丁元竹：公共服務(wù)與非營(yíng)利組織的作用-展示頁(yè)
2024-08-12 07:35本頁(yè)面
【正文】 悠久。作為社會(huì)組織的基本形式之一，非營(yíng)利組織的歷史十分久遠(yuǎn)。這些團(tuán)體的激增可能永久地改變了國(guó)家和公民的關(guān)系，它們的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它們所提供的物質(zhì)服務(wù)。1920非營(yíng)利組織已經(jīng)成為多元化時(shí)代社會(huì)發(fā)展與改革的生力軍。10%，相當(dāng)于公共部門就業(yè)人口的的美國(guó)學(xué)者的研究昭示非營(yíng)利部門的平均規(guī)模大約是：占各國(guó)年代以來(lái)，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，非營(yíng)利組織都致力于各種社會(huì)問(wèn)題的解決，積極參加包括社區(qū)建設(shè)、地方自治、公共政策制定和執(zhí)行在內(nèi)的公共管理過(guò)程，在現(xiàn)代社會(huì)占據(jù)十分重要的地位。世紀(jì)二、國(guó)際趨勢(shì)：非營(yíng)利組織在公共服務(wù)中的作用非營(yíng)利組織隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步發(fā)育和成熟并成為一種重要的社會(huì)力量,這的確是有目共睹的事實(shí)。這就需要在政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利性組織之間建立起一種互相取長(zhǎng)補(bǔ)短的平衡關(guān)系，為社會(huì)整體的進(jìn)步提供推動(dòng)力。因此，在處理某些問(wèn)題的時(shí)候，很可能會(huì)有力不從心的感覺(jué)。但也正因此，其視野是相對(duì)狹隘的，往往對(duì)整體、全局性的問(wèn)題缺乏敏感，難以在不同利益之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。年版。135條也強(qiáng)調(diào)，“國(guó)際社會(huì)、聯(lián)合國(guó)、多邊金融機(jī)構(gòu)、所有區(qū)域組織和地方當(dāng)局以及民間社會(huì)的所有行動(dòng)者都必須積極貢獻(xiàn)各自的努力和資源，以期消除人民間的不公平和縮小發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的差距，進(jìn)行全球努力，減低社會(huì)緊張，創(chuàng)造更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全?！陡绫竟鐣?huì)發(fā)展問(wèn)題宣言》第年版。120D而“公共精神既包括平等也包括參與。但是進(jìn)入公共管理時(shí)代，政府只是公共管理的核心主體，非政府的公共組織與更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成公共管理中不可或缺的公共管理主體。期。年第24這些組織不僅要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而且要承擔(dān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。70］其實(shí)，“政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理，還需要若干配角。8頁(yè)，載于《中國(guó)行政管理》，2000［陳慶云：“公共管理基本模式初探”，第文章由中國(guó)改革論壇網(wǎng)友情提供，轉(zhuǎn)載務(wù)須注明來(lái)源。次中國(guó)改革國(guó)際論壇，此次論壇主題為“建設(shè)公共服務(wù)性政府——政府轉(zhuǎn)型與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。日在海口主辦了第月年丁元竹：公共服務(wù)與非營(yíng)利組織的作用為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府改革，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院200410303150本文是作者論壇提交的論文，并已收錄入此次國(guó)際論壇會(huì)議論文集。一、公共管理與非營(yíng)利組織的角色公共服務(wù)是指那些不以營(yíng)利（不以追求利潤(rùn)最大化）為目的，旨在有效地增進(jìn)公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。31年第期。”“西方年代的行政改革給人們的啟迪之一是：隨著社會(huì)進(jìn)步，特別是科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，在處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系上，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化，政府會(huì)把更多職能以多種形式下放給社會(huì)中那些非政府、非營(yíng)利性組織承擔(dān)?！保坳悜c云：“公共管理研究中的若干問(wèn)題”，第頁(yè)載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，20011］毫無(wú)疑問(wèn)，政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。公共性、公共精神是公共管理的本質(zhì)特征和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式?！保郏溃┝_伯特帕特南著，王列、賴海榕譯：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》，第頁(yè)，江西人民出版社，2001］因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括非政府的公共組織在內(nèi)的民間社會(huì)的積極參與。27”［國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司、外交部國(guó)際司：《社會(huì)發(fā)展共創(chuàng)未來(lái)——聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議文件選編》，第頁(yè)，中國(guó)計(jì)劃出版社，2001］當(dāng)然，正如政府和市場(chǎng)都有可能存在失靈的情況，非營(yíng)利性組織也有其內(nèi)在的局限性：從形成基礎(chǔ)來(lái)看，非營(yíng)利性組織往往關(guān)注于某一特殊領(lǐng)域的問(wèn)題和利益，這是其形成和發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。從發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，由于資金來(lái)源有限，資源動(dòng)員能力相對(duì)政府和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)還比較弱小。從構(gòu)成基礎(chǔ)來(lái)看，其判斷、政策與行動(dòng)能力都要受到個(gè)人的知識(shí)水平、理性結(jié)構(gòu)、個(gè)人素質(zhì)等條件的制約，存在著非營(yíng)利性組織行政化、官僚化的可能，同樣也會(huì)存在濫用權(quán)力的可能。在承認(rèn)各種非營(yíng)利組織相對(duì)獨(dú)立性的前提下，強(qiáng)調(diào)社會(huì)通過(guò)制度化的渠道對(duì)國(guó)家的監(jiān)督、控制與參與，同時(shí)也注重國(guó)家對(duì)各種社會(huì)團(tuán)體的保護(hù)與促進(jìn)。2080研究發(fā)現(xiàn)，非營(yíng)利組織不光為社會(huì)提供了新的資源配置體制，滿足了社會(huì)多元化的需求，而且已成為發(fā)展的重要力量。GDP46%，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的27%。因此，美國(guó)霍布斯金大學(xué)薩拉蒙教授驚呼：我們正置身于一場(chǎng)全球性的“社團(tuán)革命”（globalassociationalrevolution）之中，歷史將證明這場(chǎng)革命對(duì)世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國(guó)家的興起對(duì)于世紀(jì)后期的世界的重要性。事實(shí)上，非營(yíng)利組織的活動(dòng)在世界上幾乎每一個(gè)地方都有著濃厚的歷史基礎(chǔ)。非營(yíng)利組織在西方最早出現(xiàn)在17而在東方，其
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