【正文】 不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分期建設(shè)。但當基準地價高于市場需求價時，就會產(chǎn)生無路可走的尷尬。如果將商業(yè)、居住用地完全限于工礦四出讓一種形式，開發(fā)建設(shè)局面就會被僵化。（五）、靈活運用多種開發(fā)方式。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級差地租，提高開發(fā)收益。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一使加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。（四）、提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。一切適宜于社會經(jīng)營的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前置條件，均可由企業(yè)和個人投資建設(shè)和經(jīng)營。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。由此產(chǎn)生兩對矛盾：財政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。（三）、理順投融資機制。三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境。從我市一幫建制鎮(zhèn)的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂環(huán)境，跳出臟亂差。（二）、完善和提升配套功能。在建設(shè)過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從議定意義上來說，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認知，聯(lián)想發(fā)展前景。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當超前投入、超前建設(shè)的重點是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅持基礎(chǔ)先行原則。建筑風格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風格的前提下，運用現(xiàn)代先進設(shè)計標準和設(shè)計技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個性，使建筑活潑，協(xié)調(diào)而不死板雜亂。（3）建筑風格。其實每一個鎮(zhèn)都有一定的風俗風情和延續(xù)的歷史文化。（2）歷史文化特色。（1）經(jīng)濟特色。特色的營造要從寬角度，深層次去發(fā)掘。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來考慮增強城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細規(guī)劃（詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、以及合理安排配套設(shè)施?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。(二)、規(guī)劃要注意完整性。因引用地規(guī)模不能一味按人均用地指標去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對待。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來上限控制。比如，中西部地區(qū)勞動力涌向沿海發(fā)達地區(qū)同樣會持續(xù)，將來勢必有一部分外來人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮(zhèn)承載負荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。規(guī)劃期限15－20年，遠期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標率簡單計算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測難，二是用地規(guī)模難確定。二、因地制宜、精心規(guī)劃目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過短或過大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：（一）、規(guī)劃要注意科學性。從我市的情況看，一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程已明顯地之后于工業(yè)化。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟總量擴張。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。第一篇：推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考加快推進小城鎮(zhèn)進程是全面建設(shè)小康社會的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市，也不同于中心鎮(zhèn)。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：一、統(tǒng)一認識，明確目標城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可說是沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收。而人口的大量集聚，又會產(chǎn)生新的需求、帶動房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動消費，又增加群眾收入。大量農(nóng)民進城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當抓住機遇，理清思路，明確目標，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進。確定合理的城鎮(zhèn)中遠期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點，又是規(guī)劃的難點。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)濟發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強，人口規(guī)模預(yù)測不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學。因此外來人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測人口的一個重要因素。但事實上這一規(guī)定有其不科學性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢必會占去人均用地。建制鎮(zhèn)在確定規(guī)劃盤子大小時，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學的測算之上。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。不完整的規(guī)劃就可能成為一種形式，不會也不可能成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《浙江省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細規(guī)劃。一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮(zhèn)不論大小，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會審?fù)ㄟ^，鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規(guī)劃才有合法性。（三）、規(guī)劃要注意特色性。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。經(jīng)濟特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。歷史文化特色阿不能因為城鎮(zhèn)歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發(fā)生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風情、人文風格，并與山水風景相協(xié)調(diào)。三、經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設(shè)（一）、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)。道路框架提前形成是對規(guī)劃的最有力的宣傳。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。主街道路幅議定要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)置人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。要吸引和承載大批人群進城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對農(nóng)民就沒有吸引力。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學、文化中心、聯(lián)防中隊等設(shè)施和機構(gòu)，要按社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強，成為名副其實的中心。某些城外無城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財力予以建設(shè)，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點睛的作用。一般建制鎮(zhèn)由于財政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財政直接投資方式。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢。比如可由鎮(zhèn)政府前頭有關(guān)企業(yè)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由公司融資和投資經(jīng)因城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。一般建制鎮(zhèn)由于知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。如設(shè)置大型規(guī)劃效果圖廣告，置于主要道路旁，讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動群眾購房置業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動機。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預(yù)防房價下降帶來連環(huán)影響，價值下滑——買房人減少（買漲不買跌的心理）——開發(fā)商虧本，下步開發(fā)就很難出讓好地價。靈活的開發(fā)方式是一般建制鎮(zhèn)加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。一般建制鎮(zhèn)多數(shù)處于開始的初級階段，房地產(chǎn)市場相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開出讓方