【正文】 資源的責(zé)任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護；自然資源有償利用及收費制度；自然資源稅；保護自然資源的教育以及違反《自然資源保護法》的法律責(zé)任等。（二）進一步加強有關(guān)環(huán)境資源保護的立法1．制定統(tǒng)一的《自然資源保護法》世界上許多國家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。要按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費標準，促使排污單位積極治理污染。因此，環(huán)境與資源的管理也要引人市場機制，更多地依靠市場經(jīng)濟手段來解決環(huán)境問題。二是在環(huán)境與資源的立法中，要注重運用經(jīng)濟手段對環(huán)境與資源進行管理。3．修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)在修改我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源的法律、法規(guī)時，應(yīng)注意以下問題：一是要以可持續(xù)發(fā)展作為修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到修改環(huán)境與資源法律。另外，《環(huán)境保護法》中還存有計劃經(jīng)濟的痕跡，以致在某些方面與市場經(jīng)濟的要求相悖；《環(huán)境保護法》在規(guī)定綜合性目標的同時，還規(guī)定了具體的法律措施，其結(jié)構(gòu)中仍然保留了大量實施法的內(nèi)容，其內(nèi)容已經(jīng)溢出了作為基本法的內(nèi)容范圍；《環(huán)境保護法》突出的問題就是對自然生態(tài)和資源保護的原則性規(guī)定大少，以致于該法呈現(xiàn)出濃厚的污染防治法的色彩。因為，可持續(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個有機的整體，應(yīng)在國家根本大法中得到體現(xiàn)。因此，我國的環(huán)境與資源立法應(yīng)根據(jù)以上的精神和我國的實際情況，加以修改和完善。5．我國還缺乏環(huán)境與資源教育的立法三、可持續(xù)發(fā)展與我國環(huán)境資源立法的完善為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律、法規(guī)必須進行修改和完善，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。這就直接違反了《標準化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，還有，我國雖然已制定了各種環(huán)境區(qū)域的環(huán)境噪聲標準，但并未將其列入《環(huán)境噪聲污染防治法》中；《水污染防治法》將水環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的制定權(quán)劃給各級政府的環(huán)保行政主管部門，這些做法的結(jié)果使得大量的相關(guān)法規(guī)散見于國務(wù)院和各級政府的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，實質(zhì)上是法出多門，重規(guī)章而不重法，這不能不說是我國環(huán)境法律體系結(jié)構(gòu)上的一個缺陷。這種立法傾向顯然是把環(huán)保主管部門排除在自然資源保護管理部門之外，明顯與《環(huán)境保護法》的規(guī)定相沖突，從而造成環(huán)境保護主管部門和環(huán)境保護監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)不清。3．我國環(huán)境與資源的法律、法規(guī)之間也不統(tǒng)一我國環(huán)境法與資源法之間存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。排污者只要不超過污染物排放標準，就可以無償使用環(huán)境納污能力資源，這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染?，F(xiàn)行法律確立的以行政區(qū)劃管理為主的管理體制已造成了污染范圍的擴大、跨區(qū)域及跨流域的污染情況嚴重而得不到有效遏制，以城市為主的污染正逐漸向農(nóng)村蔓延。2．我國的環(huán)境與資源立法不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求和社會發(fā)展的需要我國于1992年逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體系，而環(huán)境與資源立法相當(dāng)一部分是1992年之前在計劃經(jīng)濟體制下制定的，這些帶有計劃經(jīng)濟特征的法律規(guī)定已明顯地與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)。這就說明我國的環(huán)境與資源的法律和環(huán)境與資源的政策之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。我國的《環(huán)境保護法》和其他有關(guān)環(huán)境保護、防治污染和自然資源保護的法律、法規(guī)，同樣也存在這個問題。從目前現(xiàn)狀來看，這些環(huán)境投資體制改革和試點涉及的范圍有限，改革的力度也不夠，遠遠不能適應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)保投資體制改革的要求?？偟膩碚f，我國環(huán)保投資體制的改革滯后于整個國民經(jīng)濟投資體制的改革。我國現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計劃經(jīng)濟體制下和在向市場經(jīng)濟過渡時期建立的。例如，美國每年用于環(huán)境保護的投資在800億美元以上，日本在700億美元以上，美國每年用于水污染和大氣污染治理的費用超過了1500億美元，據(jù)一項對80年代中期情況的研究表明，我國因環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟損失達382億元，部分自然生態(tài)環(huán)境遭破壞造成的經(jīng)濟損失每年達500億元，兩項合計達882億元，%，而據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署資料的統(tǒng)計，美國等發(fā)達國家因環(huán)境污染引起的經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值的比例一般為3～5％。我國目前總的環(huán)境投資缺口大約為2500多億元，％。（二）我國環(huán)境保護投資不足我國環(huán)境保護投資中存在的問題是環(huán)境投資總量小，歷史欠帳太多?！秶窠?jīng)濟與社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》指出，“九五”計劃期間，我國將重點解決“三河”（淮河、海河和遼河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）／兩區(qū)”（酸雨污染區(qū)、SO2控制區(qū)）的污染控制問題。…突出的現(xiàn)象是：水土流失的危害已經(jīng)擴大到全國耕地面積的1／3，500多條主要河流和幾乎所有的湖泊受污染面積達82％以上；全國城市的居民正呼吸著總懸浮微粒日平均值比國際標準高出10倍以上的污濁空氣；而被稱為“母親河”的黃河下游，一年中有200天可以被改稱為“母親沙灘”。我國在環(huán)境污染的防治和資源保護方面雖然取得了較大的成績，但也還存在著以下三個方面的問題。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美國洛杉礬光化學(xué)煙霧事件等“舊八大公害事件”；80年代又發(fā)生了意大利塞維索化學(xué)污染事故、美國三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度搏帕爾農(nóng)藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學(xué)公司萊茵河污染事故、全球大氣污染和非洲大災(zāi)荒等“新八大公害事件”。二、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中我國環(huán)填與資源存在的若干問題在20世紀里，世界環(huán)境污染公害事故和公害病顯著增加。雖然我國已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護法》為基本法，以環(huán)境與資源保護的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容和以我國締結(jié)參加的有關(guān)國際環(huán)境與資源保護的條約、公約。到1995年底，我國頒布了364項各類國家環(huán)境標準。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源／此外，由全國人大通過和修改通過了許多環(huán)境保護的專門法律以及與環(huán)境保護相關(guān)的資源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《野生動物保護法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《漁業(yè)法》《農(nóng)業(yè)法》《文物保護法》等；由國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準而由有關(guān)主管部門公布了大批有關(guān)環(huán)境與資源保護的單項法規(guī)，其中包括為了執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定的實施細則或條例以及對環(huán)境資源保護工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題所制定的單項法規(guī)，如《水污染防治法實施細則》《森林法實施細則》《環(huán)境噪聲污染防治條例》《征收排污費暫行辦法》《海洋傾廢管理條例》《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》；由地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定和頒布了600多項環(huán)境保護的地方性法規(guī)，另外，我國還制定了環(huán)境質(zhì)量標準。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。改革開放以來，我國的環(huán)境與資源立法取得了較大的成績?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們改變傳統(tǒng)的的生產(chǎn)方式和生活方式，改變?nèi)祟悓τ谧匀坏膽B(tài)度，在開發(fā)和利用自然資源的同時，必須注重對環(huán)境資源的保護?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，我國于1992年8月制定了環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對策，明確提出走可持續(xù)發(fā)展的道路；1994年3月，我國發(fā)布的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書調(diào)以下簡稱《白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案；1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》），把實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國的經(jīng)濟建設(shè)和杜會發(fā)展過程中得以實施。1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會把可持續(xù)發(fā)展作為未來共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會各國政府的贊同。該報告提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。此次會議最重大的意義是產(chǎn)生了與可持續(xù)發(fā)展概念相近的思想。因此，修改我國《憲法》《環(huán)境保護法》及有關(guān)環(huán)境與資源的法律法規(guī)，并制定統(tǒng)一的《自然資源保護法》《環(huán)境污染稅法》《環(huán)境保護投資法》和《環(huán)境與資源教育法》，已成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。第一篇：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國環(huán)境資源立法的完善可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國環(huán)境資源立法的完善盧炯星（廈門大學(xué)法學(xué)院副教授 福建廈門 361005）摘要：可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確立的未來共同發(fā)展戰(zhàn)略，《中國21世紀議程一中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》提出了我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、對策及行動方案。雖然在環(huán)境資源方面我國基本上建立了環(huán)境與資源法的法律體系，但尚未將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境與資源 立法完善一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與我國的環(huán)境資源立法1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的有114個國家代表參加的“人類環(huán)境會議”預(yù)示著人類環(huán)境時代的開始。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》的報告?！边@標志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。大會通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀議程》，第一次把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益。因此，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須以法律作保障。1979年我國就頒布了《環(huán)境保護法》，確立了經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針?！薄皣冶Ｕ献匀毁Y源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。污染物排放標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準、樣品標準和方法標準，基本上建立了環(huán)境標準的法律體系。為了加強環(huán)境資源保護領(lǐng)域的國際合作，維護國家的環(huán)境權(quán)益，承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境保護義務(wù)，我國締結(jié)和參加了《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《核材料實物保護公約》、《南太平洋無核區(qū)公約》、《氣候變化框架公約》、《東南亞及太平洋區(qū)植物保護協(xié)定》等幾十項國際條約、公約、協(xié)定。協(xié)定為輔的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場主體為了達到個人的經(jīng)濟利益，往往忽視社會效益和環(huán)境保護，加之我國環(huán)境和資源的立法也存在一些問題，需要進一步研究，這就使我國的環(huán)境與資源法的法律體系面臨嚴重的挑戰(zhàn)。30～60年代發(fā)生了馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件。近年來，我國學(xué)者對全球的生態(tài)環(huán)境問題進行了研究，提出了嚴重威脅社會經(jīng)濟發(fā)展的全球性生態(tài)環(huán)境問題主要有7個方面：“三廢”物質(zhì)污染、噪音污染、水資源污染、土地沙漠化、溫室效應(yīng)、大氣臭氧層破壞、核污染。（一）我國生態(tài)環(huán)境存在惡化現(xiàn)象“自改革開放以來，我國在經(jīng)濟實力不斷提高的同時，生態(tài)環(huán)境卻在惡化：大氣污染居高不下：水資源持續(xù)短缺，水質(zhì)污染明顯加重；土地退化與耕地占用嚴重；森林減少，水土流失加劇，草原退化、沙化面積不斷擴展；自然災(zāi)害發(fā)生的頻率加快，污染事件不斷增多。1998年夏季長江全流域持續(xù)兩個月的水災(zāi)造成了巨大損失，這也與生態(tài)環(huán)境遭破壞有很大關(guān)系。這也反映了上述“三河”／三湖”／兩區(qū)”的生態(tài)環(huán)境惡化問題已到了非“重點解決”不可的地步了?！鞍宋濉逼陂g，國家環(huán)保投入1102億元，按1990年的價格計算，%，沒有達到“八五”%的目標，這不僅遠遠低于發(fā)達國家的水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平。%以上