【正文】 氣時段管控,盡力削減污染物峰值和時長。堅持重點區(qū)域與重點時段相兼顧。堅持將大氣污染防治作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手,著力推進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,將治本之策貫穿始終。堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污,確保完成國家下達的空氣質(zhì)量改善目標,打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,努力實現(xiàn)全面建成小康社會、讓中原更加出彩的奮斗目標。突出重點區(qū)域污染治理,實施綠色調(diào)度制度,加強重點污染源差別化、針對性管控。一、指導思想全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持新發(fā)展理念,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持長短結(jié)合,持續(xù)實施治本控源,加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)。河南省人民政府辦公廳2018年2月6日河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案持續(xù)實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報告的明確要求,是全面建成小康社會、讓中原更加出彩的必然選擇,是全省人民群眾的迫切期盼。因行政不作為或領導不力、組織不到位,對轄區(qū)內(nèi)粘土磚瓦窯廠反彈和以新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚控制不力的,監(jiān)察部門要追究領導責任和監(jiān)管責任。八、嚴格落實責任追究省轄市、縣(市、區(qū))政府主要領導是鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的第一責任人,分管領導是直接責任人。水利、河務、電力、公安、監(jiān)察等部門按照省政府令第116號和豫政〔2005〕54號文件等規(guī)定的職責,落實監(jiān)管責任,形成監(jiān)管合力。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責新型墻體材料摻配粘土比例的產(chǎn)品檢測和生產(chǎn)監(jiān)管。國土資源部門負責非法新建、復建粘土磚瓦窯廠及非法用地取土行為的監(jiān)管和土地復墾整理項目的實施,負責對新型墻體材料新建、改擴建項目建設用地的審核、監(jiān)管。七、落實部門監(jiān)管職責發(fā)展改革部門負責新型墻體材料新建、改擴建項目的核準、項目實施的核查監(jiān)管。建立獎懲體系。對所轄各縣(市、區(qū))鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、加快粘土磚瓦窯廠占地復墾、規(guī)范新型墻體材料市場秩序等情況,各省轄市政府要按照省政府工作要求,進行半年和年度目標考評并通報考評結(jié)果。各地建立和完善統(tǒng)計監(jiān)測體系的相關內(nèi)容和要求,由省國土資源廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳另行制定。各省轄市每季度要在當?shù)匦侣劽襟w公示所轄縣(市、區(qū))巡查監(jiān)測情況,接受社會監(jiān)督。各省轄市、縣(市、區(qū))要進一步建立鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作的相關公示、巡查、統(tǒng)計、報告等制度。對違反省有關規(guī)定繼續(xù)使用晾坯場的,由國土資源等有關部門依法查處,并由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責限期清理。對生產(chǎn)的新型墻體材料摻配粘土比例不符合規(guī)定標準的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法查處。凡未經(jīng)批(核)準擅自生產(chǎn)經(jīng)營的,由縣級政府組織發(fā)展改革、環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工商等有關部門依法查處并限期關閉拆除。對已經(jīng)發(fā)展改革、環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門批(核)準的新型墻體材料企業(yè),按照“誰審批、誰負責”的原則,由縣級政府相關部門負責對其生產(chǎn)經(jīng)營行為進行日常核查與監(jiān)管。五、嚴格規(guī)范新型墻體材料市場秩序嚴格新型墻體材料企業(yè)的準入標準,按照“市場導向、節(jié)能環(huán)保、規(guī)模發(fā)展、合理布局”的原則,進一步規(guī)范新型墻體材料市場秩序。四、繼續(xù)做好粘土磚瓦窯廠占地復墾工作各級政府要強化責任,明確期限,落實資金,保證質(zhì)量,繼續(xù)加大復墾力度,及時做好已關閉粘土磚瓦窯廠占地復墾工作,復墾整理土地面積要達到粘土磚瓦窯廠占地總量的80%以上。沿黃各級政府要嚴格落實黃河淤泥磚“地產(chǎn)地銷”的有關規(guī)定,禁止黃河淤泥磚進入“禁實”區(qū)域銷售。對涉嫌非法占用耕地罪或非法經(jīng)營罪的人員,由國土資源或工商部門移交公安機關,依法追究刑事責任。其中,屬于非法用地或非法取土的由國土資源部門牽頭依法查處。二、嚴防粘土磚生產(chǎn)出現(xiàn)反彈嚴格執(zhí)行省政府確定的關閉政策,凡屬《河南省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》(省政府令第116號)和豫政〔2005〕54號文件規(guī)定的禁止與關閉范圍的粘土磚瓦窯廠,必須依法關閉到位。各級政府和有關部門必須保持清醒認識,要從落實科學發(fā)展觀的大局出發(fā),從促進新型墻體材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的迫切需要出發(fā),充分認識鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的重要意義,牢固樹立責任意識,再接再厲、齊抓共管,堅持在深化整治的過程中鞏固成果,在鞏固成果的目標下深化整治。但是,由于粘土磚使用慣性和利益驅(qū)動的影響,一些地方粘土磚生產(chǎn)出現(xiàn)局部反彈,特別是以新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚的問題尚未得到根本解決。第一篇：河南省人民政府辦公廳關于河南省人民政府辦公廳關于切實鞏固粘土磚瓦窯廠治理整頓成果的意見豫政辦 〔2009〕35號各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:為進一步做好全省粘土磚瓦窯廠治理整頓和監(jiān)督管理工作,切實鞏固粘土磚瓦窯廠專項整治成果,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。一、充分認識鞏固整治成果的重要意義2006年以來,全省各級政府和有關部門按照省政府的統(tǒng)一部署,深入貫徹落實《河南省人民政府關于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政〔2005〕54號)精神,同心協(xié)力、克難攻堅,深入持久地推進整治工作,取得了有效保護耕地、改善生態(tài)環(huán)境、促進新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的顯著成效。當前,全省粘土磚瓦窯廠整治工作正處于全面鞏固整治成果的關鍵階段,已取得的整治成果來之不易,鞏固整治成果的工作決不能放松。要繼續(xù)加強宣傳和引導,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用,大力宣傳鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、推進發(fā)展新型墻體材料的重要意義,提高廣大干部群眾的認識,為切實鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、加快推廣應用新型墻體材料創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。對違規(guī)生產(chǎn)粘土磚或以新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚的場所,由市、縣級政府組織有關部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府限期拆除,并對有關責任人依法嚴肅處理。屬于未取得工商營業(yè)執(zhí)照擅自經(jīng)營的由工商部門依法查處。三、加大黃河灘區(qū)磚瓦窯廠整治力度沿黃各級政府和住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、河務等部門要繼續(xù)按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》(國務院令第3號)等法律、法規(guī)的規(guī)定和“總量控制、方便行洪、合理布局、節(jié)能環(huán)保、規(guī)模發(fā)展”的原則,加強對黃河灘區(qū)磚瓦窯廠的整治力度,強化政府領導責任,建立政府組織、部門聯(lián)動的工作機制,采取多種有效措施,限期完成整頓規(guī)范任務。對凡屬影響河道行洪安全的磚瓦窯廠和以黃河淤泥磚名義堤外取土生產(chǎn)粘土磚的磚瓦窯廠,由當?shù)乜h級政府依法予以拆除。要認真落實省國土資源廳下達的2008年粘土磚瓦窯廠整治新增建設用地獎勵指標,確保省財政安排的受省政府表彰省轄市、縣(市、區(qū))的粘土磚瓦窯廠專項復墾資金落實到位和?？顚Ｓ?。各地燒結(jié)類新型墻體材料企業(yè)必須按照省發(fā)展改革委核準(備案)的生產(chǎn)工藝、原料及比例要求生產(chǎn),并依法辦理環(huán)評、用地、產(chǎn)品確認等手續(xù)。凡未按核準(備案)、環(huán)評、用地等批準內(nèi)容及范圍生產(chǎn)的,責令限期停工整改,逾期不整改或達不到整改要求的,依法限期關閉拆除并提請原批準機關撤銷相關批文或證書。凡未經(jīng)確認合格的產(chǎn)品不得推廣使用,對違規(guī)使用的單位由住房城鄉(xiāng)建設部門負責查處。對銷售的新型墻體材料不符合規(guī)定標準的,由工商部門依法查處。六、建立健全監(jiān)管體系建立統(tǒng)計監(jiān)測體系?？h級發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、河務等部門要根據(jù)各自職責,建立日常巡查制度,對本轄區(qū)鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作情況進行經(jīng)常性動態(tài)巡查,并每月向本級政府報告巡查結(jié)果。同時,各省轄市每月分別向省國土資源廳(省治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會議辦公室)、省住房城鄉(xiāng)建設廳(省墻體材料改革辦公室)報送本市鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作進展情況。建立目標考評體系。省政府對各省轄市進行年度目標考評并通報考評結(jié)果。由省國土資源廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳每月匯總通報各省轄市鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作情況,每年對鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作進行評比,對工作先進的省轄市、縣(市、區(qū))予以表彰,對工作落后的省轄市、縣(市、區(qū))予以批評并列為重點監(jiān)控地區(qū),責令限期整改,逾期整改不到位的可采取暫停建設用地報批、核減建設用地指標等懲處措施。環(huán)境保護部門負責環(huán)境評價和監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部門負責新型墻體材料摻配粘土比例標準的制定、產(chǎn)品確認及推廣應用的監(jiān)管。工商部門負責非法銷售粘土磚、摻配粘土比例標準未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測合格的新型墻體材料、未取得住房城鄉(xiāng)建設部門產(chǎn)品確認書的新型墻體材料和無照經(jīng)營行為的監(jiān)管。各地要采取有效措施,支持新型墻體材料企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展,提高資源利用效率,促進我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。各省轄市政府要把鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作列入政府責任目標,認真落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的領導責任及相關部門的監(jiān)管責任,切實加強督導檢查。河南省人民政府辦公廳 二○○九年四月十日第二篇：河南省人民政府辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知豫政辦〔2018〕14號各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善全省空氣質(zhì)量,特制定本方案。不斷深化治標減污,加快推動工業(yè)綠色發(fā)展,大力開展城市清潔行動,不斷提升城市污染管控精細化水平。不斷夯實大氣污染防治基礎,將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標準化,持續(xù)減少大氣污染物排放總量。二、基本原則堅持污染減排與質(zhì)量改善相同步。持續(xù)強化揚塵、工業(yè)和機動車等領域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。突出京津冀及周邊重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,將重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。堅持工程治理與制度建設相結(jié)合。總結(jié)提煉大氣污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗、做法,建立健全揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領域的大氣污染防治制度體系,不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細化管理水平。各級黨委、政府依法對本地大氣環(huán)境質(zhì)量負責,建立健全統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、各負其責、齊抓共管的大氣污染防治機制。三、工作目標到2018年年底,(細顆粒物)年均濃度達到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到103微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達到210天以上(各省轄市2018年城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標值見附件)。加快清潔取暖體系建設,持續(xù)削減京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量,深入開展工業(yè)燃煤設施拆改,穩(wěn)步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進我省能源消費結(jié)構(gòu)日趨科學合理。將保障群眾溫暖過冬為首要原則,堅持因地制宜、分類施策,深入實施以集中供熱、“雙替代”為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達到85%以上,4市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達50%以上。洛陽、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到75%以上,3市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達40%以上。漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達到55%以上。責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府(2)加快發(fā)展“雙替代”供暖。在天然氣供應有保障的省轄市、縣(市),按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現(xiàn)清潔取暖。2018年10月底前,全省再新增100萬“雙替代”用戶。已經(jīng)列入城市清潔取暖試點的城市要嚴格落實國家要求,確?！半p替代”工作取得更大實質(zhì)性進展,未列入國家試點的省轄市要積極爭取清潔取暖示范項目資金,力爭被列入國家北方城市清潔取暖試點范圍。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施,工信部門要督促指導各級政府,依托全省現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應和配送網(wǎng)點體系,完善縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級配送機制,大力開展?jié)崈粜兔盒麄?、推廣,在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū),繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點,定期開展檢查。責任單位:省工商局(散燒辦)、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。各省轄市要從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電的原則,加快民生熱電項目建設和城市周邊現(xiàn)役純凝機組的采暖供熱改造,在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋區(qū)域內(nèi),逐步關停中小型單一供熱鍋爐,2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬平方米。2018年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成全省省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐(除制備原料的煤氣發(fā)生爐外)、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。責任單位:省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補。對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。嚴禁使用已經(jīng)關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。責任單位:省環(huán)保廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。(1)積極穩(wěn)妥推進地熱供暖。2018年,全省地熱供暖面積力爭達到2000萬平方米。持續(xù)推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)、豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山—大別山區(qū)4個風帶山地風電場項目建設。(3)有序發(fā)展光伏發(fā)電。(4)多元利用生物質(zhì)能。加快在建生物質(zhì)熱電和垃圾熱電項目建設,到2018年年底,生物質(zhì)發(fā)電裝機力爭達到6萬千瓦以上。多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調(diào)爭取我省天然氣指標,力爭2018年我省管道天然氣供應保障能力達到120億立方米以上。加快中俄東線天然氣、海上LNG(液化天然氣)入豫通道可行性研究,爭取納入國家規(guī)劃。根據(jù)電力市場需求變化情況,統(tǒng)籌當前和長遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經(jīng)濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設方案,加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局。責任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府(二)著力優(yōu)化區(qū)