【正文】 ，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)會議要求，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。會議認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。避免這一問題的出現(xiàn)，需要空間一體，適度聚集，協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市群來帶動整體城鎮(zhèn)的發(fā)展第二篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展若干問題探討一、我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景和意義會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。另外，對于城鎮(zhèn)化集中所帶來的交通擁堵、人口過度集中等城市病問題，只能在某些方面能夠較好解決，很多問題難以避免，因此必須高度重視。以巴西為例，巴西的農(nóng)奴制解除之后，失地的農(nóng)奴直接進(jìn)入城市，沒有土地后，城市的社會政策跟不上，就形成了貧民窟。慕海平認(rèn)為，貧民窟本身是可以避免的，它不是必然的。二是城市過分集中帶來的城市病問題。從國外城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，有兩大較為突出的問題值得高度關(guān)注和警惕。另外，必須要有一種低碳、可持續(xù)的創(chuàng)新意識，并讓國內(nèi)消費(fèi)形成低碳、環(huán)保理念。二是市場的作用，三是正確的消費(fèi)觀念。對如何實(shí)現(xiàn)低碳、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，李鐵認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要問題是成本太高不易推廣，并且容易被形式化，單純追求視覺的“綠色”、“低碳”效果卻不能從根本上降低能耗節(jié)約資源。專家認(rèn)為，中國是一個(gè)資源短缺比較嚴(yán)重的國家，城鎮(zhèn)化速度加快必然給耕地合理利用以及資源保障、環(huán)境保護(hù)等帶來一定挑戰(zhàn)。中國需要告別以短期行為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)代，通過改革來促進(jìn)城鎮(zhèn)治理和規(guī)劃的完善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向。同時(shí)，大城市人口也向小城鎮(zhèn)遷移，由此推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。第二階段主要表現(xiàn)為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度相對減慢。發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢” 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化一般經(jīng)歷三個(gè)階段。第一篇：李鐵：借鑒國外經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展我國綠色城鎮(zhèn)化李鐵：借鑒國外經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展我國綠色城鎮(zhèn)化專家表示，借鑒國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要避免貧民窟和城市病問題的出現(xiàn)。第一階段主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集中，并因此促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展為小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化，大中城市的規(guī)模日趨擴(kuò)大。第三階段人口繼續(xù)向城市集中，但速度變慢，主要以流向中小城鎮(zhèn)為主。以歐洲為例，歐洲的城市獨(dú)具特色，注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，崇尚保護(hù)自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，歐洲城鎮(zhèn)在文化歷史的傳承、規(guī)劃體系的完備、管理和經(jīng)營城市的理念等方面，有很多值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。借鑒歐洲城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國需放棄很多傳統(tǒng)的城市管理理念，從加強(qiáng)公共服務(wù)入手，改革城市治理結(jié)構(gòu)，更多引進(jìn)市場化機(jī)制來促進(jìn)中國城鎮(zhèn)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須認(rèn)真解決資源短缺、環(huán)境脆弱與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾，大力提倡建設(shè)低碳都市、綠色城鎮(zhèn)，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要正確借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展必須把握三個(gè)因素：一是政府的引導(dǎo)。社科院可持續(xù)發(fā)展研究所所長潘家華表示，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)可以汲取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，避免發(fā)達(dá)國家高排放高污染的發(fā)展方式。警惕貧民窟城市病兩大問題專家表示，城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)合理布局以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大問題?！耙皇秦毭窨攥F(xiàn)象，例如拉美地區(qū)，貧民窟現(xiàn)象較為嚴(yán)重，國家中等收入陷阱很大?！眹倚姓W(xué)院決策咨詢部主任慕海平表示，城鎮(zhèn)化過程中這兩大問題需要高度關(guān)注。貧民窟出現(xiàn)的兩個(gè)主要條件是：農(nóng)民失地和社會政策不到位。社會政策和土地制度緊密相關(guān)。社科院城市與競爭力研究院研究員倪鵬飛表示，城市病的出現(xiàn)主要是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，過分重視大城市發(fā)展，導(dǎo)致大城市規(guī)模膨脹，并產(chǎn)生了資源消耗大、空間過度集中、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境嚴(yán)重污染，社會矛盾激化等一系列問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2012年，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。第