【正文】 第一篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定內(nèi)部文稿 請勿外傳關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等法規(guī)文件若干問題的答復(fù)意見（討論稿 2007年4月25日）一、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》問：由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，如政法委員會主持工作的副書記等，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的適用范圍不包括黨政工作部門和工作機構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門和工作機構(gòu)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員可以不適用該規(guī)定。但各地可以根據(jù)實際情況，按照干部管理權(quán)限，對黨政工作部門和工作機構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實行職務(wù)任期進行探索。【說明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的適用范圍包括縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；市（地、州、盟）級以上黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。確定這樣的適用范圍，主要考慮有兩點，一是任期制主要解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下、任期內(nèi)不穩(wěn)定問題，目前此問題集中反映在對黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員及工作部門正職領(lǐng)導(dǎo) 成員的管理上；二是先在這部分干部中實施任期制，符合先易后難的原則，有利于干部任期屆滿后的安排。在實際工作中，對一些重要部門的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，如政法委員會主持工作的副書記、黨校主持工作的副校長等，實施任期制有必要?？紤]到任期制尚處于“暫行”階段，還需要進一步探索、實踐，可以倡導(dǎo)一些地方對工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)成員實行任期制度進行探索，因此，對此問題答復(fù)為，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員可以不適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，但各地可以根據(jù)實際情況，按照干部管理權(quán)限，對黨政工作部門和工作機構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實行職務(wù)任期進行探索。問：地方黨委、政府的秘書長和享受正職待遇的副秘書長，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？答：地方黨委、政府的秘書長適用，享受正職待遇的副秘書長不適用。【說明】地方黨委的秘書長一般是由同級黨委常委兼任的。同級黨委常委兼任秘書長的，應(yīng)當(dāng)按黨委常委職務(wù)適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》；不是由同級黨委常委兼任的，應(yīng)當(dāng)作為同級黨委工作部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，地方政府的秘書長是政府常務(wù)會議組成人員，屬于本級政府的領(lǐng)導(dǎo)成 員，應(yīng)當(dāng)適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。享受正職待遇的副秘書長，因不屬于正職領(lǐng)導(dǎo)成員，可不適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。問：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過一次。這里的“一般不得超過一次”是否可以理解為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次？答：這里的“一般不得超過一次”，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在一個任期內(nèi)因領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作特殊需要，調(diào)整擔(dān)任該職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能超過一次，不能理解為適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次?！菊f明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款的規(guī)定主要為了強調(diào)不能以“工作特殊需要”為由，頻繁調(diào)整干部，以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的相對穩(wěn)定。這款規(guī)定，主要是從量的方面對一個職務(wù)在一個任期內(nèi)的人員變動情況作了限制。這個限制是針對一個具體職務(wù)，而不是針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人而言的，在一個職務(wù)任期內(nèi)，因為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作特殊需要調(diào)整干部，該職務(wù)的人員變動情況一般不得超過一次，因此，不能理解為適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次。問：如果干部擔(dān)任的職務(wù)屬同一層次，但有一段時 間不在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之內(nèi)，最高任職年限是否累計計算？如某干部任市民政局副局長（副處級）八年，又任某縣副縣長（副處級）七年，是否算累計達到十五年？答：累計計算。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么職位任職，只要擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如某干部任市民政局副局長八年，又任某縣副縣長七年，其擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時間累計達到十五年，不能再繼續(xù)擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內(nèi)的副處級層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！菊f明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。作出這一規(guī)定，主要是為了打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終任制”，避免干部在同一層次黨委、政府及其工作部門無限任職，從而進一步推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，推進干部的新老交替，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍活力。根據(jù)這一規(guī)定，無論在什么職位任職，只要是擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。問：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的，根據(jù)干部個人情況和工作需要，對其工作予以適當(dāng)安排。在實際工作中應(yīng)如何把握？答：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的，除提拔、退休外，可以根據(jù)干部個人情況和工作需要，推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之外的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還可以采取改任同一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者到國有企業(yè)事業(yè)單位任職等方式，予以適當(dāng)安排。【說明】妥善安排達到最高任職年限的領(lǐng)導(dǎo)干部，是任期制順利實施的重要保證之一。考慮到各地情況差別較大、干部個人情況各異，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對如何安排作了原則規(guī)定，可由各地根據(jù)實際情況，采取適當(dāng)措施，為領(lǐng)導(dǎo)干部從同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上順利退下來創(chuàng)造有利條件。對此問題，要堅持做到既促進干部能上能下，又關(guān)心和愛護干部。至于采取何種方式對擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行安排，各地可以進行探索。根據(jù)以往調(diào)研情況和各地的一些做法，答復(fù)為“除提拔、退休外，可以根據(jù)干部個人情況和工作需要，推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之外的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還可以采取改任同一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者到國有企業(yè)事業(yè)單位任職等方式，予以適當(dāng)安排?！眴枺狐h委、人大、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，是按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計算任期的起止，還是按干部本人實際任職時間計算任期？答：黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計算任期的起止?！菊f明】任期制指的是職務(wù)的任期，是整個領(lǐng)導(dǎo)成員班子的任期，而不是擔(dān)任該職務(wù)干部個人的任期，不宜以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人的實際任職時間計算任期。黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員雖不是選任制的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有嚴格的“屆期”，但就其擔(dān)任的職務(wù)而言，作為所屬的黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般也是隨著所屬的黨委、人大、政府、政協(xié)的換屆而進行相應(yīng)的調(diào)整，有較為明顯的屆期特征。因此，按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計算任期的起止，既便于操作，也更有利于體現(xiàn)任期制度的“嚴肅性”。問：某市政府副市長分工調(diào)整后，是否按同一職位計算任期？答：政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員分工調(diào)整后，按同一職位計算任期。類似情況，如黨委副書記、常委分工調(diào)整，均按同一職位計算任期?！菊f明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》所稱的任 期是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期，與擔(dān)任該職務(wù)干部的具體分工沒有關(guān)聯(lián)。根據(jù)憲法和《地方組織法》的規(guī)定，市政府只有市長、副市長，而沒有按分工不同而設(shè)立的工業(yè)副市長、農(nóng)業(yè)副市長等。因此，就某市政府副市長而言，職務(wù)任期是副市長職務(wù)的任期，與擔(dān)任該副市長職務(wù)干部的分工是什么、分工如何調(diào)整沒有關(guān)系。關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》若干問題的答復(fù)意見(一)（組廳字〔2003〕10號）將“某干部在擔(dān)任副市長期間，先分管工業(yè)，后來分工調(diào)整改為分管城市建設(shè)”解釋為“可視為在兩個職位工作過”，是就提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，分工調(diào)整的干部是否可視為具有兩個以上職務(wù)任職的經(jīng)歷而言的，與職務(wù)任期計算沒有關(guān)聯(lián)。二、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》問：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第五條第二款規(guī)定“在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流”。這里是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別計算，還是合并計算？答：合并計算，這款規(guī)定的含義是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中任同一層次職務(wù)合并計算滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流?！菊f明】縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的重點?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第五條規(guī)定，縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流；在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任 同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。做出這樣的規(guī)定，主要是為了進一步推進黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的交流，增強地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子活力，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)這條規(guī)定，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨委班子或者政府班子擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，必須交流；在黨委、政府兩個班子中任同一層次職務(wù)合并計算滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。如果黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別計算，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部即可在黨委、政府班子之間相互交流，從而出現(xiàn)在同一地區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中長期任職的情況，違背了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》的立法宗旨，因此，應(yīng)當(dāng)合并計算。三、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》問：與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，是否應(yīng)當(dāng)進行任職回避？答：與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的，其任職回避可按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）與地方黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員有以上親屬關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進行回避；（二）與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有以上親屬關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進行回避；（三）與地方黨委、政府副職領(lǐng) 導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的干部，任該副職領(lǐng)導(dǎo)成員所分管工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進行回避；（四）與地方黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的干部，擔(dān)任不屬于該領(lǐng)導(dǎo)成員所分管工