【正文】 托非政府組織提供一些社會(huì)服務(wù)，但政府與非政府組織之間的這種互動(dòng)并沒(méi)有完善的制度支持，在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中，并沒(méi)有將購(gòu)買公共服務(wù)作為政府采購(gòu)項(xiàng)目，而在其他法律法規(guī)中，也沒(méi)有對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為做出明確規(guī)定。購(gòu)買非政府組織的服務(wù)是政府支持非政府組織發(fā)展的重要體現(xiàn)。非政府組織在這種管理體制下遭遇準(zhǔn)入門檻高、審批困難等問(wèn)題，如在基金會(huì)的登記管理方面，我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，非公募性質(zhì)的基金會(huì)其擁有的原始基金必須高于200萬(wàn)元，地方性的公募基金會(huì)注冊(cè)資金不得低于400萬(wàn)元，而全國(guó)性的公募基金會(huì)注冊(cè)門檻則更高，其原始基金不得低于800萬(wàn)元，高額的原始基金要求顯然提高了我國(guó)非政府組織申請(qǐng)注冊(cè)的門檻，使得非政府組織難以獲得合法地位，也就無(wú)法開(kāi)展組織工作。我國(guó)對(duì)非政府組織實(shí)行的是雙重管理制度，即由民政部門主管其管理登記工作，政府主管部門則成為其具體業(yè)務(wù)的主管機(jī)關(guān)。在監(jiān)督機(jī)制方面，由于非政府組織的特性之一便在于其公益性，因此我國(guó)在法律和政策上都要求非政府組織建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為此我國(guó)非政府組織成立了監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督理事會(huì)的運(yùn)營(yíng)與會(huì)員行為，保障其公益性。如在選舉制度方面，一些較大規(guī)模的非政府組織一般會(huì)建立會(huì)員代表大會(huì)制度，這也是非政府組織中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，非政府組織通過(guò)會(huì)員代表大會(huì)來(lái)選舉組織理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。非政府組織的內(nèi)部治理機(jī)制是其內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，若內(nèi)在治理制度不完善，將很難發(fā)揮其應(yīng)有的功能，甚至?xí)绊懡M織的公信力，不利于非政府組織的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非政府組織在2012年實(shí)現(xiàn)收入1800 多億元，從業(yè)人員達(dá)1218萬(wàn)人，其已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。而且在中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府與個(gè)人往往處在一種對(duì)立狀態(tài)，而非政府組織的出現(xiàn)使二者之間出現(xiàn)緩沖地帶，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。從我國(guó)目前非政府組織的數(shù)量來(lái)看，其規(guī)模已經(jīng)開(kāi)始對(duì)我國(guó)的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。我國(guó)非政府組織數(shù)量的快速增長(zhǎng)與我國(guó)政府的發(fā)展政策有密切聯(lián)系，%，之所以非政府組織的增長(zhǎng)率大幅提高，主要是因?yàn)?012年我國(guó)民政部開(kāi)啟了非政府組織直接登記工作，非政府組織的登記申請(qǐng)程序更加便利簡(jiǎn)潔。中國(guó)非政府組織發(fā)展的成就當(dāng)前，我國(guó)政府積極推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，逐步從社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，這給我國(guó)的非政府組織帶來(lái)了極大的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：我國(guó)的非政府組織在數(shù)量上有所增長(zhǎng)。而多元監(jiān)管模式主要是指非政府組織的監(jiān)管是由不同機(jī)構(gòu)共同完成的，如日本的非政府組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是與其業(yè)務(wù)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)完成，這種模式下，監(jiān)督者分工明確且監(jiān)督更加具體。目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于非政府組織的監(jiān)管主要有一元和多元兩種監(jiān)管模式。國(guó)外對(duì)非政府組織的稅收認(rèn)定有明確而詳細(xì)的規(guī)定，這有利于非政府組織在申請(qǐng)認(rèn)定程序上獲得便利，而我國(guó)雖然也將稅務(wù)機(jī)關(guān)作為審查非政府組織是否具有稅收優(yōu)惠的認(rèn)定機(jī)關(guān)，但其程序復(fù)雜，認(rèn)定工作難以開(kāi)展，而且在具體的稅收減免規(guī)定上，我國(guó)也缺乏細(xì)致而詳實(shí)的政策。如英國(guó)的非政府組織，只要其向慈善委員會(huì)申請(qǐng)慈善組織資格，并獲得批準(zhǔn)后，便自動(dòng)獲得稅收優(yōu)惠資格，無(wú)需向稅務(wù)部門申請(qǐng)。非政府組織的稅收優(yōu)惠主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是對(duì)企業(yè)和個(gè)人的公益捐贈(zèng)采取稅收優(yōu)惠，二是對(duì)非政府組織的服務(wù)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)減免稅費(fèi)。稅收優(yōu)惠制度方面。而我國(guó)的非政府組織雖然也接受政府的資金補(bǔ)助，但其通常是政府的預(yù)算資金，而非購(gòu)買其服務(wù)，這并非一種平等的交換關(guān)系。這類非政府組織主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或提供服務(wù)來(lái)獲得收入，如美國(guó)非政府組織在1995年，其服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入就占到總資金來(lái)源的57%，而政府資助只占30%。政府補(bǔ)助體現(xiàn)的非政府組織政府主導(dǎo)型的資金來(lái)源途徑，大多數(shù)國(guó)家的非政府組織的資金來(lái)源都屬于這一模式，%的收入作為非政府組織的發(fā)展基金，此外，政府還直接為公益活動(dòng)給予財(cái)政轉(zhuǎn)移資金；在德國(guó)的非政府組織資金來(lái)源中，政府的資助占到了64%。資金來(lái)源途徑方面?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)外非政府組織的登記審查門檻較低，登記注冊(cè)程序較為簡(jiǎn)便。登記設(shè)立模式，就是指非政府組織要想獲得合法地位，必須向特定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)成立，在獲得批準(zhǔn)后，才具備籌立非政府組織的資格。國(guó)外的非政府組織登記制度主要包括自由成立和登記設(shè)立兩種模式。通過(guò)總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀，能夠?yàn)槲覈?guó)非政府組織的發(fā)展提供有益啟示?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)外 非政府組織 經(jīng)驗(yàn)借鑒【中圖分類號(hào)】 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，非政府組織作為新生的社會(huì)力量活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，它們通過(guò)人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度表達(dá)民意、傳遞民聲。第一篇：國(guó)外非政府組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒國(guó)外非政府組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒【摘要】近年來(lái)，我國(guó)的非政府組織日益發(fā)展壯大，并且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各方面都產(chǎn)生極大的影響，但由于起步晚、管理經(jīng)驗(yàn)不足等原因，致使其存在諸多問(wèn)題。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織的發(fā)展以及管理進(jìn)行分析，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，能夠?yàn)槲覈?guó)非政府組織的發(fā)展提供有益啟示。然而，由于非政府組織成長(zhǎng)環(huán)境、大政府小社會(huì)的政府職能模式以及傳統(tǒng)文化等因素的影響，非政府組織在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著很多外部的政策制約和自身治理機(jī)制制約，非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，非政府組織的功能和作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。國(guó)外非政府組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)登記管理制度方面。自由成立模式下，只要有一定的人數(shù)就可以成立非政府組織，無(wú)需辦理登記手續(xù)，如在美國(guó)，任何人都可以聯(lián)合其他人一起成立非政府組織，其可以為社會(huì)提供服務(wù)，擁有自己的賬戶并接受社會(huì)的捐助，無(wú)需政府批準(zhǔn)。如日本法律規(guī)定非政府組織可有認(rèn)證、認(rèn)可、許可三種方式來(lái)向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成立非政府組織，主管機(jī)關(guān)審查材料后再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)其申請(qǐng)。而在我國(guó)，多數(shù)非政府組織在登記之時(shí)便受到嚴(yán)格審查、程序繁瑣。非政府組織的資金主要是來(lái)自政府補(bǔ)助與服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，有研究表明，這兩項(xiàng)收入分別占非政府組織資金來(lái)源的40%和49%。服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入體現(xiàn)了非政府組織市場(chǎng)主導(dǎo)型資金來(lái)源途徑。國(guó)外政府在對(duì)非政府組織提供財(cái)政支持時(shí)，主要是通過(guò)委托非政府組織提供一些社會(huì)公共服務(wù)的方式，在這一過(guò)程中，政府與非政府組織處于平等地位。在發(fā)達(dá)國(guó)家，非政府組織利用稅收優(yōu)惠和外部資金注入的優(yōu)勢(shì)而為社會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，這保證其能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一定的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入，而我國(guó)的非政府組織官僚作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏經(jīng)營(yíng)服務(wù)的意識(shí)，因此其服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入有限。對(duì)于非政府組織，各國(guó)都制定了稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)其發(fā)展。在稅收優(yōu)惠模式上，一種是主管部門認(rèn)定非政府組織資格后，其就自動(dòng)獲得了減免稅收的優(yōu)惠，另一種則是非政府組織需要獲得稅務(wù)部門的認(rèn)定，之后才可以減免相關(guān)稅費(fèi)。在美國(guó)，一般收入低于5000美元的非政府組織是直接獲取稅收優(yōu)惠資格的，而其他非政府組織則要向稅務(wù)局提出稅收優(yōu)惠申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審查后，才可能獲得稅收優(yōu)惠資格。監(jiān)管體制方面。所謂一元監(jiān)管模式是指由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管非政府組織的運(yùn)營(yíng)管理，如英國(guó)的慈善委員會(huì)就獨(dú)立監(jiān)管英國(guó)的非政府組織的營(yíng)運(yùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織管理是“輕登記、重監(jiān)管”，而我國(guó)卻是“重登記、輕監(jiān)管”，這使得許多非政府組織運(yùn)營(yíng)管理混亂，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，引起社會(huì)不滿，也不利于其發(fā)展壯大。我國(guó)非政府組織的數(shù)量在改革開(kāi)放之后一直保持較快的增長(zhǎng)速度，據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，到2012年，%。我國(guó)非政府的民主功能日漸凸顯。就政治結(jié)構(gòu)而言，主要是由不同的政治主體所構(gòu)成的，之前我國(guó)的政治結(jié)構(gòu)則主要由政府主體和經(jīng)濟(jì)主體組成，而非政府組織的不斷壯大正在改變這一現(xiàn)狀，并開(kāi)始作為獨(dú)立的一極成為我國(guó)政治結(jié)構(gòu)的組成主體之一，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義而不斷努力。我國(guó)的非政府組織還活躍于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，例如我國(guó)有6萬(wàn)多家行業(yè)協(xié)會(huì)，他們?cè)谛袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、行業(yè)資源整合、技術(shù)水平的提高以及貿(mào)易糾紛的調(diào)解等方面都做出了很大貢獻(xiàn)。我國(guó)非政府組織治理機(jī)制日趨規(guī)范。近年來(lái)，隨著非政府組織發(fā)展模式的不斷成熟，我國(guó)的非政府組織在內(nèi)在治理機(jī)制上也日趨規(guī)范。在執(zhí)行機(jī)制上，非政府組織成立了理事會(huì)，主要目的就是為了執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議，并處理組織的日常