【正文】 步到位的，而是采取漸進(jìn)式的方案，每幾年延長(zhǎng)３個(gè)月，延遲５年退休的話很可能要有２０年的過渡期。兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項(xiàng)”，秉承自愿的原則；而后者則不然。”鄭秉文說，有些國(guó)家通過調(diào)整這一參數(shù)，很好地解決了上述挑戰(zhàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。希望扭轉(zhuǎn)單兵突進(jìn)局面，完善配套，在耕地紅線、生態(tài)紅線之下，使農(nóng)村再次成為中國(guó)改革的熱土。要加快確權(quán)，保障權(quán)益。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英對(duì)記者說，決定強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)平等。縮小征地范圍，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等，涉及土地收益分配格局調(diào)整，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、中央與地方關(guān)系等各層面。當(dāng)前我國(guó)土地政策日益社會(huì)化，一些重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，很多都直接或間接與土地有關(guān)。強(qiáng)調(diào)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題進(jìn)入整體突破期。國(guó)土資源領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，這準(zhǔn)確把握了社會(huì)主義法治國(guó)家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一著棋動(dòng)、全盤皆活的新時(shí)期。對(duì)于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項(xiàng)。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。遲福林說，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，有效控制財(cái)政收入過快增長(zhǎng)、行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配格局中的比重明顯提高。決定明確指出，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。遲福林表示，我國(guó)中等收入群體比重偏低、規(guī)模過小。收入分配改革，是近年來人民群眾反映最強(qiáng)烈、呼喚最迫切的改革之一。收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中扮演著重要角色，而形成?橄欖型?分配格局最重要的，是迅速擴(kuò)大中等收入者比重。收入分配建立“橄欖型”收入分配格局讓更多人邁入“中等收入階層”１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。熊丙奇強(qiáng)調(diào)，一年多考、綜合評(píng)價(jià)要發(fā)揮作用，必須建立相應(yīng)的自主招生和多次錄取機(jī)制，要讓綜合評(píng)價(jià)成為大學(xué)錄取的參考因素。”儲(chǔ)朝暉說。”２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說。決定對(duì)考試招生形式提出明確的改革方向，如，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制；探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考?？荚囌猩贫雀母镆恢笔俏覈?guó)教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。向著這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該說我們又邁近了一步?！斑@些與戶籍相配套，讓人們看到推進(jìn)戶籍制度改革是多層次、全方位的?！倍纬蓸s表示，這也直接關(guān)系到戶籍改革能否成功以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量能否提升。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。近年來，人們?cè)絹碓角逦卣J(rèn)識(shí)到，戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授段成榮說。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。專家表示，這意味著戶籍制度改革更加凸顯“多層次、全方位”，也意味著我國(guó)在通往公平正義的道路上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。黨中央、國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議、聽取匯報(bào)，研究調(diào)整完善生育政策工作。據(jù)了解，圍繞調(diào)整完善生育政策，我國(guó)開展了一系列調(diào)研論證工作。鄔滄萍說，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”與堅(jiān)持計(jì)劃生育并不矛盾。中國(guó)人口學(xué)會(huì)顧問鄔滄萍認(rèn)為，隨著社會(huì)進(jìn)步，傳統(tǒng)“多子多?！钡挠^念已逐漸改變，人們認(rèn)識(shí)到人口素質(zhì)比數(shù)量更重要，會(huì)理性規(guī)劃家庭發(fā)展，而不是盲目跟風(fēng)生育?！皢为?dú)兩孩”放開后，是否會(huì)造成人口高峰？中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉說，此次政策調(diào)整不會(huì)造成人口高峰。生育政策適應(yīng)形勢(shì)變化作出調(diào)整，是科學(xué)的決策?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武說，１９７０年我國(guó)出生人口２７３９萬人，凈增２３２１萬人；２０１２年出生人口１６３５萬人，凈增僅６６９萬人。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)推算，目前，實(shí)行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國(guó)總?cè)丝诘模常罚担ァⅲ担玻福?、５．８％和３．８％。?jù)了解，各省份將依照法定程序，通過修改地方人口計(jì)生條例或作出專門規(guī)定來落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策。目前，我國(guó)婦女總和生育率在１．５至１．６之間。計(jì)生政策“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”——１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，這是我國(guó)人口政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)作出的又一重大調(diào)整。第一篇：十八屆三中全會(huì)民生改革熱點(diǎn)解讀十八屆三中全會(huì)民生改革熱點(diǎn)解讀20131117 08:54:50 來源：青年時(shí)報(bào) 作者: 點(diǎn)擊：40編輯：朱敏黨的十八屆三中全會(huì)，中國(guó)改革開放的一個(gè)新起點(diǎn)。15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的民生期盼。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)郭震威介紹，國(guó)務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國(guó)人口總量峰值應(yīng)控制在１５億人左右，婦女總和生育率保持在１．８左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整完善生育政策，從啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策著手，穩(wěn)妥可行，有利于保持生育水平總體穩(wěn)定，釋放一部分生育勢(shì)能，積累經(jīng)驗(yàn)，為將來進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)２０世紀(jì)７０年代倡導(dǎo)“晚、稀、少”，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”；１９８０年開始提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”；１９８４年開始“開小口、堵大口”——我國(guó)現(xiàn)行生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善形成的?！?單獨(dú)兩孩?政策有必要啟動(dòng)實(shí)施。我國(guó)生育水平穩(wěn)中有降，人口增長(zhǎng)慣性趨弱，勞動(dòng)年齡人口供給減少，人口老齡化速度加快。事實(shí)上，我國(guó)的生育政策一直在調(diào)整，今后必將不斷完善。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論城市還是農(nóng)村，兩個(gè)孩子已基本滿足人們的生育意愿。決定同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”。計(jì)劃生育并不是簡(jiǎn)單意味著控制人口增長(zhǎng)，而是強(qiáng)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。今年３月國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建后，開展了多方案人口預(yù)測(cè)和全國(guó)性生育意愿調(diào)查，協(xié)調(diào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步核實(shí)人口數(shù)據(jù)，研判人口形勢(shì)，征求各方意見。“單獨(dú)兩孩”政策如何啟動(dòng)實(shí)施？各地是否有統(tǒng)一的時(shí)間表？今后計(jì)劃生育工作要放松了嗎？對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。戶籍制度改革逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平對(duì)就業(yè)、教育等改革的完善提出系統(tǒng)要求１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對(duì)戶籍制度改革進(jìn)行了明確部署，并出臺(tái)“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”等配套制度。決定指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！翱傮w來看，這些提法反映出的思路更加明確、全面、系統(tǒng)。戶籍制度的問題是多年積累的，立足當(dāng)前的國(guó)情和城市資源環(huán)境條件，“畢其功于一役”并不現(xiàn)實(shí)，更具操作性的方案是“整體規(guī)劃、分頭實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”。對(duì)此，決定也做出了新的規(guī)劃——“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！薄斑@是非常好的制度設(shè)計(jì)，著眼于人的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村人口進(jìn)城后的問題，對(duì)于他們身份轉(zhuǎn)變后的利益和待遇有一個(gè)兜底保障，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平。中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元指出，在上述社會(huì)福利和保障方面之外，還應(yīng)該看到的一大亮點(diǎn)是，決定在就業(yè)、教育等公民權(quán)利方面的改革完善也提出了系統(tǒng)的要求。居民不分出身戶籍，都應(yīng)當(dāng)擁有公平的機(jī)會(huì)、公平的權(quán)利和公平的規(guī)則，能共享人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)?！备呖颊猩鷮W(xué)生與高校雙向選擇加大自主招生的透明度１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，決定的相關(guān)表述準(zhǔn)確切合了現(xiàn)在考試當(dāng)中存在的問題，招生和考試分離后職責(zé)更明確了，招生由學(xué)校自己決定，考試由專業(yè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施，政府從這兩方面退出后，現(xiàn)行招生制度將以行政為主導(dǎo)的計(jì)劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，通過多方面了解考生情況實(shí)施自主招生?！半S著高等教育進(jìn)入大眾化，打破一考定終身，既是擴(kuò)大考生選擇權(quán)的需要，也是促進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展的需要?！巴ㄟ^深化改革，要把考試從?指揮棒?變?yōu)?服務(wù)器?，讓考試成為了解學(xué)生情況的一種途徑，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生更好地發(fā)展，不要因?yàn)橐淮慰荚噥G失信心。在儲(chǔ)朝暉看來，考試招生制度改革的根本目標(biāo)是要讓高校和學(xué)生之間“談戀愛”，高校參考考試成績(jī)，再通過綜合評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生進(jìn)行充分的了解，在相互充分了解的基礎(chǔ)上雙向選擇，學(xué)生的選擇權(quán)有了，高等教育的質(zhì)量也會(huì)提高。同時(shí)，為避免出現(xiàn)公正性問題，必須強(qiáng)化信息公開，并加大自主招生的透明度。“在我印象中，這是中央文件中首次提出?橄欖型?分配格局?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。我國(guó)從２００４年開始醞釀收入分配制度改革方案，但至今不同行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距過大。擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)鍵是要盡快制訂可操作的綜合性行動(dòng)計(jì)劃。此外，決定還明確提出了要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；以及“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說：“全會(huì)的提法意味著對(duì)整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整?！鞭r(nóng)村土地改革建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一著棋動(dòng)、全盤皆活新時(shí)期１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。國(guó)土資源部土地爭(zhēng)議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝接受記者專訪時(shí)說，隨著決定出臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)已不是“要不要”問題，而是怎么依法實(shí)踐問題。要解放思想，頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合，賦權(quán)于民，使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)鄭凌志認(rèn)為，征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動(dòng)已不能完成。今后完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例；在嚴(yán)格用途管制下，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目開發(fā)；制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定中央、地方、集體、個(gè)人收益比例，激活各方面積極性，可能成為改革探索的新熱點(diǎn)。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)。整體性改革有系統(tǒng)性要求，離不開配套。退休制延遲五年退休可能需要二十年過渡期１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策?！盀榱藨?yīng)對(duì)老齡化和養(yǎng)老金收支平衡的挑戰(zhàn)，世界很多國(guó)家都嘗試了延遲退休年齡，這是社會(huì)保障里最具調(diào)整空間的參數(shù)。鄭秉文介紹，