【正文】 等，可節(jié)約城市用水總量的40%。大力開發(fā)中水技術(shù)。采取陶瓷閥芯片的節(jié)水龍頭比鑄鐵水龍頭節(jié)水30%~50%。，注重開發(fā)高科技節(jié)水器具我國(guó)城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來(lái)水管網(wǎng)供水的20%以上。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術(shù)，以提高用水效率。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀(jì)60 年代中期發(fā)明滴灌技術(shù)以來(lái)，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。但是，我國(guó)的農(nóng)灌用水利用率只有25%~40%。由于法國(guó)在水費(fèi)收取中明確界定了其用途，這就使水價(jià)政策成為水資源產(chǎn)業(yè)政策的一部分為公眾所普遍接受。對(duì)工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費(fèi)用；對(duì)個(gè)人家庭用水，則在水費(fèi)中增加了污水處理等各項(xiàng)費(fèi)用。發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水價(jià)嚴(yán)重脫離價(jià)值規(guī)律，這不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且使水利資金捉襟見肘，大多數(shù)水利設(shè)施因經(jīng)費(fèi)短缺而帶病運(yùn)行。僅供水一項(xiàng)，全球的年產(chǎn)值就可達(dá)4000 億美元，相當(dāng)于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長(zhǎng)。這是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)門類，它有自己特定的資源、資產(chǎn)、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象和產(chǎn)業(yè)政策。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以流域?yàn)閱卧?，在全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，對(duì)水土及其它自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 國(guó)外對(duì)水資源保護(hù)相當(dāng)重視，將其納入流域管理的核心內(nèi)容之一。近年來(lái)，隨著水環(huán)境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發(fā)生，國(guó)務(wù)院對(duì)淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規(guī)劃進(jìn)行了專門審批，要求流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府按照規(guī)劃要求，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。流域水資源保護(hù)局與地方政府的關(guān)系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護(hù)局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護(hù)問(wèn)題，支流由水資源保護(hù)局統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府直管。為此，我國(guó)七大流域相繼成立了水資源保護(hù)局，水資源保護(hù)真正成為我國(guó)流域管理的重要內(nèi)容。第二階段為流域水資源保護(hù)綜合管理階段。流域水資源保護(hù)管理方面，由于20世紀(jì)50年代至80年代我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問(wèn)題和水資源保護(hù)矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護(hù)管理，基本沒有專門的流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。在大尺度流域管理研究方面，對(duì)以七大江河流域?yàn)橹鞯娜珖?guó)大中河流流域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟(jì)合作等進(jìn)行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)布局和綜合規(guī)劃提供了理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。新中國(guó)成立以后的相當(dāng)一段時(shí)間，我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，對(duì)流域水土保持、水庫(kù)大壩和堤防等防洪設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設(shè)等方面的工作特別重視。我國(guó)水資源保護(hù)管理可以分為兩個(gè)階段，大致以流域水資源保護(hù)局成立（20世紀(jì)80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護(hù)隱含于傳統(tǒng)的流域管理階段；此后的階段轉(zhuǎn)向以水資源保護(hù)局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。此前，自20世紀(jì)70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，90年代以來(lái)淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫(kù)多次發(fā)生水污染事故和藍(lán)藻暴發(fā)，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)大部分還只是停留在現(xiàn)象上，沒有深入到本質(zhì)。以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，洪澇損失代價(jià)增大，防洪問(wèn)題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國(guó)為之牽動(dòng)，七大江河、大城市的防洪問(wèn)題逐步被擺上更加重要的日程。中國(guó)的水資源保護(hù)問(wèn)題是隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步逐步顯露并被人們逐步深化認(rèn)識(shí)的。用水量驟增，將對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。由于人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。可見水資源是我國(guó)許多地區(qū)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，應(yīng)全面深入開展水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)規(guī)劃的研究工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源的需求。綜上所述，我國(guó)水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2，而北方地區(qū)只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在南、北兩地區(qū)中，北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密，其人口占全國(guó)的26%，但水資源量?jī)H占全國(guó)的6%，人均水量?jī)H為556ｍ3，只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng)，不足全國(guó)人均的1/4，因此該區(qū)目前已成為全國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一；南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國(guó)的20%，而水資源量卻占全國(guó)的46%，全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3，是華北區(qū)的10倍。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區(qū)人均的1/3。我國(guó)水資源空間上分布的不平衡性與全國(guó)的人口和耕地分布上的差異性，構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。水資源的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問(wèn)題，并成為制約21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。長(zhǎng)江以北地區(qū)雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區(qū)則達(dá)3～6倍。許多河流發(fā)生過(guò)3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續(xù)11年枯水，1943～1951年連續(xù)9年豐水。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。特別是占全國(guó)約1/3面積的西北地區(qū)，水資源量?jī)H有220kmm3/a，只占全國(guó)的8%，地下水天然資源量和開采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國(guó)地下水天然資源量和開采資源量的13%。占全國(guó)總面積60%的北方地區(qū)，地下水天然資源量約260km/a，約占全國(guó)地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國(guó)南北方的分界線，對(duì)地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。地形特點(diǎn)是西高東低，定向山脈縱橫交織，構(gòu)成了我國(guó)地形的基本骨架。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來(lái)源——降水量的制約。按面積平均，北方的水資源量均低于全國(guó)平均水平。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。世界人均占有年徑流量最高的國(guó)家是加拿大，人均占有年徑流量高達(dá)1493萬(wàn)m3，是我國(guó)人均占有年徑流量的近64倍。第一篇：我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略我國(guó)水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m前蘇聯(lián)65400億m美國(guó)30560億m加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國(guó)人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，美國(guó)人均占有量的1/6，前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。我國(guó)水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為：降水和河川徑流的地區(qū)分布不均性水土資源組合很不平衡。%，%的水資源總量；%，%。據(jù)水利部水資源調(diào)查評(píng)價(jià)估算，我國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū)，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū)，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量?jī)H10億m3。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國(guó)家，山丘區(qū)約占全國(guó)面積的69%，平原和盆地約占31%。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲(chǔ)存的良好場(chǎng)所。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國(guó)不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國(guó)地下水開采量的49%。而東南及中南地區(qū)，面積僅占全國(guó)的13%，但水資源量占全國(guó)的38%，地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國(guó)地下水天然資源量和開采資源量的330%。國(guó)水資源受降水影響，其時(shí)間分布具有年內(nèi)、年際變化大，枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。我國(guó)最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。長(zhǎng)江以南地區(qū)由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。水資源年際變化大，年內(nèi)分配不均，不僅是我國(guó)經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水，而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問(wèn)題的原因。因此，認(rèn)識(shí)我國(guó)水資源特點(diǎn)，有效地加以調(diào)控和保護(hù)，以促進(jìn)水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決21世紀(jì)我國(guó)水問(wèn)題的關(guān)鍵。北方地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/5強(qiáng)，但水資源占有量不足全國(guó)水資源總量的1/5；南方地區(qū)人口占全國(guó)的3/5，而水資源量為全國(guó)的4/5。在全國(guó)人均水量不足1000m3的10個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了8個(gè)，而且主要集中在華北區(qū)；在全國(guó)人均水量超過(guò)2000m3的13個(gè)省區(qū)中，南方地區(qū)占了10個(gè)，而北方地區(qū)只有3個(gè)；人均水量在1000～2000m3的6個(gè)省區(qū)中，南、北兩方各有3個(gè)。方地區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地面積的3/5，而水資源總量?jī)H占全國(guó)的1/5；相反，南方地區(qū)耕地面積占全國(guó)的2/5，而水資源量卻占全國(guó)的4/5。在全國(guó)耕地水量不足1500m3/hmm2的15個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了13個(gè)；耕地水量超過(guò)30000m3/hm3的11個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)僅有1個(gè)；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個(gè)省區(qū)，北方地區(qū)占了1個(gè)。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時(shí)，稠密的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大量的污染物，造成有限的水資源質(zhì)量下降。根據(jù)我國(guó)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)和水資源供求發(fā)展態(tài)勢(shì)，今后我國(guó)主要面臨著以下幾方面水資源問(wèn)題。其主要表現(xiàn)為： ，需水量增長(zhǎng)速度超過(guò)可供水量的增長(zhǎng)速度，供水狀況趨于惡化；，將嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；，而工業(yè)城市將是增加用水量的主要部門。據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)30年代，在需水量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)之前，全國(guó)需水總量將可能達(dá)到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，可見任務(wù)之艱巨。20世紀(jì)30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，對(duì)水利的性質(zhì)和作用進(jìn)行了基本定位；新中國(guó)成立不久，全國(guó)大修水庫(kù)，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問(wèn)題。2000年北方大旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒；同時(shí)，南方地區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重污染，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，真正敲響了中國(guó)水資源短缺的警鐘。近年來(lái)，一系列水資源問(wèn)題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護(hù)問(wèn)題，思考水資源保護(hù)管理的體系。在前一階段，我國(guó)流域管理的目標(biāo)主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發(fā)和宏觀經(jīng)濟(jì)布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開發(fā)與管理等，沒有將水資源保護(hù)放到重要位置。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長(zhǎng)江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點(diǎn)開展了小流域治理研究和實(shí)踐工作，進(jìn)行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究等。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫(kù)大壩和大型灌區(qū)等水資源開發(fā)工程、城市及重點(diǎn)防洪區(qū)設(shè)施建設(shè)，以工程帶管理為主，很少以管理指導(dǎo)工程。但在這一階段，對(duì)于水資源保護(hù)管理的理論和技術(shù)研究工作還是十分重視的，以河海大學(xué)張書農(nóng)教授、清華大學(xué)余常昭教授、長(zhǎng)江水利委員會(huì)方子云教授級(jí)高級(jí)工程師等老一代專家為代表，對(duì)污染物在江河湖庫(kù)水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護(hù)管理工作的開展奠定了理論基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫(kù)，造成水環(huán)境質(zhì)量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護(hù)日益迫切。我國(guó)現(xiàn)階段流域水資源保護(hù)局隸屬于水利部和國(guó)家環(huán)?？偩?，行政管理直屬于水利部。另一種是其它六大流域水資源保護(hù)局管理形式，這些局對(duì)流域水資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級(jí)方式，絕大多數(shù)江河湖庫(kù)由地方政府直管，流域水資源保護(hù)局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。目前，正在進(jìn)行的“全國(guó)水功能區(qū)劃”和“全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水資源保護(hù)局對(duì)水資源保護(hù)管理工作的作用。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等。（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應(yīng)以及與之相配套的生產(chǎn)部門。據(jù)專家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景并不亞于石油工業(yè)。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本世紀(jì)水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”。