【正文】 戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營。中國目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾經(jīng)大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，既是黨的一貫政策，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是我國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路?！边@一基本思想在十七屆三中全會《決定》中得到了充分體現(xiàn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；助推器胡錦濤總書記十七屆三中全會前夕在安徽鳳陽縣小崗村考察工作時強調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)?！煺剂恋诙恨r(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探摘要：黨的十七屆三中全會再次重申了允許農(nóng)村土地使用權(quán)以多種形式進行流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長久不變”這一政策背景下，以及相當(dāng)長期內(nèi)土地還將承載社會保障功能這一基本國情條件下，不能依靠土地買賣式兼并，只能通過創(chuàng)新機制，規(guī)模化、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)相對集中、規(guī)模經(jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)、村、組干部應(yīng)積極為土地流轉(zhuǎn)提供信息、做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康順利進行。要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，以農(nóng)戶為主體，堅持“依法、自愿、有償、公平、有序”的原則，切忌強迫命令。要解決這些問題，就必須在穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，特別是人多地少、勞多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村有30%左右的勞動力常年外出務(wù)工，部分農(nóng)戶脫離土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)土地撂荒無人耕種的現(xiàn)象，造成土地資源浪費，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。要解決好這一問題，只有在不斷深化農(nóng)村改革、進一步穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力推行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，才能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使農(nóng)民在有限的土地上獲取更多的收益。四、巨鹿縣：土地流轉(zhuǎn)中的幾點經(jīng)驗經(jīng)驗一：只有合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，才能有效整合土地資源，優(yōu)化配臵生產(chǎn)要素，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。以集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)與土地一起折價人股，參與土地股份合作組織的利潤分配。農(nóng)民在自愿互利原則下,以土地使用權(quán)折價入股聯(lián)合,使農(nóng)民對土地的占有形式由實物形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài),推動股權(quán)流轉(zhuǎn)、集中,形成規(guī)模經(jīng)營。該模式形式多樣，有的經(jīng)過鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)必要的設(shè)施后，以收取承包金形式發(fā)包給愿意承包的農(nóng)戶或工商企業(yè)；有的由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶承包田間管理，取得勞動報酬等。反租倒包模式。就委托雙方間的利益關(guān)系講,委托經(jīng)營分有償、無償和補償3種。委托模式。這種租賃大體有兩種情況,一是承租人大多來自經(jīng)濟落后地區(qū),他們向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移,并租種已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶的承包地。租賃模式。從轉(zhuǎn)包主體看,多數(shù)是缺乏勞力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)戶；從轉(zhuǎn)包范圍看,一般限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)。三、土地流轉(zhuǎn)的模式轉(zhuǎn)包模式。為了有效地解決這一問題，實現(xiàn)“杏杞”規(guī)模種植，縣黨委、政府研究決定，在全縣大力推行土地流轉(zhuǎn)，組織鄉(xiāng)村干部進村入戶，廣泛深入地開展宣傳動員，使廣大群眾充分認(rèn)識推行土地流轉(zhuǎn)對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的重大意義。由于土地分戶經(jīng)營，地塊相對較小，給集中連片種植帶來困難。還有5萬畝鴨梨、蘋果、桃及5萬畝蔬菜可供加工。巨林牌銀花為優(yōu)質(zhì)中藥材，其規(guī)模、產(chǎn)量居全國之首?，F(xiàn)有串枝紅杏、枸杞各5萬畝，銀花12萬畝。巨鹿縣地勢平坦，土壤肥沃，農(nóng)產(chǎn)品物產(chǎn)豐富，林果業(yè)得天獨厚?？h人民政府駐城關(guān)，距省會石家莊105公里。二、巨鹿縣：土地流轉(zhuǎn)的背景和原因巨鹿縣位于河北省南部，地處古黃河、漳河沖積平原上。嚴(yán)格按照《土地開發(fā)整理項目專項資金使用辦法》管理和使用資金，并根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)》進行預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。由國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力等部門技術(shù)人員負責(zé)對項目建設(shè)進行技術(shù)指導(dǎo)。該局制定了《巨鹿縣土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，建立健全了土地開發(fā)整理項目管理制度，嚴(yán)格落實“六制”：項目法人負責(zé)制，項目工程招投標(biāo)制，項目合同制，項目工程監(jiān)理制，項目公告制，建立日匯報、月報表及檢查制度。巨鹿縣政府高度重視土地開發(fā)整理工作，專門成立了土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化項目指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，制定了《巨鹿縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》，實行專人分包項目責(zé)任制，明確分工，落實責(zé)任。近5年來，巨鹿縣國土資源局連年被河北省國土資源廳評為“土地開發(fā)整理先進單位”；2009年5月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部授予該局黨委書記、局長苗澤民“全國基本農(nóng)田保護工作先進個人”榮譽稱號。2002年以來，先后投資9000多萬元，立項44個，新增耕地20000多畝，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡有余，每年項目區(qū)群眾增收4000多萬元。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作為一種制度創(chuàng)新，在農(nóng)村中出現(xiàn)，這反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配臵，使農(nóng)民與土地的關(guān)系從過去的依附關(guān)系變成具有相對彈性的分離關(guān)系，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。第一篇：巨鹿縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報告巨鹿縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報告當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實現(xiàn)了土地分戶經(jīng)營，使廣大農(nóng)民群眾獲得了經(jīng)營自主權(quán)，也極大地調(diào)動和提高了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，有力地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。一、巨鹿縣：深入推進土地開發(fā)整理近年來，河北省邢臺市巨鹿縣大力實施土地開發(fā)整理、復(fù)墾。2007年10月，邢臺市在巨鹿項目區(qū)召開了全市土地開發(fā)整理項目觀摩會，該縣經(jīng)驗在全市推廣。健全完善組織保障體系。健全完善制度保障體系。健全完善項目質(zhì)量管理體系。健全完善項目資金安全體系。健全完善項目后期管理體系認(rèn)真落實基本農(nóng)田管理制度，縣政府與項目所屬鄉(xiāng)村簽訂后期管理目標(biāo)責(zé)任書，強化對土地開發(fā)整理成果的監(jiān)管。東與南宮、廣宗兩縣相連，西與隆堯、任縣交界，南與平鄉(xiāng)縣接壤，北與寧晉、新河縣毗鄰。該縣縣轄6個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)：巨鹿鎮(zhèn)、王虎寨鎮(zhèn)、西郭城鎮(zhèn)、官亭鎮(zhèn)、閻疃鎮(zhèn)、小呂寨鎮(zhèn)、堤村鄉(xiāng)、張王疃鄉(xiāng)、觀寨鄉(xiāng)、蘇家營鄉(xiāng)。盛產(chǎn)棉花、小麥、谷子、花生、大豆、紅薯、銀花、枸杞等，而且是久負盛名的“杏杞”之鄉(xiāng)、銀花之鄉(xiāng)。串枝紅杏以其面積大、品質(zhì)好，曾先后被國家有關(guān)部門確定為“全國杏良種示范推廣基地縣”、“串枝紅杏商品基地縣”和“串枝紅杏出口基地縣”；巨鹿枸杞被中國醫(yī)藥研究所命名為“01”血杞。豐富的杏、杞、銀花資源及其系列產(chǎn)品聞名華夏，享譽國內(nèi)外。該鄉(xiāng)烤煙從1996年開始試種以來，至今已走過了十多年的歷程。盡管縣黨委、政府采取多種形式，廣泛宣傳動員，出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵群眾大力發(fā)展“杏杞”生產(chǎn)，但是多數(shù)群眾思想上還是不能接受，少數(shù)想種植串枝紅杏或枸杞的農(nóng)戶因不能集中連片，只能零星種植，規(guī)模小，效益低，直接影響群眾生產(chǎn)的積極性，致使全縣紅杏生產(chǎn)發(fā)展緩慢，種植面積一直上不去。在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、公平、有償”的原則進行土地流轉(zhuǎn)。指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有未到期土地的全部或部分承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員,承包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。從發(fā)展趨勢看,隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快,這種形式的流轉(zhuǎn)面2積將有增無減。指土地承包人作為出租人將其承包土地使用權(quán)出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。另一種承租人是來自國有企業(yè)的下崗職工。指在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,將土地使用權(quán)委托他人經(jīng)營。多數(shù)外出打工戶主要采取委托經(jīng)營這種形式,隨著實踐的發(fā)展,這種形式極有可能向轉(zhuǎn)讓和租賃等形式轉(zhuǎn)變。指在農(nóng)戶自愿的前提下，由村里向農(nóng)戶支付一定租金，將農(nóng)戶承包地的使用權(quán)收歸村集體，村集體再將其租賃給外來的公司、大戶，或在進行一定投資后將其“倒包”給本村的部分農(nóng)戶。股份合作制模式。該模式目前主要有兩種類型:一是在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行的。二是在純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行的、僅以土地經(jīng)營權(quán)折價人股，參與人股產(chǎn)出的利潤分紅。要加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，核心在于不斷實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民賴以生存的最根本的生產(chǎn)資料——土地的產(chǎn)出量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民