【正文】 工作特點的獎勵和激勵機制，加大法官的教育培訓力度，從經濟上和時間上鼓勵支持法官參加與工作實踐緊密聯(lián)系的系統(tǒng)教育和學習，提升現(xiàn)有法官專業(yè)知識水平，使法官具備從容應對各類案件的能力。在增強法官的職業(yè)榮譽感的同時，要有計劃地組織法官進行專業(yè)培訓。四是要嚴把進口關。在人員編制數(shù)量上，應堅持轄區(qū)常住人口數(shù)與流動人口數(shù)和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應按照工作性質和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法警察、書記員、司法技術人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。應盡量將現(xiàn)在后勤保障部門的法官充實到審判一線，增加一線法官的絕對數(shù)，提高現(xiàn)有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現(xiàn)狀。要積極向縣委匯報，勤與縣編制部門、人事部門、財政部門協(xié)調溝通，爭取得到有關領導部門和相關部門的支持，盡快設立調研室和法警隊，建立獨立辦事機構，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環(huán)境較差、辦公自動化水平低的現(xiàn)狀，嚴重影響和制約了審判工作的順利開展。在公用經費方面，湯原法院人頭辦公經費，縣財政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費回撥的8萬元合并計算，每年為法院使用的費用僅為11萬元左右，各項支出經費缺口應在60萬元以上。我們可以從縣財政實際拔付款中直觀地看出湯原法院經費上的嚴重不足：縣財政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經費只剩4萬元。所收取的訴訟費有30%要上繳省財政，另外，縣委從2004年開始，從省財政回撥的70%訴訟費中，另扣除20%上繳縣財政，所以，真正回撥給縣法院的訴訟費只有50%，全年訴訟費回撥不足8萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。四、法院經費保障方面存在的問題目前，湯原法院的司法經費，主要來源于縣級政府財政的撥款及法院自身收入訴訟費轉化的補助經費。案件數(shù)量日升，法官數(shù)量漸少，精英法官青黃不接，難以適應新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運轉。由于審判業(yè)務庭的法官絕對數(shù)減少，使審監(jiān)庭、民二庭和四個法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現(xiàn)象較為普遍，影響了審判工作效率。他們分布在11個業(yè)務庭。三、人員結構方面存在的問題湯原法院現(xiàn)有編制61人，實有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導員、退長還員和工人）構成。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負責人也還只是助理審判員。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。雖然湯原法院的調研和法警工作在全市法院得到普遍認可，但調研和法警機構沒有單列，制約了審判工作發(fā)展、減少了中層干部配備職數(shù)、降低了調研和法警工作質量確是不爭的事實。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊機構，但是沒有縣編制機構的正式批文，法警隊還只是臨時機構。由于缺少專職人員，全部調研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負荷工作，導致他們工作始終處于疲于應付、顧此失彼的境況，嚴重影響了調研和政工工作質量，也降低了工作人員的積極性和主動性。研究室是負責宏觀調查研究，總結審判工作經驗，辦理審判委員會會務，為院黨組決策提供智力支持，負責司法統(tǒng)計與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調研部門是不可或缺的。主要體現(xiàn)在人員構成復雜多樣、經費極其匱乏緊張、機構設臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關情況作如下匯報：一、機構設置方面存在的問題湯原法院現(xiàn)有內設機構10個。第一篇：基層法院存在的問題及對策掛職法院存在的問題及對策韓 國 斌按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環(huán)境、提高辦案質量效率、促進地方經濟發(fā)展方面所取得的長足進展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當多的困難和問題，雖然基層法院的領導和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時期內得到徹底解決的。內設機構中，沒有研究室和法警隊正式建制。1但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機構改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統(tǒng)一管理，缺少專職調研人員和司法統(tǒng)計員，調研和統(tǒng)計工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。法警隊是負責司法警察警務工作，警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達有關法律文書，執(zhí)行死刑，配合有關審判庭和執(zhí)行局執(zhí)行有關事項，維護機關秩序的部門。所有法警均分散到各業(yè)務部門，待有警務時臨時抽調集中，由于法警處于業(yè)務庭長和法警隊長的雙重管理，導致調警時權力行使不暢、警力資源浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了出警的速度和質量，降低了警隊的戰(zhàn)斗力，同時也不利于法警的日常正規(guī)訓練。二、干部職級配備方面存在的問題湯原法院目前內設10個庭科室局、4個派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機構改革前，湯原法院有科級以上干部達32人，為當時全院人員的50%。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負責人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達十多年，職級不能及時理順。由于審判人員的職級配備沒有達到法官工作職務上相應要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊伍的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)業(yè)務骨干外流的現(xiàn)象，如2005年中湯原法院外流優(yōu)秀審判干部就有3人。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，%。如果再除去執(zhí)行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業(yè)務庭從事審判工作的僅剩15人，%。導致法官人數(shù)減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機關人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經驗豐富、身體健康、尚未達到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費；另一方面在現(xiàn)有 23名其他人員中有14人是經非正常渠道調入的，由于這部分人員占有比例的增大，導致了法官不能正常補員。法官人數(shù)上的嚴重不足和尚未真正實行法官助理制度，使現(xiàn)有一線法官干了許多本應由法官助理承擔的事務工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時間和精力，造成法律知識得不到及時更新，使審判質量與審判效率無法從真正意義上得到提高。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費用僅有16萬元。今年4月開始實行的新訴訟費標準將使基層法院更加難以應對。而湯原法院其他費用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標準計算：電費3萬元、水費1萬元，取曖16萬元，臨時工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護5萬元，差旅費3萬元，辦公用品2萬元，培訓費2萬元，報刊征訂費2萬元，招待費2萬元，服裝費3萬元，離休老干部醫(yī)療費2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。另外，由于地方財政困難，財政部、人事部等部門規(guī)定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個福利項目無法正常執(zhí)行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。五、幾點對策一是努力取得當?shù)攸h委的支持。二是增強一線辦案力量。三是鑒于法院特殊的工作性質和司法工作的需要，應建立有別于其它國家機關的獨立的法院人員編制體系。在確定編制數(shù)額的同時建立法官工作量定額標準，從審判工作的特點出發(fā)，保證法官能有充足的時間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質量。法官必須德才兼?zhèn)?、業(yè)務精通、公正廉潔，因此要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的法官錄用考試制度。要從審判規(guī)律出發(fā)，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養(yǎng)不同類型的專業(yè)法官，使他們成為本審判領域內的專家。六是上級法院要深入基層法院進行全方位的調查研究，全面掌握基層法院工作現(xiàn)狀，并將基層法院的實際困難向同級黨委匯報，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機構、職級待遇、經費等基層法院亟待解決的問題。隊伍建設是法院各項工作的重中之重，是做好審判執(zhí)行等各項工作的基石。本文擬從此角度出發(fā)，結合筆者所在法院隊伍建設中遇到的實際問題，談談基層法院隊伍建設中存在的問題與自我應對之策。