【正文】 資少、見效快、就業(yè)容量大的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)拓展新的空間。要堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農(nóng)民對土地的直接依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。土地流轉(zhuǎn)的最后一道屏障是社會保障。（五）完善保障機(jī)制，消除流轉(zhuǎn)隱憂。銀信部門要啟動對土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢的發(fā)展需求；財(cái)政部門要增加對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的轉(zhuǎn)移支付；農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營做得好的地方，要從項(xiàng)目上給予必要支持。當(dāng)前可以考慮以下幾條政策措施：一是出臺補(bǔ)貼政策激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，可以從糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策中增加對土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，也可以單設(shè)一項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。（四）出臺支持政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。三是大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為依托，通過村級組織協(xié)調(diào)、散戶資源協(xié)商相結(jié)合的辦法，將散戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，共建社會主義新農(nóng)村。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。如果不顧客觀條件，過快地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就會釀成嚴(yán)重的社會問題。人多地少是我國的基本國情，土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)要素，而且是重要的社會保障，農(nóng)民視土地為“命根子”，在社會保障體系不健全的情況下，農(nóng)民不會輕易放棄土地；同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也不高。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路；沒有土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)民的長期增收。（二）深化思想認(rèn)識，把握流轉(zhuǎn)原則。全面搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其服務(wù)平臺入手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為我們必須認(rèn)真思考的重大課題和深入實(shí)踐的歷史責(zé)任。此外，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場掛鉤的增長機(jī)制。（五）服務(wù)機(jī)制有待健全。（四）農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)后，屯與屯之間土地界限還沒劃清。（三）缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。有的即使簽訂合同，也存在合同主要條款約定不明確，權(quán)利義務(wù)表述不清。（二）部分農(nóng)戶法律觀念比較淡薄。由于自身缺乏一技之長或是年齡偏大，擔(dān)心無法經(jīng)營其他副業(yè)或外出打工無功而返。五、存在的困難和問題農(nóng)民群眾思想有顧慮。群眾現(xiàn)在緊鑼密鼓砍蔗入廠進(jìn)行土地整合，土地流轉(zhuǎn)面積大幅度的增長。通過發(fā)動宣傳土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不斷提高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，對推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。四、取得的成效（一）農(nóng)民思想觀念守舊。及早做好安排，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃編制在前，群眾工作跟進(jìn)。集思廣益，完善方案。發(fā)揚(yáng)民主，抓住時(shí)機(jī)。三、采取的措施強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，做好示范帶動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展型。即積極引導(dǎo)有一定社會影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過他們的資本和號召力帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，集并土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)操作、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)整、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單銷售”。即依托集體經(jīng)濟(jì)組織，采取經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社或股份合作聯(lián)合社，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等企業(yè)化形式，推動規(guī)模經(jīng)營。即通過建立協(xié)會、組織，采取股份制經(jīng)營或統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)供銷等方式，變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營。即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動和輻射周邊，形成規(guī)模效益。即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)濟(jì)組織、村、組、承包方之間相互聯(lián)合入股、投資投勞、投土地（將入股土地按面積折算成股金），共同參與管理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益按投資比例分配。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，受讓方履行土地租賃合同約定的權(quán)利和義務(wù)。出租。轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)讓。二、土地流轉(zhuǎn)采取形式和模式（一）當(dāng)前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有五種：互換。現(xiàn)已登記造冊5110戶、共36384畝，已簽訂協(xié)議5149戶、共42463畝，已丈量土地941戶、共5766畝，已完成土地整理583戶、共4910畝，已完成重新分配土地324戶、共4091畝。針對這一狀況，我縣依托甘蔗大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)了土地資源與科技、人力、資本等資源優(yōu)化配置和組合。第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大會戰(zhàn)工作總結(jié)ⅩⅩ縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大會戰(zhàn)工作總結(jié)一年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新持續(xù)爭強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的文件精神，在省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為取向，以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營為動力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極引導(dǎo)和規(guī)模農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了多方面的綜合成效。一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀ⅩⅩ是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，總面積3695平方公里，其中耕地面積43萬畝，全縣人口42萬，其中農(nóng)業(yè)人口35萬，人多地少，田塊小而散，不利于耕地的保護(hù)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。2012年我縣計(jì)劃實(shí)施土地“小塊并打塊”總面積40500畝。土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。由于土地不集中，分散經(jīng)營，不便管理，承包戶根據(jù)各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊自愿交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。承包方有穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源，經(jīng)承包方和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，土地承包義務(wù)仍由原承包戶承擔(dān)。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。入股。（二）土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營模式：龍頭企業(yè)帶動型。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型。合作組織帶動型。集體經(jīng)濟(jì)帶動型。社會資本帶動型。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民受雇于公司，并享受公司的福利待遇，也可在公司統(tǒng)一指導(dǎo)下分戶經(jīng)營。即整村、整組農(nóng)戶將各自承包的土地，統(tǒng)一委托街鎮(zhèn)及村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)土地連片整理形成農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。召集各村干到示范片區(qū)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，讓村干深入了解和宣傳整合的前景和好處，切實(shí)做好群眾的思想工作，充分發(fā)揮示范片區(qū)的宣傳帶動作用。堅(jiān)持以“農(nóng)民的土地由農(nóng)民做主”成立包村領(lǐng)導(dǎo)小組下村入戶指導(dǎo)村民討論會的召開和協(xié)議簽訂的工作，確保工作扎實(shí)開展。廣泛聽取群眾意見建議，了解群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題，全面掌握情況，為項(xiàng)目合理規(guī)劃、實(shí)施，提供確實(shí)有效的決策依據(jù)。在項(xiàng)目實(shí)施前期工作過程中，積極鼓勵(lì)群眾代表參與制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及項(xiàng)目區(qū)甘蔗砍運(yùn)等方案，確保方案科學(xué)合理。落實(shí)相應(yīng)的政策和措施，扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民土地整合、集中經(jīng)營。農(nóng)民將耕地視為保障生存的命根子，部分農(nóng)民小農(nóng)意識較強(qiáng)，小富即安，投資怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投資不愿冒