中國殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及完善策略-展示頁
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 開放以來，中國殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)從無到有，獲得了令人矚目的成就。2008年3月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)開展的意見?，對加快殘疾人社會(huì)保障制度建立作了全面部署，對推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)開展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。另外，在其他數(shù)十部相關(guān)法律中均涉及到殘疾人的社會(huì)保障問題，形成殘疾人社會(huì)保障的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。1990年，國家出臺了首部保障殘疾人權(quán)益的法律?中華人民共和國殘疾人保障法?，從法律制度層面對包括殘疾人保障在內(nèi)的權(quán)利作出規(guī)定。在政府和社會(huì)各界的大力支持與參與下，中國殘疾人各項(xiàng)保障事業(yè)獲得了很大的進(jìn)展。1985年開始起草的?殘疾人保障法?，為殘疾人的社會(huì)保障提供了法律支持。中共十一屆三中全會(huì)作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的恢復(fù)和開展提供了良好契機(jī)。(三)殘疾人社會(huì)保障制度恢復(fù)和開展階段三是主體單一。二是開展滯后。雖然新中國成立后殘疾人社會(huì)保障制度初步創(chuàng)立，為殘疾人解決了一些難題；但十年動(dòng)亂嚴(yán)重影響了殘疾人社會(huì)保障制度的開展，使其陷入停滯狀態(tài)，難以發(fā)揮其作用。在此期間，中國殘疾人社會(huì)保障事業(yè)停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。十年“文化大革命〞期間，中國社會(huì)保障制度的建立受到嚴(yán)重干擾和破壞，殘疾人社會(huì)保障事業(yè)也不例外。(二)殘疾人社會(huì)保障制度建立停頓階段1956年公布的?高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程?第53條規(guī)定：農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社對于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)才能，生活沒有依靠的老弱、孤殘的社員，在消費(fèi)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才偶罢疹橻2](P280)。1960年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將中國盲人福利會(huì)與中國聾啞人福利會(huì)合并成為中國盲聾啞人協(xié)會(huì)。1951年，國家公布了?中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?，其中涉及到職工在傷殘后獲得必要物質(zhì)幫助的方法。二是構(gòu)建城市殘疾人社會(huì)保障制度。新中國成立后，國民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和重建，針對殘疾人的社會(huì)保障制度也得到相應(yīng)開展，這主要表如今以下幾個(gè)方面：一是制定和施行社會(huì)救濟(jì)政策。(一)殘疾人社會(huì)保障度的初創(chuàng)階段一、中國殘疾人社會(huì)保障制度的開展演變但也“必須清醒地看到，我國殘疾人事業(yè)根底還比擬薄弱，殘疾人社會(huì)保障措施還不夠完善，殘疾人在根本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在很多困難，總體生活狀況與社會(huì)平均程度存在較大差距〞[1]。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查說明，中國有8296萬殘疾人。在推進(jìn)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的政策選擇上，一是全面進(jìn)步殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋程度；二是加大對失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的施行力度；三是重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)程度較低的殘疾類型及青年和高齡殘疾人；四是推動(dòng)各地區(qū)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)平衡開展；五是加快農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立。中國殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及完善策略李迎生/孫平/張朝雄【內(nèi)容提要】根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，可以對中國殘疾人社會(huì)保障(主要分析社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助)狀況特別是存在的問題作出比擬全面深化的分析。在制度建立上，中國殘疾人社會(huì)保障制度建立的目的是建立一個(gè)比擬完善的現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)社會(huì)現(xiàn)階段所能提供的各種實(shí)際條件，構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障制度的過渡形式?！娟P(guān) 鍵 詞】殘疾人社會(huì)保障制度/社會(huì)保險(xiǎn)/社會(huì)救助新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國殘疾人社會(huì)保障事業(yè)不斷開展，殘疾人生活程度不斷進(jìn)步。本文從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助兩個(gè)維度，對中國殘疾人社會(huì)保障狀況特別是存在的問題做比擬全面深化的分析研究，并就加快殘疾人社會(huì)保障制度建立提出針對性的建議。救濟(jì)的對象主要包括城市貧民、失業(yè)人員、孤老殘幼等，救濟(jì)方式主要通過接收和改造西方在中國舉辦的“慈善〞團(tuán)體，對孤老殘幼進(jìn)展救濟(jì)。1950年，國家制定并發(fā)布了?革命工作人員傷亡褒恤暫行條例?[2](P20)，為戰(zhàn)時(shí)傷殘人員提供了必要的保障。另外，政府舉辦了一些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和福利企業(yè)，為殘疾人提供各種保障。三是建構(gòu)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度。這一規(guī)定為農(nóng)村殘疾人提供了一定保障。在1960年建立的唯一的殘疾人組織——中國盲聾啞人協(xié)會(huì)也被迫停頓工作；殘疾人消費(fèi)自救組織被強(qiáng)行合并、撤遷或撤銷；盲聾啞學(xué)校被迫收縮或停辦[2](P280)。方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘疾人社會(huì)保障制度的特征，一是穩(wěn)定性差。殘疾人社會(huì)保障缺乏法律保障，易受政治形勢的影響。殘疾人的生活程度通常均低于社會(huì)平均程度，部分有勞動(dòng)才能的殘疾人沒能參加工作，殘疾人受教育時(shí)機(jī)少、康復(fù)醫(yī)療保障缺乏等，都顯示了這一時(shí)期殘疾人社會(huì)保障制度開展滯后、程度偏低。方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家大包大攬，殘疾人的社會(huì)保障均由國家承當(dāng)，無視社會(huì)和民間力量，使得社會(huì)保障籌資渠道單一，保障基金管理和運(yùn)用混亂，難以實(shí)在為殘疾人提供給有的保障。1984年成立的中國殘疾人福利基金會(huì)，通過各種途徑為殘疾人效勞，保障殘疾人的根本權(quán)益。1988年成立的中國殘疾人結(jié)合會(huì)，協(xié)助政府為殘疾人提供各種社會(huì)保障。1987年，國務(wù)院批準(zhǔn)施行了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，對殘疾人和殘疾人工作進(jìn)展全面理解，并采取了相應(yīng)的措施，推進(jìn)了殘疾人事業(yè)的開展。隨后，國家有步驟地制定并施行了殘疾人事業(yè)開展的五個(gè)五年方案，推進(jìn)了涵蓋殘疾人社會(huì)保障等各方面殘疾人事業(yè)的開展。2004年，?殘疾人保障法?修改工作啟動(dòng),2021年4月正式公布，對殘疾人社會(huì)保障作了更加系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定[3]。二、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的成就及問題分析(一)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度建立獲得的主要成就殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)作為殘疾人社會(huì)保障體系的核心和根
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