【正文】 則，堅(jiān)持以調(diào)解為主、以教育為主、以解決問題為主，杜絕出現(xiàn)重罰輕管，只罰不管的現(xiàn)象。在企業(yè)和職工發(fā)生勞動糾紛后，要及時(shí)受理，妥善處理，堅(jiān)決避免推諉扯皮、久拖不決的問題發(fā)生，人為增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。二要規(guī)范流程，高效服務(wù)。要牢固樹立為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，把工作重心由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前預(yù)防。（二）建立監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不僅僅是為勞動者維護(hù)權(quán)益，它還可以創(chuàng)造寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，營造良好的用工環(huán)境，為企業(yè)提供多樣服務(wù)。縣政府往往重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不重視，甚至是有意識的弱化。（一）因地制宜，逐步落實(shí)勞動保障法律法規(guī)，勞動保障法規(guī)的制定具有一定的超前性，勞動保障法律法規(guī)當(dāng)前在我縣難以全面落實(shí)，最實(shí)出的表現(xiàn)在用人單位不會或沒能力為員工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，本地企業(yè)先天不足，沒能力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，沿海遷移過來的企業(yè)看重的就是我縣低廉的勞動力及不需為員工辦理社會保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，不會繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。對拖欠工資等違法行為，勞動部門只能處罰，對企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴就是不接受處罰，甚至轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避處罰的，只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，且在企業(yè)普遍都存在違法行為的情況下，勞動保障行政部門 不可能一一申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，長此下去，客觀上縱容了企業(yè)違法。（五）、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強(qiáng)制措施、效率不高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是國務(wù)院2004年頒布實(shí)施的《勞動保障監(jiān)察條例》，《勞動保障監(jiān)察條例》雖然為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境，其執(zhí)法力度和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公檢法等部門相提并論，即使與工商、稅務(wù)、城建、國土、林業(yè)等部門監(jiān)察執(zhí)法相比也還相差很大。（四）勞動保障監(jiān)察對象對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒大 目前，大部分企業(yè)尤其是私營企業(yè)只顧生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，不重視企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，對國家勞動保障法規(guī)政策臵若罔聞，存在短期行為，將追求利潤的最大化放在第一位，不依法簽訂勞動合同，不愿為職工繳納社會保險(xiǎn)，致使侵害勞動者的合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。如：對工業(yè)園區(qū)或一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，要求勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)入這些企業(yè)檢查時(shí)，要先得到紀(jì)檢監(jiān)察和政府主管領(lǐng)導(dǎo)的同意，甚至發(fā)文件，明令招商引資企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)，以宣傳教育為主，首次違法不予處罰。我縣位于湖南南部，毗鄰兩廣，是內(nèi)地與沿海地區(qū)的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)越，縣里提出了 “工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，辦好工業(yè)”的工作思路，把承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移作為推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的首選戰(zhàn)略，大力招商引資，同時(shí)出于穩(wěn)商、安商、富商的考慮，以犧牲勞動者的合法權(quán)益給予投資商優(yōu)惠政策。（三）勞動執(zhí)法環(huán)境還不寬松，法律法規(guī)難以全面落實(shí)。新田縣是國家貧困縣，經(jīng)濟(jì)比較落后，在我縣的許多用人單位履行勞動法律法規(guī)的能力不夠，特別是個(gè)體私營企業(yè)。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)、經(jīng)費(fèi)、裝備等情況難以滿足執(zhí)法檢查工作要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣共有各類企業(yè)千余家，勞動者萬余人，而勞動保障監(jiān)察大隊(duì)實(shí)際工作人員只有4名（3人被借調(diào)），辦公設(shè)備也不齊全，工作條件非常艱苦，任務(wù)非常繁重。二、當(dāng)前我縣勞動保障監(jiān)察工作的現(xiàn)狀（一）勞動保障監(jiān)察力量薄弱，機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。（三）大部分勞動者素質(zhì)不高，法律保護(hù)意識淡薄調(diào)查中發(fā)現(xiàn):農(nóng)民工、初中文化程度以下勞動者占多數(shù)，他們大都法律意識淡薄、技能技術(shù)水平較差。以上問題的存在使企業(yè)勞動關(guān)系較緊張,勞資矛盾較尖銳,時(shí)有勞動者投訴或上訪。絕大數(shù)企業(yè)未為員工辦理社會保險(xiǎn)登記及繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。建筑領(lǐng)域大量存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，施工企業(yè)在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給了一些沒有資質(zhì)的包工頭，有的包工頭甚至再層層轉(zhuǎn)包。一旦企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)業(yè)方可能欠薪逃逸。許多用人單位不愿意與員工訂立書面勞動合同，其用工隨心所欲，給員工多少工資，什么時(shí)間發(fā)給，什么方式支付往往只是口頭約定，甚至是業(yè)主一人說了算，由于沒有文字憑據(jù)，勞動關(guān)系難以認(rèn)定，一旦發(fā)生勞動糾紛，因雙方勞動關(guān)系及權(quán)利義務(wù)難以認(rèn)定，如雙方各執(zhí)一詞，勞動保障監(jiān)察難以認(rèn)定和查處。我縣是人力資源大縣，也是工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市，勞動力人數(shù)多與就業(yè)崗位少的矛盾一直比較突出，由此造成了企業(yè)與職工在勞動關(guān)系上的不平等、不對等。與此同時(shí), 我縣勞動保障監(jiān)察執(zhí)法仍面臨著許多困難問題，一些問題甚至還相當(dāng)突出，在很大程度上制約了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展。第一篇：發(fā)揮勞動監(jiān)察職能,維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定[調(diào)研報(bào)告] 發(fā)揮勞動監(jiān)察職能，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定最近,我隊(duì)就企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀問題組織了專題調(diào)研,先后邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就企業(yè)勞動合同、勞動報(bào)酬、勞動保險(xiǎn)、勞動保護(hù)措施等勞動關(guān)系方面的實(shí)施情況進(jìn)行座談,并深入南峰水泥有限責(zé)任公司等50多家單位實(shí)地走訪。調(diào)查表明,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,國企改革力度的加大和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,企業(yè)勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、多變性趨勢,企業(yè)與勞動者之間還存在著一些利益上的矛盾,特別是2008年《勞動合同法》實(shí)施后，企業(yè)與勞動者在用工方面的矛盾、工資分配方面的矛盾、社會保障方面的矛盾引發(fā)的勞動爭議日漸增多。一、當(dāng)前我縣企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀我縣90%以上企業(yè)屬規(guī)模較小、效益較差的勞動密集型中小企業(yè)，以針織、鞋業(yè)加工類企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)居多，這些企業(yè)具有以下特點(diǎn)：（一）、企業(yè)惡意侵害勞動者權(quán)益較嚴(yán)重，勞動關(guān)系普遍不協(xié)調(diào)。用人單位惡意侵害勞動者權(quán)益的情況較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：勞動合同簽訂率不高近年來，我縣企業(yè)的勞動合同簽訂率不斷提高，尤其是《勞動合同法》頒布實(shí)施之后，一些原先忽視勞動合同的企業(yè)開始認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定，勞動合同簽訂率有所提高，但勞動合同簽訂率仍不足30%。拖欠工資現(xiàn)象還較嚴(yán)重拖欠工資現(xiàn)象主要集中在針織加工行業(yè)及建筑領(lǐng)域兩大類，針織加工行業(yè)屬勞動密集型加工企業(yè)，在我縣數(shù)量眾多，約有二百來家，但規(guī)模較小、管理極不規(guī)范，企業(yè)業(yè)主與勞動者不簽訂勞動合同，工價(jià)不統(tǒng)一、不合理、不公開，工資往往要拖一二個(gè)月再支付。業(yè)主為防止員工跳槽，往往惡意克扣辭工員工工資。這樣成工程款支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，農(nóng)民工工資則必須等到包工頭結(jié)算工程款后才能發(fā)放，一旦某個(gè)支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，農(nóng)民工工資必將被拖欠。有的用人單位不執(zhí)行法律規(guī)定的勞動標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長工作時(shí)間，又不支付相應(yīng)的報(bào)酬；有的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生保護(hù)不到位，導(dǎo)致發(fā)生工傷，卻又不愿意賠償，使勞動者生活無助；有的企業(yè)隨意收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。（二）企業(yè)人員流動性較大企業(yè)侵害勞動者權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，加上企業(yè)工資福利待遇不佳，員工對企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)，造成企業(yè)人員流動性較大，員工在企業(yè)工作的時(shí)間一般不超過一年。大多數(shù)的勞動者不注重收集書面證據(jù)資料保護(hù)自己，不要求甚至不愿意簽訂勞動合同，輕信老板的口頭承諾，在出現(xiàn)拖欠工資時(shí)還不知道向老板索要欠據(jù)，不知道通過正規(guī)渠道來維護(hù)自己合法權(quán)益。隨著我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)越來越多，勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)勞動用工人數(shù)的增長與勞動保障監(jiān)察力量不足的矛盾，執(zhí)法范圍的擴(kuò)大與勞動保障監(jiān)察建設(shè)滯后的矛盾顯得更加突出。由于監(jiān)察力量薄弱,勞動保障監(jiān)察檢查覆蓋面不高，勞動保障監(jiān)察存在很多死角，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及“四小”企業(yè)，全年基本上不能到現(xiàn)地監(jiān)察。（二）縣域經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，用人單位全面履行法律法規(guī)的條件還有所欠缺。去年，我縣大多數(shù)勞動者的工資在每月800元左右，而社會保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)基數(shù)是1164元，許多企業(yè)認(rèn)為給勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)承受不了。地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的根本因素。我縣工業(yè)園區(qū)，對落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)制定了一系列保護(hù)政策。這些保護(hù)單位因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督管理，容易成為執(zhí)法 監(jiān)督的盲區(qū)，時(shí)有違反勞動保障法律法規(guī)政策的行為發(fā)生，我隊(duì)往往事前不能進(jìn)行檢查監(jiān)督，事后才能跟進(jìn)處理，造成工作非常被動。勞動保障監(jiān)察對象普遍具有法不責(zé)眾的心理，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒強(qiáng)烈，往往對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法事項(xiàng)或臵之不理，或到處找關(guān)系托人說情，或威脅撤資停辦企業(yè)，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員不予積極配合，使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作常常處于尷尬局面。勞動監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品，凍結(jié)賬戶，沒收違法所得，追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。三、對策與建議加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，既要立足當(dāng)前，解決好突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，真正使勞動保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮出穩(wěn)定、促進(jìn)、服務(wù)作用。強(qiáng)制執(zhí)法必然會影響企業(yè)的發(fā)展，縣政府也不會同意，不強(qiáng)制執(zhí)法又損害了勞動者的合法權(quán)益，勞動法律的尊嚴(yán)也大打折扣，執(zhí)法與發(fā)展無法達(dá)到辨證統(tǒng)一，這對我們招商引資都很困難的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾更為突出。在此種情況下，建議因時(shí)因地制宜，降低勞動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)門檻，如：把勞動保障法律法規(guī)對企業(yè)的要求按現(xiàn)階段在我縣的可實(shí)施性分為高中低三部分，對要企業(yè)辦理社會保險(xiǎn)等高要求暫不作強(qiáng)制性要求，對解除勞動合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎幸鬁p輕處罰，但對惡意拖欠工資等嚴(yán)重違法行為要嚴(yán)肅處理，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整，逐步落實(shí) 勞動保障法律法規(guī)，此種做法，既有利于勞企的和諧、勞資的雙贏，也能得到縣委政府的支持。一要提前預(yù)防，主動服務(wù)。要在企業(yè)創(chuàng)辦之初，就積極介入，指導(dǎo)企業(yè)做好勞動合同簽定、社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納、勞動工資發(fā)放工作，從源頭上減少隱患，消除問題。要多為企業(yè)著想，提高辦事效率，在企業(yè)年檢、用工檢查時(shí)，實(shí)行“一窗口受理、一次性辦