【正文】 私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的；（四）其他稅務(wù)機關(guān)認為需要立案查處的。稅務(wù)局相關(guān)部門移交的稅收違法信息，稽查局經(jīng)篩選未立案檢查的，應(yīng)當及時告知移交信息的部門；移交信息的部門仍然認為需要立案檢查的，經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準后，由稽查局立案檢查。第十九條 選案部門對案源信息采取計算機分析、人工分析、人機結(jié)合分析等方法進行篩選，發(fā)現(xiàn)有稅收違法嫌疑的，應(yīng)當確定為待查對象。第十八條 稅收違法案件舉報中心應(yīng)當對檢舉信息進行分析篩選，區(qū)分不同情形，經(jīng)稽查局局長批準后分別處理：（一）線索清楚，涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、虛開發(fā)票、制售假發(fā)票或者其他嚴重稅收違法行為的，由選案部門列入案源信息；（二）檢舉內(nèi)容不詳，無明確線索或者內(nèi)容重復(fù)的，暫存待辦；（三）屬于稅務(wù)局其他部門工作職責范圍的，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理；（四）不屬于自己受理范圍的檢舉，將檢舉材料轉(zhuǎn)送有處理權(quán)的單位。對不屬于本機關(guān)管轄的問題，應(yīng)當告知舉報者到有權(quán)處理的機關(guān)或者單位反映，或者將舉報材料轉(zhuǎn)有關(guān)方面處理。受理口頭舉報（含電話舉報）應(yīng)當作筆錄或錄音，筆錄經(jīng)與舉報者核實無誤后，由其簽名、蓋章或者押印，但不愿留名或者不便留名的除外。舉報中心設(shè)在所屬稅務(wù)稽查機構(gòu)。對單位和個人實名檢舉稅收違法行為并經(jīng)查實，為國家挽回稅收損失的，根據(jù)其貢獻大小，依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。解讀:案源信息的分類管理被列入新規(guī)程,說明對稅務(wù)稽查信息源管理的重視程度,信息對稱是提升稽查效率的重要前提,。第十六條 選案部門應(yīng)當建立案源信息檔案，對所獲取的案源信息實行分類管理?，F(xiàn)在有的倒霉的企業(yè)一年會碰上兩次稅務(wù)征管部門的日常檢查、兩次國地稅稽查再加上舉報檢查，真是屋漏偏逢連夜雨。第十條 確定稅務(wù)稽查對象應(yīng)當由專門人員負責。經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準，年度稽查工作計劃可以適當調(diào)整?；榫謶?yīng)當在年度終了前制訂下一年度的稽查工作計劃，經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準后實施，并報上一級稽查局備案。第九條 稅務(wù)稽查對象一般應(yīng)當通過以下方法產(chǎn)生：（一）采用計算機選案分析系統(tǒng)進行篩選；（二）根據(jù)稽查計劃按征管戶數(shù)的一定比例篩選或隨機抽樣選擇；（三）根據(jù)公民舉報、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦、情報交換的資料確定。解讀:新規(guī)程較之舊規(guī)程更多體現(xiàn)了協(xié)商余地,不再硬性規(guī)定,比如涉及到被查對象主管稅務(wù)機關(guān)有關(guān)人員的案件,如果只是普通人員,要相信本級的廉潔自律、行政制約力嘛!第三章 選 案第十四條 稽查局應(yīng)當通過多種渠道獲取案源信息，集體研究，合理、準確地選擇和確定稽查對象。下級稽查局查處有困難的重大稅收違法案件，可以報請上級稽查局查處。解讀:分級分類稽查是本世紀初稅務(wù)稽查的重大發(fā)明之一,稽查力量本就有限,撒網(wǎng)式稽查力所不迨,因此分級分類重點稽查既確保了稽查收入職能,，以適當?shù)幕橘Y源實施稽查，新規(guī)程將此發(fā)明列入其中，顯見對分級分類稽查模式的肯定與看重。第十二條 省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局可以充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，結(jié)合本地實際，按照以下標準在管轄區(qū)域范圍內(nèi)實施分級分類稽查：（一）納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、納稅規(guī)模；（二）分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種的稅負水平；（三）稅收違法行為發(fā)生頻度及輕重程度；（四）稅收違法案件復(fù)雜程度；（五）納稅人產(chǎn)權(quán)狀況、組織體系構(gòu)成；（六）其他合理的分類標準。第十六條 在國稅、地稅各自系統(tǒng)內(nèi)，查處的稅務(wù)案件如果涉及兩個或者兩個以上稅務(wù)機關(guān)管轄的，由最先查處的稅務(wù)機關(guān)負責；管轄權(quán)發(fā)生爭議的，有關(guān)稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當本著有利于查處的原則協(xié)商確定查處權(quán)；協(xié)商不能取得一致意見的，由共同的上一級稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定后執(zhí)行。第十四條 各地國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別負責所管轄稅收的稅務(wù)稽查工作。解讀:首先是對征收管理范圍內(nèi)的納稅人、扣繳義務(wù)人、其他涉稅當事人實施稅務(wù)稽查,如果不是所征收范理范圍內(nèi)的,比如發(fā)票案件,則由違法行為發(fā)生地或發(fā)現(xiàn)地稽查局管轄,另有規(guī)定主要是針對納稅人所在地與經(jīng)營行為發(fā)生地不一致時作出的規(guī)定,如營業(yè)稅暫行條例規(guī)定,納稅人銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)向不動產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅,，先普遍性而后特殊性的將特殊管轄敘列與后。稅收法律、行政法規(guī)和國家稅務(wù)總局對稅務(wù)稽查管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二章 管 轄第十條 稽查局應(yīng)當在所屬稅務(wù)局的征收管理范圍內(nèi)實施稅務(wù)稽查。第九條 稅務(wù)機關(guān)必須不斷提高稽查信息化應(yīng)用水平，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)采集涉稅信息，強化稽查管理和執(zhí)法監(jiān)督。解讀:未經(jīng)批準私自會見被查對象,這條如何理解?前提是需要批準的行為,哪些行為需要批準,、恪守職業(yè)道德之前更應(yīng)當嚴守國家法律法規(guī)。第八條 稅務(wù)稽查人員應(yīng)當遵守工作紀律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：（一）違反法定程序、超越權(quán)限行使職權(quán)；（二）利用職權(quán)為自己或者他人謀取利益；（三）玩忽職守，不履行法定義務(wù)；（四）泄露國家秘密、工作秘密，向被查對象通風報信、泄露案情；（五）弄虛作假，故意夸大或者隱瞞案情；（六）接受被查對象的請客送禮；（七）未經(jīng)批準私自會見被查對象；（八）其他違法亂紀行為。第二十條 稽查人員與被查對象有下列關(guān)系之一的，應(yīng)當自行回避，被查對象也有權(quán)要求他們回避：（一）稽查人員與被查當事人有近親屬關(guān)系的；（二）稽查人員與被查對象有利害關(guān)系的；（三）稽查人員與被查對象有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的；對被查對象認為應(yīng)當回避的，稽查人員是否回避，由本級稅務(wù)機關(guān)的局長審定?；榫志珠L發(fā)現(xiàn)稅務(wù)稽查人員有規(guī)定回避情形的，應(yīng)當要求其回避。第七條 稅務(wù)稽查人員有《稅收征管法細則》規(guī)定回避情形的，應(yīng)當回避。納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收違法行為不屬于保密范圍。解讀:屬于畫蛇添足類的一條刪去。解讀:用詞上更加精練,，有的地區(qū)選案與執(zhí)行合二為一，有的地區(qū)檢查設(shè)重案科普通科，筆者一直以為盡管實行了四分離，但必竟同處于稽查局領(lǐng)導(dǎo)之下，其效果只能是內(nèi)部監(jiān)督，是否有必要引進一個外部機構(gòu)，比如稅收審計委員會（若干專家、社會人士、紀檢監(jiān)察人員等）對稽查工作的外部獨立監(jiān)督?；榫衷O(shè)立選案、檢查、審理、執(zhí)行部門，分別實施選案、檢查、審理、執(zhí)行工作。第五條 各級稅務(wù)機關(guān)設(shè)立的稅務(wù)稽查機構(gòu)，按照各自的稅收管轄范圍行使稅務(wù)稽查職能。上級稽查局對下級稽查局的稽查業(yè)務(wù)進行管理、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，對執(zhí)法辦案進行指揮和協(xié)調(diào)。第四條 稅務(wù)稽查必須以事實為根據(jù)，以稅收法律、法規(guī)、規(guī)章為準繩，依靠人民群眾，加強與司法機關(guān)及其他有關(guān)部門的聯(lián)系和配合。第三條 稅務(wù)稽查應(yīng)當以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持公平、公開、公正、效率的原則。第三條 稅務(wù)稽查的基本任務(wù)是：依照國家稅收法律、法規(guī)，查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進依法納稅，保證稅法的實施。第二條 稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱?；榫种饕氊煟且婪▽{稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項進行檢查處理，以及 圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作。解讀:法律依據(jù)多了個等字,，修訂了之后怎么辦？是不是又要根據(jù)新征管法再來一個新新稅務(wù)稽查工作規(guī)程？第二條 稅務(wù)稽查的基本任務(wù)，是依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進依法納稅。第一篇：《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》及解讀新稅收稽查工作規(guī)程及其個人解讀作者:鹽河畔王越(南通地稅稽查局)新的稅務(wù)稽查工作規(guī)程于2010年1月1日實施,筆者搞不懂為什么非要早于新征管法實施之前出臺,明知新征管法即將出臺,何不等上一等,假設(shè)今年新征管法粉墨登場,豈不是又一出胡潤百富榜的鬧劇(備注:王傳福剛上榜當天,就被許家印超過).下面結(jié)合個人所學(xué)與工作實際,:黑色為新規(guī)程,藍色為舊規(guī)程,第一章 總 則第一條 為了保障稅收法律、行政法規(guī)的貫徹實施，規(guī)范稅務(wù)稽查工作，強化監(jiān)督制約機制，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱《稅收征管法細則》）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。第一條 為了規(guī)范稅務(wù)稽查工作，保證稅收法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱細則），制定本規(guī)程。稅務(wù)稽查由稅務(wù)局稽查局依法實施。稽查局具體職責由國家稅務(wù)總局依照《稅收征管法》、《稅收征管法細則》有關(guān)規(guī)定確定。稅務(wù)稽查包括日?；?、專項稽查、專案稽查等。解讀:”稅務(wù)機關(guān)”.同時將其他涉稅當事人納入稽查對象，從而表述更完整，另外征管法實施細則第9條規(guī)定稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處在新規(guī)程中沒有引用表述，什么叫“專司”，中文語法可以理解為“只能專門司理”，那么發(fā)票違法就不可以查處了？顯然這樣的定義不科學(xué)，易引發(fā)歧義，同時刑法中的偷稅罪已更名為逃避繳納稅款罪，因此新規(guī)程有意避開，不能不說是一種先見之明，省得日后被動。稅務(wù)稽查應(yīng)當依靠人民群眾，加強與有關(guān)部門、單位的聯(lián)系和配合。解讀:強調(diào)了公平公開公正效率原則,特別是效率原則,稽查資源有限,任務(wù)繁重,?,中央已經(jīng)要求各地減少公車消費支出, 稽查局在所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下開展稅務(wù)稽查工作。各級國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局應(yīng)當加強聯(lián)系和協(xié)作，及時進行信息交流與共享，對同一被查對象盡量實施聯(lián)合檢查，并分別作出處理決定。解讀:稽查局依然屬于稅務(wù)局內(nèi)部設(shè)立機構(gòu),山西省國稅局局長所設(shè)計的將國稅局改成稅務(wù)征收局,地稅局改成稅務(wù)稽查局的偉大思路看來還是一個夢想,而上級稽查局對下級稽查局的職能中不包括“領(lǐng)導(dǎo)”二字,說明稅務(wù)稽查垂直尚未得到總局首肯,現(xiàn)在各地稽查模式五花八門,大連等地市局設(shè)立檢查處,下設(shè)若干稽查局的模式,海南省局設(shè)立稽查局,下設(shè)若干稽查分局,每個分局主管若干縣市稅務(wù)稽查工作的模式,江蘇省局、市局、縣局各自設(shè)立稽查局的模式,五花八門,?根據(jù)規(guī)定,對國稅局與地稅局聯(lián)合調(diào)查的涉稅案件,應(yīng)當根據(jù)各自的法定職權(quán),經(jīng)協(xié)商分別作出具體行政行為,不得共同作出具體行政行為,即使對共同作出的具體行政行為不服的,也要向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議,因此本條特別申明要分別作出處理決定,否則全要向稅務(wù)總局申請復(fù)議,豈不是給領(lǐng)導(dǎo)添亂? 其實在國地稅稽查局目前尚不能合并情況下,從節(jié)約征稅資源減少納稅人負擔考慮,聯(lián)合檢查確實是一個解決之道,但眾所周知,本是同根生的國地稅兄弟鮮少有精誠合作的范例,稽查工作規(guī)程只是用了”應(yīng)當、盡量”這類詞法,勸導(dǎo)性質(zhì)非強制性質(zhì),效果如何, 稽查局查處稅收違法案件時，實行選案、檢查、審理、執(zhí)行分工制約原則。第六條 稅務(wù)稽查工作應(yīng)當按照確定稽查對象、實施稽查、審理、執(zhí)行等程序分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)。第七條 凡依法由稅務(wù)機關(guān)征收管理的各種稅收的稅務(wù)稽查工作均適用本規(guī)程。第六條 稅務(wù)稽查人員應(yīng)當依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密、個人隱私保密。解讀:雖然違法行為不屬于保密范圍,但也絕不是可以信口開河的,最近政府機關(guān)信息工作條例的出臺,規(guī)定了什么該說,什么不該說,稅務(wù)人員不僅僅代表自身,還代表著行政機關(guān)形象,、扣繳義務(wù)人、檢舉人保密的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者有關(guān)單位給予行政處分，大嘴型稅官可要不得。被查對象要求稅務(wù)稽查人員回避的，或者稅務(wù)稽查人員自己提出回避的，由稽查局局長依法決定是否回避?；榫志珠L的回避，由所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)依法審查決定。解讀:征管法實施細則第八條規(guī)定下述情形需要回避,1夫妻關(guān)系2直系血親關(guān)系3三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系4近姻親關(guān)系,5可能影響公正執(zhí)法的其他利害關(guān)系(這條規(guī)定比較好,情人關(guān)系、戀人關(guān)系皆可劃入其中,其實情人一句話勝過夫人一籮筐)較之舊規(guī)程的三條范圍擴大、,即稽查人員是否回避,由稽查局局長依法決定,，稅務(wù)人員在查處稅收違法案件時，未按照規(guī)定進行回避的，對直接負責的主管人員和其他直接人員，依法給予行政處分。稅務(wù)稽查人員在執(zhí)法辦案中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。只有更為剛性的法律法規(guī)懸于頭上，才可以起達摩克利斯之效。解讀：與征管法第6條因應(yīng)，現(xiàn)實當中電子化查帳要求與稽查干部現(xiàn)有素質(zhì)已經(jīng)出現(xiàn)悖離現(xiàn)象，亟待引起注意，習(xí)慣于紙上談兵而不會網(wǎng)上沖浪的稅務(wù)干部已經(jīng)完全落伍，毛主席說過一萬年太長，只爭朝夕，看來面對網(wǎng)絡(luò)世界的飛速習(xí)展，稽查干部也要只爭朝夕了。前款規(guī)定以外的稅收違法行為，由違法行為發(fā)生地或者發(fā)現(xiàn)地的稽查局查處。第十五條 稅務(wù)案件的查處，原則上應(yīng)當由被查對象所在地的稅務(wù)機關(guān)負責；發(fā)票案件由案發(fā)地稅務(wù)機關(guān)負責；稅法另有規(guī)定的，按稅法規(guī)定執(zhí)行。第十一條 稅務(wù)稽查管轄有爭議的，由爭議各方本著有利于案件查處的原則逐級協(xié)商解決；不能協(xié)商一致的，報請共同的上級稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。在稅務(wù)稽查工作中發(fā)現(xiàn)有屬于對方管轄范圍問題的，應(yīng)當及時通報對方查處；雙方在同一稅收問題認定上有不同意見時，先按照負責此項稅收的稅務(wù)機關(guān)的意見執(zhí)行，然后報負責此項稅收的上級稅務(wù)機關(guān)裁定，以裁定的意見為準。解讀:簡而化之,凡有爭議的,首先協(xié)商解決,其次報上級機關(guān)協(xié)調(diào)或決定,有點類似于民事爭議,先協(xié)商再裁定最后訴訟,當然稅務(wù)管轄爭議可不能訴訟,對同一稅收問題認定上有不同意見其實基本不存在,稅種征管劃分界定清楚,不存在國稅去管地稅的事,地稅去找國稅的碴,倒是新辦企業(yè)的征管權(quán)限爭搶在一些地區(qū)存在。分級分類稽查應(yīng)當結(jié)合稅收違法案件查處、稅收專項檢查、稅收專項整治等相關(guān)工作統(tǒng)籌確定。第十三條 上級稽查局可以根據(jù)稅收違法案件性質(zhì)、復(fù)雜程度、查處難度以及社會影響等情況，組織查處或者直接查處管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的稅收違法案件。第十七條 下列案件，可由上級稅務(wù)機關(guān)查處或統(tǒng)一組織力量查處：（一）重大偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、避稅、抗稅案件；（二）重大偽造、倒賣、非法代開、虛開發(fā)票案件以及其他重大稅收違法案件；（三）群眾舉報確需由上級派人查處的案件；（四）涉及到被查對象主管稅務(wù)機關(guān)有關(guān)人員的案件；（五）上級稅務(wù)機關(guān)認為需要由自己查處的案件；（六）下級稅務(wù)機關(guān)認為有必要請求上級稅務(wù)機關(guān)查處的案件。選案部門負責稽查對象的選取，并對稅收違法