【正文】 理和日常監(jiān)管，促進(jìn)食品安全水平不斷提高，2011年，食品安全重點(diǎn)工作主要有5個(gè)方面的安排，分別是：嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，其中包括：食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口、食品流通、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，由于我國(guó)食品安全基礎(chǔ)薄弱，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平等深層次因素的制約，當(dāng)前取得的成果還很不穩(wěn)固，一些違法違規(guī)頑疾仍未根治，新的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，急需在2011年有針對(duì)性地重點(diǎn)施治。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。開展督促檢查，根據(jù)任務(wù)分工和時(shí)間表，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保按進(jìn)度完成各項(xiàng)工作任務(wù)。進(jìn)一步完善食品安全督查考評(píng)制度，將食品安全全面納入地方政府績(jī)效考核、社會(huì)管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持和配合。（二十八）落實(shí)任務(wù)分工。七、狠抓督促落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任措施（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（二十六）組織編制“十三五”規(guī)劃。建設(shè)統(tǒng)一高效、資源共享的國(guó)家食品安全信息平臺(tái)，加快食品安全監(jiān)管信息化工程、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)、重要食品安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，擴(kuò)大縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，確保監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。按照“適用夠用、填平補(bǔ)齊”的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設(shè)施配備，加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中危害物監(jiān)測(cè)識(shí)別等關(guān)鍵技術(shù)研究，加快研發(fā)一批適用于快速檢測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)的檢測(cè)方法、試劑、設(shè)備，以及適合基層監(jiān)管執(zhí)法的移動(dòng)執(zhí)法終端。加大對(duì)新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)力度，健全風(fēng)險(xiǎn)線索發(fā)現(xiàn)、分析、報(bào)告、通報(bào)和預(yù)警機(jī)制。建立部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與分析機(jī)制，提高數(shù)據(jù)利用度。制訂農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法及未來(lái)五年工作規(guī)劃，組織實(shí)施年度優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急評(píng)估項(xiàng)目。（二十二）提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力。推進(jìn)食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。抓緊實(shí)施國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，加大預(yù)算內(nèi)基建投資和轉(zhuǎn)移支付投入力度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問(wèn)題。組織開展地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識(shí)專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品安全工作決策能力和管理水平。建立健全重大政策、制度和重大事項(xiàng)的合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與互動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，交流溝通食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。（十八）完善社會(huì)共治體系。各級(jí)食品安全委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實(shí)地方政府對(duì)食品安全工作的屬地管理責(zé)任。推動(dòng)地方生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍。合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系。加快完成市、縣級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，盡快實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報(bào)告等工作制度。強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報(bào)機(jī)制，加快建立覆蓋全國(guó)的突發(fā)事件信息直報(bào)網(wǎng)和輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立健全上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家食品安全應(yīng)急體系。繼續(xù)推進(jìn)食品安全科普工作隊(duì)伍建設(shè)和示范創(chuàng)建，強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、消費(fèi)提示和風(fēng)險(xiǎn)警示，曝光違法違規(guī)行為。建立健全大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)預(yù)警交流。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作體系和專家隊(duì)伍，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和交流工作機(jī)制，制訂工作規(guī)范，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)判。依法及時(shí)公布嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息，加大對(duì)嚴(yán)重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。（十二）推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。督促企業(yè)完善食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制度，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人首負(fù)責(zé)任，落實(shí)食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責(zé)任。試點(diǎn)推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告制度，在餐飲服務(wù)企業(yè)推行“明廚亮灶”。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)力度。擴(kuò)大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度試點(diǎn)。全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政檢查等行為。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂與食品安全監(jiān)管工作實(shí)際、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的有機(jī)銜接。完成國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃確定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)清理整合任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)、急需標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，加快形成符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際通行做法的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費(fèi)及餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。研究建立基層食品藥品監(jiān)管所管理有關(guān)制度。深化保健食品審評(píng)審批制度改革，逐步擴(kuò)大備案范圍。積極穩(wěn)步推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度體系。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法。（七）完善制度規(guī)范。加快食品安全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。二、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善制度體系（六）推動(dòng)立法進(jìn)程。加快出臺(tái)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全線索通報(bào)、案情通報(bào)、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機(jī)制，強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。（五）持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)題食品信息報(bào)告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、鐵路站車等就餐人員密集場(chǎng)所的食品安全監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行指導(dǎo)，防范食物中毒事故的發(fā)生。（三）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控。繼續(xù)推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。繼續(xù)打擊無(wú)證無(wú)照、銷售和使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。針對(duì)超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定等突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)治理。（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管。建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制。開展重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合治理行動(dòng)。加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用，推動(dòng)病蟲害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。為貫徹黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署要求，進(jìn)一步提高食品安全治理能力和保障水平，現(xiàn)就2015年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：一、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，著力解決突出問(wèn)題（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。第一篇：2015年食品安全重點(diǎn)工作安排2015年食品安全重點(diǎn)工作安排2014年，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，著力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決治理“餐桌污染”，鞏固了全國(guó)食品安全穩(wěn)定向好的形勢(shì)。但食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，與人民群眾的期待相比還存在差距。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，采取完善標(biāo)準(zhǔn)、制定行為規(guī)范、加強(qiáng)抽檢、建立追溯體系等措施，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境污染問(wèn)題治理。嚴(yán)厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購(gòu)?fù)涝?、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點(diǎn)大宗食品開展綜合治理。加強(qiáng)對(duì)大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范對(duì)小作坊、攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等方面的管理。強(qiáng)化進(jìn)出口食品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格進(jìn)口食品準(zhǔn)入和回顧性檢查，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，組織對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全審計(jì)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度。（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。制定并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃，加大監(jiān)測(cè)抽檢力度，加強(qiáng)結(jié)果分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者持證合法經(jīng)營(yíng)，督促其履行進(jìn)貨查驗(yàn)和如實(shí)記錄查驗(yàn)情況等法定義務(wù)。針對(duì)嚴(yán)重危害食品安全的突出問(wèn)題，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。繼續(xù)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量。繼續(xù)推進(jìn)食品安全法及其實(shí)施條例的修訂出臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、生豬屠宰管理?xiàng)l例修訂，做好食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接。推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的地方立法工作。制定修訂食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理、保健食品注冊(cè)及監(jiān)督管理、食品召回和停止經(jīng)營(yíng)、食品標(biāo)識(shí)、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等規(guī)章制度。完善畜禽屠宰等相關(guān)規(guī)章。研究制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類管理制度。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)行政處罰力度。推動(dòng)完善進(jìn)出口食品安全相關(guān)制度。（八）制定修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)。（九）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，建立執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。三、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面落實(shí)企業(yè)責(zé)任（十）健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度。推動(dòng)食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過(guò)程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題報(bào)告制度。（十一）完善企業(yè)主體責(zé)任體系。強(qiáng)化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責(zé)任追究，依法加大行政處罰力度，推進(jìn)處罰結(jié)果公開。進(jìn)一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。四、強(qiáng)化宣傳和應(yīng)急處置，提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平（十三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。積極發(fā)揮第三方在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作中的作用，拓展風(fēng)險(xiǎn)交流渠道。（十四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入開展政策解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況。開展全國(guó)食品安全宣傳周等重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)。（十五）提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)，開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)。五、完善治理體系，堅(jiān)持依法行政（十六）健全監(jiān)管體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，建立重心下移、保障下傾的工作機(jī)制，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，打通“最后一公里”。綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任，相應(yīng)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化水平，確保監(jiān)管力量比改革前加強(qiáng)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實(shí)執(zhí)法力量。（十七）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量，更好地承擔(dān)食品安全委員會(huì)日常工作，健全部門間、區(qū)域間的信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、