警 當以下事故發(fā)生時，應做好啟動本預案的準備： （ 1） 化工企業(yè)泄漏、爆炸、停電、火災事故； （ 2） 地震； （ 3） 客運索道、游樂設施停電、火災事故； （ 4） 暴雨（雪）、大風（沙塵暴）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害； 特種設備 事故 應急 救援 管理手冊 鄂州 市 質監(jiān)局 2021 版 7 （ 5）其他可能引起特種設備事故的災害性事故。事態(tài)嚴重時要及時報告 市 人民政府、省質監(jiān)局。 （ 2） 質監(jiān)部門 接到事故報告 后 ，應當盡快 有關 核實 情況， 立即向本級人民政府報告，并逐級上報事故情況 。必要時，可以越級上報。 分級響應 程序 （ 1）特種設備重事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救。 （ 3） 當發(fā)生的特種設備安全事故采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害 時 ， 報請 啟動上一級特種設備安全事故應急預案 。 現場技術支持和指導協調的主要內容 （ 1）根據現場應急救援工作的需要，協助現場指揮部協調有關應急救援行動。 （ 3）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，提出防范措施和啟動相關應急預案的建議。 現場緊急處置 措施 （ 1）對事故危害情況的初始評估。 （ 2）封鎖事故現場。 （ 3）探測危險物資及控制危險源。