【正文】 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化投資，分散化布局，分散化資源配置，不可避免與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城市工業(yè)“大而全”農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小而全”，致使二者間生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平存在著相當(dāng)大的差距。6小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對(duì)人口和要素的聚集能力弱，聚集效應(yīng)差城市本身就意味著集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力充分，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的城市都是聚集效應(yīng)較好的城市，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)體系中，無(wú)論是大城市，還是中小城市都存在聚集效應(yīng)較差的問(wèn)題。過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府的行政性投入，在政府財(cái)政支持有限的前提下，國(guó)家只有重點(diǎn)地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不令人滿意，就 拿路網(wǎng)交通建設(shè)來(lái)說(shuō)吧，其越來(lái)越成為城市的一大難題，道路的發(fā)展跟不上城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展以及車輛的增加。然而在我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。小城鎮(zhèn)建設(shè)將農(nóng)村與城市邊界打破，使農(nóng)民暴露在城市的文化中，改變農(nóng)民以往面朝黃土背朝天、兩耳不聞窗外事的狀態(tài)，促使他們?cè)谒枷肷系能S遷，激發(fā)他們的求知欲望與拼搏進(jìn)取的精神，從而整體提高農(nóng)村的思想、精神文明水平。二是農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過(guò)度放牧、大量用宅基地濫用等情況，國(guó)家本來(lái)對(duì)農(nóng)村用宅基地的使用有規(guī)定，可是，當(dāng)這些規(guī)定具體到農(nóng)村之時(shí)，常常已變的軟弱無(wú)力。我認(rèn)為，首先，我國(guó)城市化建設(shè)已到一定程度，某些地區(qū)已接近飽和狀態(tài)，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，城市化建設(shè)中的投入產(chǎn)出比率在逐漸下降，而農(nóng)村是一片未開(kāi)墾的處女地，在這里的投資會(huì)帶來(lái)很大的產(chǎn)出效應(yīng)。(3)少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)，山區(qū)和小型工礦區(qū)，小港口，風(fēng)景旅游，邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足20%，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎著人民的溫飽經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是民生大事；農(nóng)村的建設(shè)也是構(gòu)建美好中國(guó)的重要組成；而農(nóng)民更是構(gòu)成我國(guó)人口的主要部分，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的重要環(huán)節(jié)，截止到第六次人口普查，我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口達(dá)74471萬(wàn)人，%，農(nóng)村人均資源占有量已經(jīng)無(wú)法承載農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，即8億農(nóng)民若總是滯留在農(nóng)村、滯留在土地上，僧多湯少狼多肉少，一旦進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必然出現(xiàn)產(chǎn)品過(guò)剩，原因是8億農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)品去供給3億人的消費(fèi)需求，結(jié)果必然是過(guò)剩。這是本分，更是底線?！泵绹?guó)州法律，發(fā)現(xiàn)陌生人受傷時(shí)，如果不打“911”電話，可能構(gòu)成輕微疏忽罪。三是以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)中等收入群體的持續(xù)增加。如果能打破政策與體制掣肘，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的潛力巨大。問(wèn)：您剛才講的試點(diǎn)示范內(nèi)容主要有哪些？答：試點(diǎn)示范將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度。問(wèn)：國(guó)家將如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)？答：優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，就是切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，根據(jù)土地、水和生態(tài)環(huán)境承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平表示，城鎮(zhèn)化過(guò)程中這兩大問(wèn)題需要高度關(guān)注。要正確借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展必須把握三個(gè)因素：一是政府的引導(dǎo)。以歐洲為例，歐洲的城市獨(dú)具特色，注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，崇尚保護(hù)自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展。第一篇：李鐵：借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展我國(guó)綠色城鎮(zhèn)化李鐵：借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展我國(guó)綠色城鎮(zhèn)化專家表示，借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。近些年來(lái)，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向。二是市場(chǎng)的作用，三是正確的消費(fèi)觀念。慕海平認(rèn)為，貧民窟本身是可以避免的，它不是必然的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。會(huì)議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。問(wèn)：如何提高城市可持續(xù)發(fā)展能力？答：要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，必須強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，改造提升中心城區(qū)功能，嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。將在不同區(qū)域開(kāi)展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)。人口城鎮(zhèn)化能夠有效釋放消費(fèi)潛力并引致相關(guān)的投資需求。到2020年人口城鎮(zhèn)化基本格局初步形成，對(duì)實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模倍增將產(chǎn)生決定性影響。國(guó)漢律師認(rèn)為，中國(guó)可以借鑒外國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)謹(jǐn)慎，畢竟中國(guó)的國(guó)情與別國(guó)不同，但是可以立法規(guī)定懲罰機(jī)制，即被救者如若事后反咬一口，則須親自上門向救助者賠禮道歉，并