【正文】 述情形之一的，領(lǐng)導(dǎo)干部就不宜在上述企業(yè)或單位的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。在總體原則的把握上，應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶所參股份額是否影響該領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行行業(yè)監(jiān)管或業(yè)務(wù)主管職責(zé)為基本標(biāo)準(zhǔn)?！菊f(shuō)明】領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位，如開(kāi)辦律師事務(wù)所、舉辦民辦學(xué)校等，若領(lǐng)導(dǎo)干部本人在這些企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，容易產(chǎn)生監(jiān)管不力或主管不嚴(yán)，甚至滋生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問(wèn)題，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，有必要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避來(lái)加以限制和規(guī)范。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶通過(guò)參股方式經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位，有以下情形之一的，可按“較大份額”來(lái)掌握：（一）在所參股的企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的；（二）參股份額對(duì)企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)具有實(shí)質(zhì)性影響的，如享有絕對(duì)控股權(quán)、相對(duì)控股權(quán)或持有大額股份等；（三）股份比例較低但出資數(shù)額較大的。這里的“較大份額”如何界定？答：這里的“較大份額”如何界定,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。第四種情形，雖沒(méi)有明確的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但就任職回避制度的目的而言，應(yīng)當(dāng)盡量回避，但考慮到各地的實(shí)際情況和操作上的方便，是否回避可由各地根據(jù)實(shí)際情況決定。我們可以將地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員與所屬工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員之間存在的上述親屬關(guān)系分為四種：（一）黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員與部門正副職領(lǐng)導(dǎo)成員存在親屬關(guān)系；（二）黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員與部門正職領(lǐng)導(dǎo)存在親屬關(guān)系；（三）黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員與 其所分管工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)存在親屬關(guān)系；（四）黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員與不屬于其所分管工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員存在親屬關(guān)系。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方有直接上下級(jí)關(guān)系的職務(wù)。一方面，在一些地方和部門，任人唯“親”現(xiàn)象不同程度地存在，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、近姻親關(guān)系等人員在下屬部門任領(lǐng)導(dǎo)成員的比較多；另一方面，各地對(duì)如何準(zhǔn)確地把握和適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第三條關(guān)于親屬關(guān)系回避的規(guī)定，提出了不少問(wèn)題。三、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》問(wèn)：與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職回避？答：與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的，其任職回避可按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）與地方黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員有以上親屬關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；（二）與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有以上親屬關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；（三）與地方黨委、政府副職領(lǐng) 導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的干部，任該副職領(lǐng)導(dǎo)成員所分管工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；（四）與地方黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的干部，擔(dān)任不屬于該領(lǐng)導(dǎo)成員所分管工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)成員的，是否回避，由各地根據(jù)實(shí)際情況決定。根據(jù)這條規(guī)定，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨委班子或者政府班子擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，必須交流；在黨委、政府兩個(gè)班子中任同一層次職務(wù)合并計(jì)算滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流；在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任 同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。這里是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別計(jì)算，還是合并計(jì)算？答：合并計(jì)算，這款規(guī)定的含義是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中任同一層次職務(wù)合并計(jì)算滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》若干問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)(一)（組廳字〔2003〕10號(hào)）將“某干部在擔(dān)任副市長(zhǎng)期間，先分管工業(yè)，后來(lái)分工調(diào)整改為分管城市建設(shè)”解釋為“可視為在兩個(gè)職位工作過(guò)”，是就提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，分工調(diào)整的干部是否可視為具有兩個(gè)以上職務(wù)任職的經(jīng)歷而言的，與職務(wù)任期計(jì)算沒(méi)有關(guān)聯(lián)。根據(jù)憲法和《地方組織法》的規(guī)定，市政府只有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，而沒(méi)有按分工不同而設(shè)立的工業(yè)副市長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)等。類似情況，如黨委副書記、常委分工調(diào)整，均按同一職位計(jì)算任期。因此，按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計(jì)算任期的起止，既便于操作，也更有利于體現(xiàn)任期制度的“嚴(yán)肅性”?！菊f(shuō)明】任期制指的是職務(wù)的任期，是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員班子的任期，而不是擔(dān)任該職務(wù)干部個(gè)人的任期，不宜以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的實(shí)際任職時(shí)間計(jì)算任期。根據(jù)以往調(diào)研情況和各地的一些做法，答復(fù)為“除提拔、退休外，可以根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要，推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之外的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還可以采取改任同一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者到國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位任職等方式，予以適當(dāng)安排。對(duì)此問(wèn)題，要堅(jiān)持做到既促進(jìn)干部能上能下，又關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部。【說(shuō)明】妥善安排達(dá)到最高任職年限的領(lǐng)導(dǎo)干部，是任期制順利實(shí)施的重要保證之一。問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要，對(duì)其工作予以適當(dāng)安排。作出這一規(guī)定，主要是為了打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終任制”，避免干部在同一層次黨委、政府及其工作部門無(wú)限任職，從而進(jìn)一步推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，推進(jìn)干部的新老交替，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力。如某干部任市民政局副局長(zhǎng)八年，又任某縣副縣長(zhǎng)七年，其擔(dān)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時(shí)間累計(jì)達(dá)到十五年，不能再繼續(xù)擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內(nèi)的副處級(jí)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。問(wèn)：如果干部擔(dān)任的職務(wù)屬同一層次，但有一段時(shí) 間不在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之內(nèi)，最高任職年限是否累計(jì)計(jì)算？如某干部任市民政局副局長(zhǎng)（副處級(jí)）八年，又任某縣副縣長(zhǎng)（副處級(jí)）七年，是否算累計(jì)達(dá)到十五年？答：累計(jì)計(jì)算。這款規(guī)定，主要是從量的方面對(duì)一個(gè)職務(wù)在一個(gè)任期內(nèi)的人員變動(dòng)情況作了限制。這里的“一般不得超過(guò)一次”是否可以理解為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次？答：這里的“一般不得超過(guò)一次”，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在一個(gè)任期內(nèi)因領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作特殊需要，調(diào)整擔(dān)任該職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能超過(guò)一次，不能理解為適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次。享受正職待遇的副秘書長(zhǎng)，因不屬于正職領(lǐng)導(dǎo)成員，可不適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。同級(jí)黨委常委兼任秘書長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)按黨委常委職務(wù)適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》；不是由同級(jí)黨委常委兼任的，應(yīng)當(dāng)作為同級(jí)黨委工作部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。問(wèn)：地方黨委、政府的秘書長(zhǎng)和享受正職待遇的副秘書長(zhǎng)，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？答：地方黨委、政府的秘書長(zhǎng)適用，享受正職待遇的副秘書長(zhǎng)不適用。在實(shí)際工作中，對(duì)一些重要部門的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，如政法委員會(huì)主持工作的副書記、黨校主持工作的副校長(zhǎng)等，實(shí)施任期制有必要?！菊f(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的適用范圍包括縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；市（地、州、盟）級(jí)以上黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。第一篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定內(nèi)部文稿 請(qǐng)勿外傳關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等法規(guī)文件若干問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)（討論稿 2007年4月25日）一、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》問(wèn)：由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，如政法委員會(huì)主持工作的副書記等，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的適用范圍不包括黨政工作部門和工作機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門和工作機(jī)構(gòu)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員可以不適用該規(guī)定。但各地可以根據(jù)實(shí)際情況，按照干部管理權(quán)限，對(duì)黨政工作部門和工作機(jī)構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行職務(wù)任期進(jìn)行探索。確定這樣的適用范圍，主要考慮有兩點(diǎn)，一是任期制主要解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下、任期內(nèi)不穩(wěn)定問(wèn)題，目前此問(wèn)題集中反映在對(duì)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員及工作部門正職領(lǐng)導(dǎo) 成員的管理上；二是先在這部分干部中實(shí)施任期制，符合先易后難的原則，有利于干部任期屆滿后的安排。考慮到任期制尚處于“暫行”階段，還需要進(jìn)一步探索、實(shí)踐，可以倡導(dǎo)一些地方對(duì)工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制度進(jìn)行探索，因此，對(duì)此問(wèn)題答復(fù)為，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員可以不適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，但各地可以根據(jù)實(shí)際情況，按照干部管理權(quán)限，對(duì)黨政工作部門和工作機(jī)構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行職務(wù)任期進(jìn)行探索?！菊f(shuō)明】地方黨委的秘書長(zhǎng)一般是由同級(jí)黨委常委兼任的。按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，地方政府的秘書長(zhǎng)是政府常務(wù)會(huì)議組成人員，屬于本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)成 員，應(yīng)當(dāng)適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次?！菊f(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款的規(guī)定主要為了強(qiáng)調(diào)不能以“工作特殊需要”為由，頻繁調(diào)整干部，以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。這個(gè)限制是針對(duì)一個(gè)具體職務(wù)，而不是針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人而言的，在一個(gè)職務(wù)任期內(nèi)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作特殊需要調(diào)整干部，該職務(wù)的人員變動(dòng)情況一般不得超過(guò)一次，因此，不能理解為適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么職位任職，只要擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。【說(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)這一規(guī)定，無(wú)論在什么職位任職，只要是擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在實(shí)際工作中應(yīng)如何把握？答