【正文】 企業(yè)而言，內(nèi)部管理通常可劃分為許多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，并賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的利益。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。非營利組織使命：非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務的民間組織。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。可以看出，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業(yè)單位。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個人和機構，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。非營利組織界定：非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。其結(jié)果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質(zhì)、價格低廉、服務周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務水平得到極大地提高。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規(guī)則和中立的市場裁決主體。但隨著社會不斷發(fā)展和進步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務，維護社會公平與秩序。社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關系；建立世界銀行，對不發(fā)達國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關注支持不發(fā)達國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟活動與公共需求的平衡需要。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。同時，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。然而，某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環(huán)保等等。同時也要充分認識到媒體監(jiān)督的重要性，而且通過媒體報道暴露出的各種問題更易引起政府及相關部門的重視；公民的更多信息來源于媒體，這會對非營利組織形成巨大的輿論壓力。一方面拓寬公民監(jiān)督渠道，讓公民監(jiān)督有更多的路徑選擇。（２）強化社會監(jiān)督。理順政府與非營利組織之間的關系，形成兩者之間的良性互動，政府對非營利組織的管理應該從嚴格限制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩椒潘梢?guī)制。隨著評估機制的引入，逐步培育有條件和有能力承擔政府部分管理職能的非營利組織，實施對其他非營利組織的監(jiān)督管理，真正實現(xiàn)非營利組織的自我管理。評估機制的建立不是一蹴而就的，先期可以考慮在政府有關部門的支持和參與下，組建相對獨立并具有一定權威的評估機構，開發(fā)形成合乎中國國情的非營利組織評估指標體系。（２）建立有效的評估機制。同行互律是依靠非營利組織自身的力量對組織行為進行互相監(jiān)督，節(jié)約了監(jiān)督成本。非營利組織的同行互律機制主要是通過行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)合會或公益組織機構等，對組織成員實施監(jiān)督和約束，保護組織成員。非營利組織只有依靠先進的組織文化和信用文化，吸引和凝聚更多的志愿者，積極投身公益事業(yè)。非營利組織以實現(xiàn)社會公共利益最大化為目標，依靠組織宗旨和使命凝聚志愿者。道德驅(qū)動的自律使非營利組織成員在完成組織使命的過程中具有正義、平等、民主、誠信的優(yōu)秀品質(zhì)，并強烈地認識到自己的責任，尤其在面臨個人利益和集體利益相沖突的窘境時，能夠顧全大局，個人利益服從集體利益。道德驅(qū)動的自律是以價值觀、人生理想、社會責任感和事業(yè)感為基石的自律。三是信息披露的現(xiàn)實性與可行性，即對可能進行披露的內(nèi)容進行詳細制度安排，做到有法可依、有法必依。二是信息披露內(nèi)容的明確和具體。建立信息披露制度應注意三點：一是信息披露途徑多樣化。（２）建立信息披露制度。受益人作為非營利組織的主要服務對象，若非營利組織違反合同約定使其利益遭受損失，法律規(guī)章中應有特定的條款規(guī)定幫助受益人進行維權。各利益相關者參與監(jiān)督既是一種權利也是一種義務，法律法規(guī)應明確規(guī)定捐贈者、受益人、民眾等利益相關者對非營利組織的權力和責任。官辦色彩濃厚的非營利組織能籌集大量的善款，但善款沒有及時用出去，或者偏離了公益領域；這類的非營利組織沒有籌集資金的壓力，因而也沒有足夠的動力去保障資金的高效使用，保障捐贈者的知情權，維護組織的公信力。這些一方面導致非營利組織專業(yè)能力低下、管理理念落后，另一方面組織內(nèi)部人員基本素質(zhì)、職業(yè)道德操守及公益精神不同程度缺乏，與組織的宗旨和使命嚴重背離。目前國內(nèi)專業(yè)的社會工作者嚴重缺乏，非營利組織從業(yè)人員總體素質(zhì)不高、思想覺悟較低、工作能力和辦事效率低下。３．３ 內(nèi)部自律機制缺乏內(nèi)部自律通常建立在道德倫理和責任認知的基礎上，從內(nèi)部強化非營利組織公共責任的實現(xiàn)。我國目前還沒有建立起完全意義上的第三方評估機構。雖然近年來，網(wǎng)絡輿論興起，在“郭美美事件”中，網(wǎng)絡輿論給了紅十字會極大的壓力，但要真正實現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督，還有一個十分漫長的過程。一方面，社會監(jiān)督意識淡薄，公眾主動對非營利組織監(jiān)督的行為很少，主動去了解其財務和資金使用流向的更是少之又少。我國政府對非營利組織實行“雙重管理”體制，即有登記管理機關和業(yè)務主管部門同時對非營利組織進行監(jiān)督管理，嚴重影響到非營利組織獨立性和自主性的發(fā)揮，而且由于兩個管理部門的職責劃分不清、相互推諉，使得非營利組織的管理存在一些真空地帶。個人捐款不知去向，更不必說跟蹤報告，就連捐款查詢也是１０萬元以上才能查詢，１０萬元以下卻不能知曉。但各項資金數(shù)據(jù)也只是一個歸類和總數(shù)，并沒有具體的明細。如《基金會管理條例》中規(guī)定基金會應當及時如實地向捐贈人說明善款使用情況，但可控性和操作性不強。據(jù)有關媒體報道，自從郭美美事件爆發(fā)以來，紅十字會的捐款數(shù)額大幅下降，有些地方紅十字會的捐款逼近零，紅十字會公信力嚴重喪失?？偠灾诠藏熑晤I域，中國紅十字會發(fā)揮的巨大作用是無可替代的，但在其承擔公共責任的同時，也面臨著困境和危機。如２００８年“汶川地震”、２０１３年“雅安地震”，中國紅十字會率先奔赴現(xiàn)場展開救援工作，并通過各地的紅十字會組織，籌集物資和資金，進行地震的救援工作和災后重建工作。作為中國最大的非營利組織，中國紅十字會在承擔社會公共責任方面發(fā)揮著十分重要的作用。中國紅十字會自１９０４年成立，經(jīng)過１００多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為了中國最大的非營利組織。在非營利組織公共責任中，尤其強調(diào)職業(yè)責任和道德責任，即非營利組織以公益為首要目標，成員要利用自己的專業(yè)知識最大限度地維護和促進公共利益的實現(xiàn)，并且組織成員在行動過程中要符合社會道德規(guī)范的要求。綜合各位專家學者的觀點，筆者認為，非營利組織的公共責任表現(xiàn)為法律責任、財務責任、績效責任、職業(yè)責任和道德責任等。本應承擔公共責任的非營利組織，卻屢屢爆出丑聞，引發(fā)了人們對非營利組織公共責任的深層次思考。關鍵詞：非營利組織；公共責任；中國紅十字會中圖分類號：C913 文獻標識碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１３．10．０38非營利組織的組織目標和公共責任高度契合，對非營利組織而言，承擔公共責任是天經(jīng)地義的事情。第一篇：非營利組織的公共責任探討（大全）非營利組織的公共責任探討 ——以中國紅十字會為例劉 俊（湖北經(jīng)濟學院 湖北 武漢 ４３０２０５）摘 要：中國紅十字會等非營利組織不斷爆發(fā)的丑聞，引發(fā)了人們對非營利組織公共責任的思考。通過對非營利組織公共責任缺失的原因分析，試圖從完善法律法規(guī)、建立良好的自律機制、建立行業(yè)互律機制、構建多元的監(jiān)督體系等方面強化非營利組織公共責任的承擔。然而，２０１１年的“天價飯費事件”和“郭美美事件”將中國紅十字會推上了風口浪尖，引發(fā)了社會各界的質(zhì)疑。１ 非營利組織公共責任的內(nèi)涵何謂非營利組織公共責任？國內(nèi)外專家學者有不同的認識，仁者見仁，智者見智。范圍主要包括四個方面：一是對上的責任，即非營利組織對委托人（政府、捐贈者等）承擔責任；二是對下的責任，即非營利組織對服務對象的責任；三是對外的責任，即非營利組織對外部專家和同行所承擔的責任；四是對內(nèi)的責任，即非營利組織對專職雇員和志愿者的責任。２ 中國紅十字會承擔公共責任的現(xiàn)狀中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體，是以發(fā)揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，保護人的生命和健康，促進人類和平進步事業(yè)為宗旨。它有２１５．６萬名志愿者，１１萬個團體會員，９．８萬個基層組織，２ ６５８萬名會員，其中１ ７７５萬名青少年會員。特別在備災救災、衛(wèi)生救護、青少年教育、宣傳籌資等領域更是發(fā)揮著先鋒模范的作用。又如在艾滋病防治領域，中國紅十字會通過網(wǎng)絡媒體、現(xiàn)場宣傳、活動日等各種方式，宣傳防治艾滋病的相關知識，并卓有成效?！疤靸r飯費事件”、“郭美美事件”使得中國紅十字會陷入了嚴重的“信任危機”，２０１１年８月，《聯(lián)合早報網(wǎng)》以“郭美美事件之后你還會給紅十字會捐款嗎？”為題，開展了一項讀者投票，調(diào)查結(jié)果顯示當中有高達７７．６７％的讀者表示“不會再捐款，會選擇其他渠道”，有１０．７５％選擇“視情況而定”，僅１１．５８％的讀者表示“依然信任紅十字會”。３ 非營利組織公共責任缺失的原因分析 ３．１ 相關法律法規(guī)體系不健全現(xiàn)有的法律法規(guī)遠遠不能滿足非營利組織蓬勃發(fā)展的需要，非營利組織運作與管理不斷遭遇法律空白，無法可依，發(fā)展嚴重受阻?！肮烂朗录敝螅扔谏鐣鹘绲膲毫?，中國紅十字會開通了捐贈信息發(fā)布平臺（試運行）。善款的使用情況，大部分捐贈人無從知曉。３．２ 缺乏有效監(jiān)管機制（1）政府管制不足。（2）社會監(jiān)督不夠。另一方面，輿論監(jiān)督乏力，我國的新聞媒介往往是在政府監(jiān)督部門或其他監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)問題并處理后進行報道，通常是報喜不報憂，這極大限制了其監(jiān)督職能的發(fā)揮。（3）第三方評估機構尚未真正建立。第三方評估機構，即獨立于政府和非營利組織的專業(yè)的民間評估機構，其隨時對非營利組織的運作狀況、財務狀況、資金使用情況進行及時、客觀和公正的披露，具有較強的權威性和公信力。內(nèi)部自律系統(tǒng)往往比外部制度建設影響更加深遠。尤其是官辦色彩濃厚的非營利組織，管理層大多由政府部門官員兼任，非營利組織成為領導退居二線、發(fā)揮余熱的重要場所。３．４ 慈善行業(yè)壟斷慈善行業(yè)的壟斷在提高組織專業(yè)化水平、降低慈善成本、提高項目的運作效率等方面發(fā)揮了極大的優(yōu)勢，但由于缺乏競爭也造成了非營利組織公共責任淡薄、公益精神與使命感缺失等問題。４ 強化非營利組織公共責任的途徑 ４．１ 建立完善的法律框架（１）利益相關者權利制度化。捐贈者有權對非營利組織運作狀況、資金使用狀況進行監(jiān)督，如果非營利組織違反捐贈者意愿，捐贈者有權通過一定途徑督促非營利組織實現(xiàn)特定公益目旳。此外，社會大眾、媒體的知情權與監(jiān)督權也應得到具體的保障。非營利組織信息披露制度不完善或缺乏操作性，都會不同程度的造成捐贈人、受益人、社會公眾的信息不對稱，利益相關者對非營利組織監(jiān)管權利難以保障。拓寬信息披露的渠道，包括政府登記管理部門與業(yè)務主管部門披露、非營利組織自覺披露、第三方評估機構披露、網(wǎng)絡和媒體等社會大眾披露等。即對哪些內(nèi)容進行披露、披露內(nèi)容指標的設置和操作化等。４．２ 建立良好的自律機制（１）道德驅(qū)動的自律。它主要依靠信仰、習慣、良心和社會輿論等來維護和保障實施。（２）信用文化的自律。但在市場經(jīng)濟條件下，由于利益的驅(qū)動和其他各種誘惑的影響和侵蝕，也存在著志愿失靈。４．３ 建立規(guī)范的行業(yè)互律機制（１）同行互律。行業(yè)互律有以下三種形式：行業(yè)認可制、行業(yè)贊許制、行業(yè)規(guī)制。同行之間的相互聯(lián)系、相互制約與共同發(fā)展，形成網(wǎng)絡式的互律機制，規(guī)范和約束非營利組織的行為，從而逐步形成同行領域的共同道德、共同意識和共同規(guī)范，以相互制約的形式促進非營利組織履行公共責任。有效的評估是非營利組織行業(yè)互律的基礎。評估機制的引入實質(zhì)上是改變政府對非營利組織業(yè)務直接管理為監(jiān)督管理的模式，提高監(jiān)管的效率，增強非營利組織的公信力。４．４ 構建多元的監(jiān)督體系（１）完善政府對非營利組織的監(jiān)督。主管部門管理的重心不再是嚴格的準入審查和日常事務的管理，而是宏觀管理和監(jiān)督，積極培養(yǎng)非營利組織的自治性；改革傳統(tǒng)的年檢制度，完善監(jiān)督和評估標準；實行公益托管制度，加強政府在監(jiān)管中的權威和剛性約束。要進一步加強公民的責任意識，保障公民的社會政治地位，如開通領導信箱、電話投訴、網(wǎng)絡曝光等。另一方面政府要保障公民監(jiān)督權，保證其合法的監(jiān)督主體的地位。參考文獻 １ 閆宏偉．第三部門公共責任與監(jiān)督機制研究［Ｊ］．改革與開放，２０１０（１２）２ 金世育．非營利組織服務動機的公共性：困境與對策［Ｊ］．求實，２０１１（２）３ 顏琳．我國非政府組織的公共責任及其實現(xiàn)機制［Ｊ］．濟寧學院學報，２０１１（１）４ 徐敏寧，李陽．提升公信力是我國非營利組織走出困境的有效路徑［Ｊ］．唯實，２０１０（１０）５ 陳旭清．中國ＮＧＯ社會責任及實現(xiàn)模式［Ｊ］．晉陽學刊，２０１０（１）６ 孫錄寶．社會組織的社會責任淺析［Ｊ］．社團管理研究，２０１０（４）（責任編輯 曉 天）第二篇：非營利組織非營利組織：非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。非營利組織有時亦稱為第