【正文】 劃編制方法,構(gòu)建土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)有效監(jiān)管手段。進(jìn)一步建立和完善土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制,嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門(mén)”。具體辦法按照《河南省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施細(xì)則(試行)》執(zhí)行。出讓方案內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)要求、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、出讓年限、開(kāi)工竣工期限等土地使用條件。以各種形式補(bǔ)貼、返還或變相減免土地出讓金的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理土地出讓或改變土地用途的,按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。嚴(yán)禁出讓后擅自調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件。工業(yè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地,必須按照公開(kāi)、公平、公正的原則,在土地有形市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。從2007年起,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和單獨(dú)選址項(xiàng)目,凡不能在本省轄市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的,由省級(jí)負(fù)責(zé)“占補(bǔ)平衡”,相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)直接用于跨區(qū)域“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目的調(diào)劑安排。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的,耕地開(kāi)墾費(fèi)按2024元/平方米收取。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,耕地開(kāi)墾費(fèi)按1014元/平方米收取。調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),改革征收計(jì)量辦法。省級(jí)財(cái)政集中土地出讓金總價(jià)款的3%由省統(tǒng)一管理使用,專(zhuān)項(xiàng)用于土地整理、復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)省級(jí)收取的70%部分劃出20%由省級(jí)統(tǒng)一安排使用,主要用于國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)與保護(hù)、跨區(qū)域項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)整理等。(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控力度。嚴(yán)格審查規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容,并組織聽(tīng)證。在新一輪規(guī)劃修編完成之前,確因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要調(diào)整規(guī)劃的,應(yīng)本著從嚴(yán)從緊、有保有壓的原則,嚴(yán)格控制規(guī)劃調(diào)整的規(guī)模和頻率,調(diào)整的面積應(yīng)控制在年度計(jì)劃以?xún)?nèi)。(三)進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。建立和完善基本農(nóng)田管護(hù)制度和核查統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃管理,確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。各地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。對(duì)耕地保護(hù)成效顯著的,在年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配上給予傾斜。對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)的,要限期對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改,整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批。省轄市政府每年要對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行自查,并于每年11月30日前將責(zé)任目標(biāo)履行情況上報(bào)省政府。各級(jí)政府要建立目標(biāo)考核工作機(jī)制,嚴(yán)格按照有關(guān)辦法和規(guī)定加強(qiáng)目標(biāo)考核。市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。二、嚴(yán)格落實(shí)土地調(diào)控政策,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貫徹國(guó)家土地調(diào)控政策要從有利于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、有利于宏觀調(diào)控、有利于土地管理出發(fā),調(diào)整利益機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,健全法律監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步做好保護(hù)耕地與保障發(fā)展工作。但是,當(dāng)前土地管理和土地調(diào)控工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題,用地觀念與依法依規(guī)、節(jié)約集約用地等要求還有一定的差距,違法違規(guī)用地現(xiàn)象還依然存在。第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知豫政辦 〔2007〕33號(hào)各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))下發(fā)以來(lái),國(guó)家對(duì)土地調(diào)控和土地管理的力度不斷加大,一系列相關(guān)的配套文件相繼出臺(tái)。為落實(shí)好國(guó)家土地調(diào)控政策,切實(shí)加強(qiáng)土地管理,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:一、認(rèn)真學(xué)習(xí)土地調(diào)控政策,牢固樹(shù)立依法依規(guī)合理用地的觀念土地調(diào)控政策實(shí)施以來(lái),各地、各部門(mén)積極采取措施,在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)節(jié)約集約用地、健全責(zé)任制、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地等方面取得了初步成效。為此,各地、各部門(mén)要正確分析形勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家土地調(diào)控政策的學(xué)習(xí)和宣傳,深刻領(lǐng)會(huì)土地調(diào)控政策的精神實(shí)質(zhì),從思想認(rèn)識(shí)上徹底轉(zhuǎn)變觀念,自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策,把國(guó)家和省關(guān)于土地調(diào)控和土地管理的政策落到實(shí)處。(一)認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。政府之間要逐級(jí)簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū),納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。省有關(guān)部門(mén)在一般考核年對(duì)省轄市耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行抽查考核,在目標(biāo)考核年對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行全面考核,并將考核結(jié)果上報(bào)省政府。省政府每年對(duì)省轄市責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)。超出年度土地利用計(jì)劃的,扣減下一年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),并按有關(guān)規(guī)定和程序依法依紀(jì)處理直接責(zé)任人,追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(二)嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。對(duì)符合法定條件、確需改變和占用基本農(nóng)田的,必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè),發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。高度重視規(guī)劃調(diào)整管理工作,嚴(yán)格控制規(guī)劃調(diào)整。調(diào)整規(guī)劃要做到城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大,除符合法定的條件外,不得占用基本農(nóng)田。各級(jí)政府對(duì)申報(bào)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的必要性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)新的征收標(biāo)準(zhǔn)和繳庫(kù)辦法,30%繳入中央金庫(kù),70%繳入省級(jí)金庫(kù)。其余50%部分加上中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),嚴(yán)格按照《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》(財(cái)綜〔2006〕48號(hào))規(guī)定支出。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕8號(hào)),各省轄市每年1月15日前要向省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳匯報(bào)上一年度用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金劃轉(zhuǎn)、使用及取得成果等情況。將耕地開(kāi)墾費(fèi)由按土地補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)征收改為按占用耕地類(lèi)型和面積征收。其中,占用望天田的按10元/平方米收取,占用旱地的按12元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按14元/平方米收取。其中,占用望天田的按20元/平方米收取,占用旱地的按22元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按24元燉平方米收取。(五)全面實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)不得違反規(guī)定干預(yù)工業(yè)項(xiàng)目用地的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓工作,嚴(yán)禁通過(guò)計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)先行確定土地使用者。嚴(yán)禁不按規(guī)定公開(kāi)發(fā)布出讓公告和出讓結(jié)果。自2007年1月1日起,全省工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的我省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓之前,由國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門(mén)編制具體工業(yè)用地地塊出讓方案。出讓方案報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。(六)節(jié)約集約用地,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度,嚴(yán)格土地供后監(jiān)管和考核。積極探索城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤機(jī)制,研究建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)節(jié)辦法。支持和鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向集聚區(qū)集中。強(qiáng)力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),凡符合規(guī)定條件的項(xiàng)目都必須使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障的協(xié)調(diào)和督辦。(七)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批工作。省政府審批建設(shè)用地的范圍、權(quán)限、程序及各省轄市、縣(市)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地申報(bào)的批次數(shù)量,嚴(yán)格按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)用地審批工作的意見(jiàn)》(豫政辦〔2005〕32號(hào))執(zhí)行。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件或省轉(zhuǎn)報(bào)件即時(shí)受理。(八)嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。建立健全土地違法案件聯(lián)合辦案機(jī)制,強(qiáng)化國(guó)土資源、監(jiān)察、公安等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度,既要查處土地違法行為,又要查處違法責(zé)任人。對(duì)國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件下發(fā)以前的違法用地案件,在全面清理的基礎(chǔ)上按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真處理。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保國(guó)家土地調(diào)控政策落到實(shí)處認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控政策事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),進(jìn)一步嚴(yán)格管理、改進(jìn)服務(wù),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家土地調(diào)控政策的宣傳,積極引導(dǎo)和指導(dǎo)用地單位合理利用土地,嚴(yán)肅查處土地違法案件,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益,為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的用地保障。附件:《河南省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施細(xì)則(試行)》河南省人民政府辦公廳二○○七年四月二十九日附件河南省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施細(xì)則(試行)第一條 為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))精神,規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓行為,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。用地單位或個(gè)人在土地有形市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織實(shí)施的工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。第五條 年度出讓計(jì)劃內(nèi)的工業(yè)用地屬新增建設(shè)用地的,依法實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。屬使用存量國(guó)有土地的,應(yīng)編制開(kāi)發(fā)整理方案。工業(yè)用地按照“凈地”出讓要求,省轄市本級(jí)要達(dá)到“五通一平”(通路、通電、通水、排水、通訊和宗地內(nèi)平整),縣本級(jí)要達(dá)到“三通一平”(通路、通電、通水和宗地內(nèi)平整)。第七條 單位或個(gè)人對(duì)公布的工業(yè)用地出讓計(jì)劃內(nèi)具體宗地有使用意向的,可以提出用地預(yù)申請(qǐng)。第八條 嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)限制和禁止用地項(xiàng)目目錄,由省轄市、縣(市)國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)制訂工業(yè)用地宗地出讓方案。采用競(jìng)單位面積地價(jià)方式進(jìn)行公開(kāi)出讓的,應(yīng)在出讓方案中明確。第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方案,由省轄市、縣(市)國(guó)土資源管理部門(mén)按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))、《國(guó)土資源部招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào))規(guī)定的程序?qū)嵤?。由?guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或由國(guó)家發(fā)展改革等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)立項(xiàng)的工業(yè)項(xiàng)目,報(bào)批手續(xù)在12個(gè)月內(nèi)完成。由省轄市、縣(市