【正文】 者不正確履行責(zé)任給黨、國家和人民利益及公共財產(chǎn)造成重大損失或者造成惡劣影響的必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！边@些原則確立了今天我們黨要從嚴(yán)治黨，政府要從嚴(yán)執(zhí)政的問責(zé)文化。那問責(zé)它的原則和規(guī)則到底是怎樣的呢？是不是冤枉一個領(lǐng)導(dǎo)干部了呢？（一）問責(zé)制的基本原則我們首先來考察問責(zé)的基本原則。二、行政問責(zé)：原則和規(guī)則那么對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)到底應(yīng)該如何問責(zé)？這就是我們要談的第二個問題，那就是問責(zé)應(yīng)該貫徹哪些基本原則？問責(zé)的運行規(guī)則是怎樣的？實際上在這個問題上，我們有的同志存在一些誤區(qū)。而近年來，一個一個問責(zé)的案例催生了問責(zé)這項制度，而問責(zé)這項制度它和對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)整紀(jì)處分是并行的關(guān)系。實際上在今天的中國，在原來中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例以及《公務(wù)員法》頒布以后，我們國務(wù)院又制定了《公務(wù)員行政處分條例》。關(guān)于這一點，我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定第四條這樣規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。問責(zé)以后如果有必要也可以給予黨紀(jì)整紀(jì)處分。而在這里也值得我們注意，問責(zé)它和黨紀(jì)政紀(jì)處分的關(guān)系。2006年1月1號，實施的《公務(wù)員法》對于公務(wù)員的問責(zé)有了明確的制度規(guī)定。隨后，我們各個省、自治區(qū)、直轄市以及各個地方的政府都在通過立章吏治去在制度化。2004年，《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》是國內(nèi)第一個省級首長問責(zé)的辦法。其中，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須引咎辭職九種情形規(guī)定在《辭職暫行規(guī)定》中。我們首先黨內(nèi)立法展開，非典結(jié)束以后2004年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺。實際上就在這一年3月15號答記者問以后，過了一個月2001年4月21號國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》頒布實施，它的第15條就規(guī)定發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。他說江西那里發(fā)生爆炸，不管事實如何，國務(wù)院和我本人都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。朱總理最后說，我今天向全國人民承諾一定從這件事情吸取足夠的教訓(xùn)，完善和重申已經(jīng)制定的法律，絕不允許學(xué)校進(jìn)行有生命危險的勞動，如因此導(dǎo)致生命損失一定將縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長立即撤職，并追究其刑事責(zé)任，對省長也應(yīng)給予行政處罰。當(dāng)我們大家在思考問責(zé)制度的時候值得我們注意的是，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)制的正當(dāng)性在哪里？為什么要實行問責(zé)制度？ 而簡要思考我們就能得出結(jié)論，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的全部正當(dāng)性實際上就是五個字叫權(quán)為民所授。也就是在加快實行問責(zé)制的今天對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)、運行機(jī)制是怎樣的？這一部分大約花20分鐘的時間。第一方面，我們首先來談?wù)剬τ邳h政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)在我們國家是怎么從個案走向風(fēng)暴，今天走向制度化的道路?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》的出臺加大了對問責(zé)的力度，規(guī)范了問責(zé)的程序，而且實現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一體問責(zé)，問責(zé)面前一律平等的要求?！睆倪@里我們可以看到今天我們正在加快推行對主要官員的問責(zé)制度。正是在這一點上，2008年黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革意見》就指出：“健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制。所以問責(zé)這樣一個動力機(jī)制恰恰使得領(lǐng)導(dǎo)干部在平時的工作中其權(quán)力的預(yù)防、出錯、出事、出大事。這個話聽起來有點大話，恰恰問責(zé)制才使得責(zé)任從空談變?yōu)榱爽F(xiàn)實。第一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：官員問責(zé)制的理論與實踐——《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》官員問責(zé)制的理論與實踐——《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》 傅思明中共中央黨校政法教研部教授 課程前言大家好！今天我們就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度這一個專題講座。在問責(zé)問題上我們常?？吹秸渭医?jīng)常說的一句話，政治家常常說他要對歷史負(fù)責(zé)，他要對未來負(fù)責(zé)。今天作為一個官員應(yīng)該接受問責(zé)制的教育和訓(xùn)練，因為今天每一個官員都已經(jīng)被納入到公共問責(zé)制的框架中來，官員的一言一行一舉一動弄的不好，他不僅關(guān)乎自己的形象，還關(guān)乎執(zhí)政黨和政府的形象。也正是因為問責(zé)才使得領(lǐng)導(dǎo)干部真正的，并且主動地去工作，做到權(quán)為民所用、利為民所謀。” 去年5月，我們國務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，在這個決定中明確指出，要“加快實行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點的行政問責(zé)制。而今年6月30號，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》。那么今天黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度到底有哪些亮點？就此我想講述三個方面的內(nèi)容。這一部分我們將花大約20分鐘的時間做一個簡要說明，然后進(jìn)入第二個部分，那就是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)應(yīng)該貫徹哪些基本原則？對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的基本規(guī)則是怎樣的？這一部分大約花50分鐘的時間做一闡述，然后進(jìn)入第三部分。一、官員問責(zé)：走向制度化（一）問責(zé)制的正當(dāng)性好，我們先談第一個問題，對官員問責(zé)是怎么走向制度化的。這體現(xiàn)的是一種什么責(zé)任理念呢？我們講繼續(xù)調(diào)查這件事情使它水落石出到目前沒有否定原來的結(jié)論。你看我們的總理回答記者的問題他從頭到尾回答的是責(zé)任、問責(zé)，他說江西那里發(fā)生爆炸，國務(wù)院沒有盡到責(zé)任。他說以后如果發(fā)生這樣的生命損失，那么縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長立即撤職，并追究其刑事責(zé)任，對省長也應(yīng)給予行政處罰。實際上對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)立法其實恰恰是經(jīng)歷了2003年非典的教訓(xùn)。2004年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》頒布。而在我們地方立法層面也值得我們大家注意，早在2003年《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》，它是國內(nèi)第一個政府行政問責(zé)的辦法。2003年，首鋼集團(tuán)頒布《領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職規(guī)定》，成為推行問責(zé)制度的國內(nèi)第一家國有企業(yè)。而在黨內(nèi)立法和地方立法的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一立法也在展開。而今年6月30號，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一體問責(zé)以及問責(zé)的原則、問責(zé)的方式、問責(zé)的程序有了明確的規(guī)定。我們說問責(zé)不能代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，黨紀(jì)政紀(jì)處分也不能代替問責(zé)。當(dāng)然，問責(zé)以后也并不都要給予黨紀(jì)整紀(jì)處分。這就非常明確地表明問責(zé)與黨紀(jì)整紀(jì)處分的正確關(guān)系。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)整紀(jì)處分有了較為完整的規(guī)定。同時也可以交叉。比如說兩列火車相撞事故發(fā)生了，老百姓的生命受到了傷害，我們有的同志說兩列火車相撞，假如說我是鐵道部長我哪兒知道，我是鐵道鐵路局的局長我哪兒知道？當(dāng)我們思考我哪兒知道的時候，得出的結(jié)論必然是如果我們要問責(zé)他，那就是冤枉他了。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》第三條的規(guī)定，“對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，堅持嚴(yán)格要求、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。那么這樣的原則它包含哪些內(nèi)容？第一，關(guān)于嚴(yán)格要求、實事求是的原則。這既是嚴(yán)格要求，也是實事求是的體現(xiàn)。一、崗位責(zé)任。它包括第一，違法或者不當(dāng)履行職責(zé)。那么在工作中要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要合法要依法辦事，但是當(dāng)出現(xiàn)違法辦事的時候要求工作要合理行政，要按照比例原則去做到適當(dāng)?shù)匦姓?，但是卻出現(xiàn)不當(dāng)履行職責(zé)的時候，還有今天的政府必須積極地履行職責(zé)去管理社會。此外，值得我們注意的是對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說除了有崗位責(zé)任以外，還有另外一個責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，那就是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因為作為領(lǐng)導(dǎo)干部其實有責(zé)任有義務(wù)使自己的下屬對崗位負(fù)責(zé)，使自己的下屬對法律負(fù)責(zé)，使自己的下屬對人民負(fù)責(zé)。甚至我們還記得三鹿奶粉事件出來以后，我們的胡錦濤總書記在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨省部班開班儀式的講話中，指責(zé)有些領(lǐng)導(dǎo)干部對人民的生命安全麻木不仁。這是嚴(yán)格要求，也是實事求是的體現(xiàn)。而經(jīng)過調(diào)查事故的原因是企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫，隱患排查治理走過場，說明企業(yè)有責(zé)任。正因為有責(zé)任，我們注意到在被追究刑事責(zé)任的人中除了這個新塔礦業(yè)公司的老總以外，襄汾縣的縣委書記、襄汾縣的縣長都被追究了刑事責(zé)任。鑒于這次尾礦潰壩的隱患早就存在，所以我們也注意到原襄汾縣的縣委書記原縣長也給予黨內(nèi)警告處分。的確，今天面對人民生命安全這樣的重大損失特大事故必須按照嚴(yán)格要求、實事求是的原則去加以問責(zé)。實際上我們的溫總理始終強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)一致這一原則的重要性在哪里？英國啟蒙思想家密爾在他所著的《代議制政府》一書中有一句名言，讓我們能夠充分理解為什么問責(zé)能做到權(quán)責(zé)一致