【正文】 加之現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識(shí)還都比較濃厚，因此必須通過(guò)樹(shù)立典型、示范帶動(dòng)的辦法，在局部實(shí)現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。（六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。充分發(fā)揮其他經(jīng)營(yíng)業(yè)主在資源整合、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)?？h設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。盡管我縣農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系在不斷的完善、健全,但農(nóng)民主要還是依靠土地來(lái)解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待,對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。并且在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大部分沒(méi)有簽訂規(guī)范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題我縣的土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出較好的勢(shì)頭，但是畢競(jìng)還處于初始階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范的情況，大部分流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，更沒(méi)有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現(xiàn)為：（一）農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)。從制度上奠定維護(hù)和發(fā)展好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年離開(kāi)土地、離開(kāi)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務(wù)工及經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策和措施，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。更為重要的是農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益己從法律層面確立，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立，從程序到運(yùn)行，也有法可依。這導(dǎo)致了在總體方向相同的前提下，土地流轉(zhuǎn)在各縣區(qū)會(huì)有相當(dāng)大的差別。黨委、政府的政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著巨大影響。這是又一次土地制度的調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，其實(shí)質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，也可說(shuō)讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，這極大的激勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。試點(diǎn)示范、政策激勵(lì)行之有效，是應(yīng)當(dāng)采取的有力措施。調(diào)研中，多數(shù)縣區(qū)未能列出試點(diǎn)村，也就無(wú)從談及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、典型引導(dǎo)。工作開(kāi)展中的問(wèn)題：激勵(lì)政策不落實(shí)、試點(diǎn)工作未進(jìn)行。這既符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，又可增加流轉(zhuǎn)收益。僅占流轉(zhuǎn)面積的15%。土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)避免直接干預(yù)，但有形市場(chǎng)離不開(kāi)政府的組織、引導(dǎo)和服務(wù)。流轉(zhuǎn)，多是口頭約定、無(wú)書面合同、更無(wú)建檔和公證。一些外出打工農(nóng)民，雖不種地，仍享受各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。1998年第二輪土地延包時(shí)，多數(shù)村沒(méi)進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。在公司經(jīng)營(yíng)下，棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)將顯著提高，公司和農(nóng)戶也將實(shí)現(xiàn)雙贏。各公司加大投資力度，加快萬(wàn)畝紅棗基地建設(shè)。50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農(nóng)戶只出一定的服務(wù)費(fèi)。恒豐蔬菜專業(yè)合作社對(duì)接市場(chǎng)，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，顯示出規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诰付ㄞr(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶，雖占農(nóng)戶的少數(shù)，但他們規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、非糧化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益，走出了增收致富的新路。經(jīng)營(yíng)的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機(jī)井一眼，改造成連片水澆地。三、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件。委托 入股 從多數(shù)縣的情況看，依托這兩種方式流轉(zhuǎn)面積比例低，全市平均僅達(dá)4%。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展，將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽(yáng)區(qū)今年以來(lái)，占總承包地的22%，占流轉(zhuǎn)面積的100%。該縣土地流轉(zhuǎn)面積在擴(kuò)大，牽動(dòng)的農(nóng)戶在增多。市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，%。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。層層開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。（四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無(wú)書面申請(qǐng)。三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。目前。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度按規(guī)范程序進(jìn)行。由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。任何單位和個(gè)人都不得違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。土地承包工作政策性極強(qiáng)，建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的關(guān)鍵。舉例來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地方，有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按當(dāng)時(shí)的土地產(chǎn)出效益為基數(shù)確立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查中，濰坊轄下的坊子區(qū)的一些農(nóng)民反映，由于缺少中介組織，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要者又找不到出讓者，極大地制約了土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)。部分基層干部存在怕煩怕難的情緒。突出表現(xiàn)在，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性，一些農(nóng)民想將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地。如濰坊轄下的諸城市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村建立“原料生產(chǎn)車間”，變“公司加基地連農(nóng)戶”的運(yùn)作模式為“公司加農(nóng)場(chǎng)帶農(nóng)戶”，直接吸收農(nóng)民當(dāng)工人，從源頭上打造產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)。如濰坊轄下的安丘市輝渠鎮(zhèn)夏坡村300個(gè)農(nóng)戶將東山500畝荒嶺簿地租賃給鎮(zhèn)煙站，發(fā)展黃煙生產(chǎn)，畝均970元，經(jīng)濟(jì)效益翻了一番多；而轄下臨朐縣上林鎮(zhèn)張閣店村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展瓜、果、菜生產(chǎn)，每畝年增加收入7000多元；轄下的昌樂(lè)縣臥陀鎮(zhèn)一些種煙大戶，租賃本村或鄰村農(nóng)戶土地，每畝每年300元，被租賃戶搖身一變成為雇工，月收入800元左右。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求采用現(xiàn)代的科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，由貿(mào)、工、農(nóng)一體化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，取代千家萬(wàn)戶分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。但隨著農(nóng)村新形勢(shì)的發(fā)展，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要，現(xiàn)行土地承包制已出現(xiàn)一些不適應(yīng)。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并非新事物，2005年我們就已頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，那么，中央為什么現(xiàn)在又要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題？近年來(lái)農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？如何揭示其內(nèi)部規(guī)律，找出問(wèn)題根源，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)？本文將試圖濰坊市為例對(duì)上述問(wèn)題加以初步探討。中央為什么要再次強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題？近年來(lái)農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在些什么問(wèn)題？如何依法有序地引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前理論工作者和實(shí)踐工作者共同關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)驗(yàn)三：推行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)必須因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，不能強(qiáng)制推行。經(jīng)驗(yàn)二：只有合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，才能有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的3一些深層次的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展。二是在純農(nóng)